劉志偉 吳沙沙

（河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鄭州 450000）

1 河南省通村客運(yùn)交通現(xiàn)狀

河南省通村客運(yùn)交通現(xiàn)狀主要從河南省通村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、主要通行道路特點(diǎn)、客運(yùn)安全現(xiàn)狀等方面分析。

1.1 河南省通村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，河南省先后下發(fā)《河南省“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”實(shí)施方案》《河南省“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”達(dá)標(biāo)（示范）驗(yàn)收辦法》，并組織三個(gè)批次河南省萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程示范縣工程，取得良好效果。截至2020年底，全省建制村通客車(chē)比例達(dá)100%，全省農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路達(dá)4 500余條，運(yùn)營(yíng)總里程29.4 萬(wàn)km，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛2.4萬(wàn)余輛。信息化方面，目前河南省各市縣通村客運(yùn)基本都安裝了“村村通客車(chē)”4G監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)4G動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，河南省交通運(yùn)輸綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣通車(chē)客運(yùn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便行業(yè)部門(mén)監(jiān)管，提升通村客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸安全監(jiān)督管理效能。

1.2 河南省通村客運(yùn)主要通行道路特點(diǎn)

截至2020年底，全省農(nóng)村公路總里程23 萬(wàn)km，居全國(guó)第四，中部地區(qū)第二。四級(jí)及以下公路約20.5 萬(wàn)km，占比達(dá)88.6%。農(nóng)村公路網(wǎng)整體技術(shù)等級(jí)偏低，路網(wǎng)中存在大量外道路，約2.5 萬(wàn)km。全省農(nóng)村公路中，有鋪裝路面和簡(jiǎn)易鋪裝路面中3.5 m及以下的公路約6.5 萬(wàn)km，占全省有鋪裝路面和簡(jiǎn)易鋪裝路面總里程33%，4.5 m以下窄路面所占比例相對(duì)較高。

近年來(lái)，農(nóng)村車(chē)流量逐年增加，會(huì)車(chē)難的問(wèn)題逐漸突出，存在大量未鋪裝路面公路，約3 萬(wàn)km。農(nóng)村公路橋梁中危橋眾多，通村客運(yùn)存在一定的安全隱患。

1.3 河南省通村客運(yùn)安全現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研，實(shí)施河南省萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程示范縣工程，基本普及“村村通客車(chē)”4G監(jiān)控平臺(tái)，近年來(lái)未發(fā)生較大及以上交通事故，多為一般事故。

（1）交通參與者的原因。

駕駛?cè)?、行人等交通參與者所產(chǎn)生的不安全行為。

（2）車(chē)輛安全性能及道路環(huán)境的原因。

比如道路設(shè)施方面主要為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施不完善、山區(qū)道路臨水臨崖路段多、缺乏交通安全標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等不足引發(fā)事故[1]。

2 河南省通村客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)

從交通參與者、車(chē)輛、道路設(shè)施、環(huán)境等四個(gè)方面梳理通村客運(yùn)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1 交通參與者安全風(fēng)險(xiǎn)

人員作為交通參與者，有管理的主體也有管理的客體，人為因素是導(dǎo)致道路交通安全事故發(fā)生的各類(lèi)因素中的主要因素。交通參與者的安全意志薄弱是通村客運(yùn)交通安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。對(duì)于道路交通安全管理而言，工作人員在預(yù)防、降低、避免交通安全事故方面起到重要的作用。在村鎮(zhèn)道路地區(qū)，交通安全管理的工作人員的文化水平、人員的思想素養(yǎng)及管理的能力參差不齊，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在復(fù)雜的村鎮(zhèn)道路交通安全管理工作，存在管理人員短缺等問(wèn)題，存在一定的安全隱患。

對(duì)于管理客體，農(nóng)村客運(yùn)的駕駛員素質(zhì)相對(duì)較低，缺乏正規(guī)培訓(xùn)，變道不打轉(zhuǎn)向燈、過(guò)路口不減速、不鳴喇叭等現(xiàn)象較為常見(jiàn)。通過(guò)調(diào)研可知，現(xiàn)階段我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛仍普遍存在超速駕駛、隨意更換路線(xiàn)、疲勞駕駛，接打手機(jī)等違規(guī)行為，增加發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村交通參與者交通文明氛圍尚未形成，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，農(nóng)村公路沿線(xiàn)街道化程度高、路幅寬，沿線(xiàn)民居、商店和工廠密集，搭建道口密布。農(nóng)村區(qū)域車(chē)輛多為農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)以及三輪車(chē)等，存在拼裝車(chē)輛以及無(wú)照車(chē)輛，這些車(chē)輛出行頻率高，給通村客運(yùn)帶來(lái)安全隱患。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村居民在駕駛車(chē)輛過(guò)程中可能出現(xiàn)酒駕、超載等行為，影響客運(yùn)路線(xiàn)安全性。

2.2 車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于通村客運(yùn)班車(chē)管理，主要由各客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)監(jiān)管，目前因車(chē)輛問(wèn)題直接引起的違法行為較少，這類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)主要有不按規(guī)定參加審驗(yàn)、車(chē)輛達(dá)到報(bào)廢年限仍在使用、車(chē)輛不按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)、車(chē)輛安全設(shè)施不齊全等。

