魏勇偉 林景源

摘 要：東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擁有肥沃的黑土和廣袤的森林，但由于長期的過度開采，東北生態(tài)受到嚴(yán)重的破壞。習(xí)近平總書記強調(diào)振興東北，關(guān)乎國家發(fā)展大局，保護東北自然環(huán)境，改革傳統(tǒng)工業(yè)，是振興東北的必經(jīng)之路。2021年1月1日，《中華人民共和國民法典》正式生效，其中明確提出了“綠色法則”，用法律的手段助力生態(tài)保護，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的非法行為，彌補了長期以來我國缺少生態(tài)保護相關(guān)法律的漏洞，并從全新的角度為東北地區(qū)的發(fā)展和治理提供了新的手段。

關(guān)鍵詞：《民法典》；東北振興；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

我國幅員遼闊，生態(tài)資源數(shù)量龐大、種類繁多，擁有豐富的森林資源和水資源，尤其是森林資源共有1.24億公頃，位于世界第八位。其中東北地區(qū)森林資源占全國總量的33%，且有面積廣大的肥沃耕地，是我國的“大糧倉”。隨著工農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境正在面臨嚴(yán)峻的考驗，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，是擺在我國發(fā)展道路上的一個重大問題。

為了推進環(huán)境和諧發(fā)展，我國一直著眼長遠(yuǎn)，將生態(tài)文明建設(shè)作為國家重大建設(shè)目標(biāo)。今年1月1日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）正式生效，其中對于生態(tài)環(huán)境保護做出了新的規(guī)定，推動我國生態(tài)環(huán)境治理上升到一個新的臺階，同時也為東北生態(tài)環(huán)境的保護和治理提供了新的解決辦法。

一、《民法典》中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容

黨的十九屆四中全會明確提出要落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《民法典》中引入了環(huán)境的生態(tài)價值納入了物質(zhì)的價值屬性，在法律層面上承認(rèn)和肯定了人民享有良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)力，也稱為“環(huán)境權(quán)”。環(huán)境權(quán)保障了人民擁有清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安靜權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)等基本環(huán)境權(quán)，以及知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請求權(quán)、起訴權(quán)等衍生環(huán)境權(quán)[1]。

（一）完善生態(tài)環(huán)境破壞追責(zé)的法律條例

《民法典》中明確規(guī)定了對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任，嚴(yán)令禁止個人或企業(yè)違反規(guī)定排放污染物、棄置廢品等生態(tài)有害物質(zhì)。對于對生態(tài)已經(jīng)造成破壞的情景，省市政府、有關(guān)自然環(huán)境部門、檢察機關(guān)都可依法提起訴訟。侵權(quán)人破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，而情節(jié)惡劣者，被侵權(quán)人有權(quán)申訴懲罰性賠償。

（二）明確對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的賠償范圍

《民法典》中明確規(guī)定，對違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境破壞的，國家機關(guān)或法律規(guī)定的有關(guān)機構(gòu)可要求侵權(quán)人進行一下賠償。①將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至原先狀態(tài)；②生態(tài)環(huán)境永久損失賠償；③生態(tài)破壞所需的調(diào)查、評估費用；④恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所需費用；⑤合理條件下防止損害發(fā)生和擴大支出的費用。

（三）要求節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的“綠色法則”

民事主體進行活動時，因注重節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則寫入《民法典》，成為民事活動中的基本義務(wù)，利用法律手段約束生態(tài)侵權(quán)行為，指導(dǎo)人民的生活消費和生產(chǎn)行為的綠色發(fā)展，引領(lǐng)社會的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)權(quán)益的私法化，有利于鼓勵廣大群眾加入保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色中國的宏偉目標(biāo)中，也有利于政府機關(guān)和相關(guān)組織依法依規(guī)保護國家的生態(tài)環(huán)境，并對違反規(guī)定的個人或組織提起訴訟和賠償。生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品的屬性，任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都表現(xiàn)在對公共利益造成損失上。同時《民法典》中也聲明一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，任何組織和單位都應(yīng)在生產(chǎn)生活中盡量減少污染環(huán)境、破壞生態(tài)的活動，注重節(jié)約資源，這也標(biāo)志著我國生態(tài)文明升至新高度。

二、東北地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀與面臨的問題

東北地區(qū)自然資源豐富、地域遼闊，擁有大面積的森林和優(yōu)質(zhì)耕地，在我國生態(tài)環(huán)境中占據(jù)重要地位，是東北和華北的生態(tài)屏障。由于東北地區(qū)歷史因素復(fù)雜，近百年來長期大規(guī)模的開采對東北生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，甚至一度到達(dá)“不可恢復(fù)的臨界”。森林資源枯竭、水土流失嚴(yán)重、污染嚴(yán)重等眾多生態(tài)問題曾嚴(yán)重影響東北的持續(xù)發(fā)展。但從20世紀(jì)90年代開始，振興東北老工業(yè)基地已正式納入國家戰(zhàn)略方針。政府以保障和改善民生為根本宗旨，逐步改善東北地區(qū)的環(huán)境，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，并取得了卓越的成效。

（一）東北地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀

2019年，遼寧省全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80.7%，吉林省城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良級別天數(shù)比例為89.3%，黑龍江省全省平均優(yōu)良天數(shù)比例為93.3%；2020年1—6月黑龍江省城市環(huán)境空氣質(zhì)量同比有所下降，為88.3%[2]。三省空氣質(zhì)量問題雖有較大改善，但東北空氣質(zhì)量問題仍較為嚴(yán)峻，多地空氣主要為輕度污染，少數(shù)天數(shù)指數(shù)則可達(dá)到嚴(yán)重污染等級。2019年遼寧省Ⅰ～Ⅲ類地表水?dāng)嗝嬲急?1.6%，全省呈輕度污染水平，吉林省和黑龍江省水環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，需加快水污染環(huán)境治理進度。

（二）東北生態(tài)環(huán)境面臨的問題

1.空氣質(zhì)量污染

空氣質(zhì)量通常以環(huán)境中所含的SO2、CO、O3、NO2、P2.5和PM10作為污染物參考，其數(shù)值越高，表示該地區(qū)空氣質(zhì)量越差，形成酸雨、霧霾等現(xiàn)象的可能性就越高。而嚴(yán)重的空氣污染則容易引起支氣管炎、肺氣腫等疾病。出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象則能降低可見度，影響交通正常運行。

（1）東北地區(qū)產(chǎn)能以燃煤為主

東北地區(qū)作為老工業(yè)區(qū)，能源結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能多以落后的老式燃煤為主。每年冬季集體供暖時燃燒大量的煤炭，導(dǎo)致釋放大量的污染物，產(chǎn)生CO、SO2、CO2等大氣污染氣體，排放出的S也易致使雨水酸化，對城市造成酸雨腐蝕，影響水源質(zhì)量。

（2）農(nóng)戶違規(guī)燃燒秸稈

東北三省屬于溫帶季風(fēng)氣候，地形多以平原為主，水資源豐富，土壤肥沃，土質(zhì)以黑土為主。優(yōu)良的地理條件使東北地區(qū)成為我國的“大糧倉”，其中玉米作為最主要的農(nóng)作物之一，種植面積超過全國的31.6%，僅黑龍江玉米種植面積約為1.1億畝。每年玉米豐收時都會產(chǎn)生大量的廢棄秸稈，由于缺少有效的利用方式，同時也難以進行統(tǒng)一管理，時常出現(xiàn)農(nóng)戶違規(guī)燃燒秸稈的現(xiàn)象。秸稈中以C、H、O等元素為主，燃燒后會釋放大量的碳氧化合物。雖然關(guān)于秸稈的研究進度較快，但依然缺少有效的解決方法。

（3）傳統(tǒng)工業(yè)排放污染

東北作為老工業(yè)基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)落后，由于不合理的生產(chǎn)排放和較低的能源利用率使環(huán)境受到破壞，造成空氣污染。經(jīng)過長期的治理，東北工業(yè)排放得到有效緩解，但依然會排放大量的SO2，對空氣造成污染。

（4）汽車尾氣排放

隨著家用汽車的普遍，汽車尾氣排放量也成為污染空氣環(huán)境的一大原因，汽車尾氣中含有固體懸浮微粒、氮氧化合物、硫氧化合物以及鉛等重金屬物質(zhì)。尾氣具有強烈的刺激性氣味，除了危害人體健康之外，大量的排放也容易導(dǎo)致酸雨現(xiàn)象和城市熱島效應(yīng)的發(fā)生。

（5）城市氣候因素

東北部分城市污染屬于靜穩(wěn)型重污染或易形成逆溫型，兩者都屬于天氣條件所造成的污染，均使大氣污染物難以擴散，長期累積。而持續(xù)的晴天或高溫濕潤氣候也會加重霧霾污染。

2.水資源緊缺

（1）水資源分布不均勻

東北水資源豐富，但存在空間上分布不均勻的特點，并呈現(xiàn)出東多西少、北多南少，導(dǎo)致部分地區(qū)屬于缺水地區(qū)。而發(fā)達(dá)的工農(nóng)業(yè)用水也減少了人均淡水資源，使得水資源開發(fā)效率較高，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

（2）水資源利用量大，易造成污染

工業(yè)區(qū)生產(chǎn)用水量大，部分企業(yè)違規(guī)排放污水，導(dǎo)致河流污染嚴(yán)重，而酸雨也使東北整體水質(zhì)變差。部分地區(qū)水質(zhì)超標(biāo)，不適合飲用，進一步加劇了淡水資源的緊缺。東北松嫩平原主要污染物為亞硝酸鹽氮、氨氮、石油類等，下遼河平原主要污染物為硝態(tài)氮、氨氮、揮發(fā)酚、石油類等，各大中小城市地下水污染程度不同，其中哈爾濱、長春、佳木斯、大連等城市地下水污染較為嚴(yán)重。

（3）過度采集地下水造成危害

多數(shù)城市通過地下采水增加水量，超采地下水則會導(dǎo)致地下水形成沉降，使地基變形或下沉，降低土壤防洪的能力，同時也會危害道路和建筑的安全。平原地區(qū)超采則容易造成水位下降，影響水資源的循環(huán)和利用，導(dǎo)致土地鹽堿化。

（4）土地沙漠化

土地荒漠化嚴(yán)重，濕地縮小。東北三省過度的開發(fā)使黑土層水土流失嚴(yán)重，草場退化。僅黑龍江省潛在沙漠化面積近200萬畝，荒漠化每年造成的經(jīng)濟損失高達(dá)11億元。

（5）城市擴張

東北正值振興時期，東北經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，隨之而來的是蓬勃的城市化。2017年，遼寧省城鎮(zhèn)化率56.65%、吉林省為59.4%、黑龍江為67.4%。城市的擴張加大了對于自然資源的需求和能源的消耗，同時也開拓了大量的生態(tài)環(huán)境。但農(nóng)村和城市的轉(zhuǎn)型也使能源結(jié)構(gòu)升級，使工農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而減輕了污染物的排放。

（三）生態(tài)環(huán)境惡劣阻礙東北振興

歷史證明，城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量將影響城市的發(fā)展，良好的城市生態(tài)環(huán)境有利于促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、降低污染排放、提供良好的生活環(huán)境。東北地區(qū)擁有良好的自然資源基礎(chǔ)，城市多以采集型城市為主，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)達(dá)，具有強大的建設(shè)基礎(chǔ)和較為良好的基礎(chǔ)設(shè)施。但隨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，在高投資、高耗能、高污染的經(jīng)濟增長模式下，東北生態(tài)環(huán)境日漸衰退，成為阻礙東北振興的重要因素之一。振興東北要從全面振興、全方位振興的角度，統(tǒng)一發(fā)展東北地區(qū)經(jīng)濟、社會與生態(tài)文明。東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，也是華北、東北的生態(tài)屏障，振興東北則需著力改善生態(tài)環(huán)境，讓當(dāng)?shù)胤e極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，形成可持續(xù)發(fā)展。

三、《民法典》助力東北生態(tài)環(huán)境振興

（一）法律約束破壞環(huán)境的行為

《民法典》提出了民事主體需承擔(dān)保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，即讓生態(tài)環(huán)境保護成為基本要求和基礎(chǔ)保障。對于侵犯生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)人，則需要在合理的期限內(nèi)修復(fù)所破壞的環(huán)境，若有造成永久傷害的情景，應(yīng)依法處理并賠償損失。工廠排污屬于政府管制的行為，是政府授予私人主體可以使用環(huán)境的法律利益。為防止工廠排污對環(huán)境造成較大損失，法律核定了允許排放的污染物種類、指標(biāo)和方式，通過法律約束工廠減少環(huán)境破壞的行為，確保生產(chǎn)過程中的綠色發(fā)展。工業(yè)企業(yè)污染排放是較為普遍的污染方式，劃定工業(yè)排放的廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色生態(tài)發(fā)展，對于水資源和空氣質(zhì)量的保護具有重要的意義，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

東北地區(qū)農(nóng)業(yè)種植面積廣泛，且玉米作為主要的作物之一，每年都會產(chǎn)生大量的秸稈。由于現(xiàn)階段缺乏有效的管理措施，常出現(xiàn)大量農(nóng)戶私自焚燒秸稈的情況，不合理的燃燒排放成為東北地區(qū)霧霾嚴(yán)重的主要原因?！睹穹ǖ洹芬髠€人具有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，通過反對禁止農(nóng)戶私自違規(guī)燃燒，保障了空氣質(zhì)量的可調(diào)控性，同時也將促進秸稈回收類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）法律要求破壞環(huán)境行為人負(fù)相應(yīng)責(zé)任

《民法典》明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)納入民事權(quán)益范疇，環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利，激勵民眾參與環(huán)境保護事業(yè)，主動維護良好生態(tài)的環(huán)境，同時也為法律生態(tài)損害賠償制度構(gòu)建提供了條件?！睹穹ǖ洹芬?guī)定了侵權(quán)行為，以“污染環(huán)境、破壞生態(tài)”為客觀事實，“故意”為主觀要件。不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定處置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)[3]。只要侵權(quán)人的行為直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而降低環(huán)境質(zhì)量，以及因侵權(quán)人不合理開發(fā)利用資源造成的生態(tài)破壞，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《民法典》侵權(quán)責(zé)任部分建立了懲罰性賠償制度，明確規(guī)定惡意實施環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果，為我國生態(tài)環(huán)境訴訟和生態(tài)環(huán)境保護的司法實踐提供了威懾性的法律工具和便利的法律條件。專章闡述了環(huán)境污染和生態(tài)損害的賠償，特別是公益訴訟中的賠償。明確了違反國家規(guī)定造成生態(tài)破壞的，國家有權(quán)要求侵權(quán)人賠償損失和成本。同時，要細(xì)化損失和賠償費用，包括從損壞到修復(fù)完成期間因服務(wù)功能喪失造成的破壞環(huán)境損失、永久性破壞環(huán)境造成的損失、調(diào)查鑒定費用、防止事故發(fā)生的合理清污修復(fù)費用等。

生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞后，治理和恢復(fù)的成本通常較高。為避免侵權(quán)人因賠償而破產(chǎn)，《民法典》侵權(quán)責(zé)任部分設(shè)置了相應(yīng)的修復(fù)生態(tài)環(huán)境賠償方式。為避免資金不到位，造成生態(tài)環(huán)境長期惡化，無法得到有效修復(fù)，《民法典》的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)建了生態(tài)損害賠償預(yù)付款制度。

（三）提供現(xiàn)代環(huán)境治理新方法

《民法典》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和懲罰性賠償，即法律實行污染者負(fù)擔(dān)原則，規(guī)定首先承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的是破壞者，其次承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的是國家，這是從行政治理向市場或私法治理、公法治理的轉(zhuǎn)變，以私法治理為基礎(chǔ)。

《民法典》對生態(tài)保護的表述，為“以最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)格的法治保護生態(tài)環(huán)境”提供了法律保障，系統(tǒng)地構(gòu)建了生態(tài)文明理念，進一步完善了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，拓開拓了一條以企業(yè)履行主體責(zé)任的新路，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新的重要法律工具。

（四）促進鄉(xiāng)村振興

《民法典》中首次明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有法律地位，即其擁有自主運營生產(chǎn)資料、獨立進行經(jīng)濟活動、集體所有財產(chǎn)、依法申請法人資格的權(quán)利。取得集體法人資格的集體組織可向政府有關(guān)單位申請登記、規(guī)范管理，并分配獨立的社會信用代碼，從而確認(rèn)農(nóng)村集體組織法律地位及成員法律資格[4]。其次，《民法典》中詳細(xì)闡述了資產(chǎn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的相關(guān)法律，有助于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地資源利用率，讓土地權(quán)益深入人心。土地是農(nóng)民的核心權(quán)利，提高農(nóng)村土地生產(chǎn)力，有利于逐步帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興。要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念[5]。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，在推進扶貧開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)中充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，以綠色發(fā)展促進農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕。建設(shè)美麗的生態(tài)宜居村，是抗擊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理的重要基礎(chǔ)和前提。要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，幫助貧困人口脫貧。

四、結(jié)語

《民法典》以生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)，明確的規(guī)定每個人都有節(jié)約資源、保護環(huán)境的義務(wù)，提出了防止污染和保護生態(tài)的義務(wù)，并對生態(tài)環(huán)境侵權(quán)做出了法律層面的規(guī)定。將“綠色原則”加入法律之中，落實生態(tài)文明在法律上的地位，體現(xiàn)了我國人民生態(tài)價值觀和持續(xù)發(fā)展意識的提高，也是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的里程碑。

參考文獻(xiàn)

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