純電動(dòng)客車(chē)養(yǎng)護(hù)不當(dāng)會(huì)引起的安全風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)生電池著火事故等，目前河南省通村客運(yùn)車(chē)輛主要為9座或13座純電動(dòng)客車(chē)，客運(yùn)企業(yè)對(duì)新能源汽車(chē)保養(yǎng)及維修缺乏科學(xué)指導(dǎo)，造成保養(yǎng)不當(dāng)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)。部分客運(yùn)車(chē)輛存在超載、超速等違法行為，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 道路設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)

“十三五”期間，河南省大力實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，農(nóng)村公路外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的程度大幅提升，消除大批安全隱患，保障廣大群眾的出行安全，但仍然存在安防、排水等附屬設(shè)施不完善等安全問(wèn)題。

在道路基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村道路建設(shè)資金投入不足和受自然條件的限制，農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，導(dǎo)致沒(méi)有達(dá)到與出行需求相匹配的安全標(biāo)準(zhǔn)，忽視道路交通本質(zhì)安全。部分農(nóng)村公路特別是臨水、臨崖、急彎陡坡等重點(diǎn)路段，防護(hù)欄桿、警示標(biāo)志、地面標(biāo)線(xiàn)等安全設(shè)施不夠完善，過(guò)村鎮(zhèn)路段排水設(shè)施缺乏嚴(yán)重，部分道路寬度小于4.5 m，增加會(huì)車(chē)碰撞風(fēng)險(xiǎn)。在通村公路的修建中，僅對(duì)原有土路進(jìn)行硬化處理，沒(méi)有對(duì)道路的寬度、線(xiàn)形進(jìn)行調(diào)整，存在彎急、路窄、坡陡等問(wèn)題，主要存在路面損壞，橋梁塌陷等嚴(yán)重問(wèn)題，為通村客運(yùn)安全埋下隱患。

在交通標(biāo)志方面，主要存在交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置不規(guī)范問(wèn)題，如限速、警示標(biāo)志、減速讓行和停車(chē)讓行標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置不規(guī)范。路面質(zhì)量方面，全省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)百縣通村入組，但管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善、養(yǎng)護(hù)投入不足等問(wèn)題突出，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村硬化路養(yǎng)護(hù)不到位，“暢返不暢”“油返砂”問(wèn)題仍經(jīng)常發(fā)生，通村公路基本沒(méi)有小修保養(yǎng)和日常保潔等，造成道路翻漿、路面沉陷等問(wèn)題突出，產(chǎn)生安全隱患。

2.4 環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）環(huán)境因素。

包括氣候條件因素和管理?xiàng)l件因素。氣候條件主要受雨、霧等惡劣天氣的影響，對(duì)駕駛操作者影響極大，需要應(yīng)對(duì)路面狀況的緊急變化。雨天主要存在行車(chē)過(guò)程發(fā)生側(cè)滑現(xiàn)象，導(dǎo)致交通事故；霧天主要影響駕駛操作者視線(xiàn)，存在車(chē)輛碰撞、追尾等安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，不利的氣候條件對(duì)通村客運(yùn)交通安全影響極大。

（2）管理?xiàng)l件因素。

當(dāng)前河南省通村客運(yùn)均實(shí)現(xiàn)公車(chē)公營(yíng)，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)逐漸規(guī)范，存在的安全隱患主要為通村客運(yùn)企業(yè)安全管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取＾r(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，部分市縣城鄉(xiāng)客運(yùn)與通村客運(yùn)由兩個(gè)獨(dú)立公司運(yùn)營(yíng)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，存在運(yùn)量較少以及旅客分布不均衡等問(wèn)題，為通村客運(yùn)正常運(yùn)行帶來(lái)一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 加強(qiáng)通村客運(yùn)交通安全的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)交通參與者安全意識(shí)培訓(xùn)工作

通村客運(yùn)管理部門(mén)應(yīng)定時(shí)舉辦客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、駕駛員培訓(xùn)班，加強(qiáng)交通安全管理、機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢查、駕駛?cè)私煌ò踩逃裙ぷ鞯募信嘤?xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村駕駛員源頭管理，強(qiáng)化駕駛員法制教育和責(zé)任意識(shí)教育，幫助駕駛員從思想上杜絕僥幸心理，提高客運(yùn)駕駛安全保障。對(duì)公路沿線(xiàn)農(nóng)村居民應(yīng)做好安全意識(shí)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)公路安全文化建設(shè)，提高客運(yùn)線(xiàn)路沿線(xiàn)居民安全意識(shí)，村委會(huì)定期組織學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意思，能夠?qū)瓦\(yùn)車(chē)輛進(jìn)行及時(shí)避讓?zhuān)苊馐鹿拾l(fā)生。

3.2 加強(qiáng)通村客運(yùn)車(chē)輛管理

通村客運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)客運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管力度，定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，建立農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檔案，加強(qiáng)對(duì)純電動(dòng)車(chē)客運(yùn)車(chē)輛的保養(yǎng)及維修。定期開(kāi)展駕駛?cè)税踩逃?，?duì)安全技術(shù)狀況不合格的車(chē)輛、駕駛技能不過(guò)關(guān)的駕駛員堅(jiān)決杜絕上路行駛。純電動(dòng)汽車(chē)報(bào)廢年限完全參考現(xiàn)有的燃油車(chē)制定，實(shí)際上新能源汽車(chē)的“報(bào)廢”與動(dòng)力電池有直接關(guān)系，建議加強(qiáng)純電動(dòng)客運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢年限研究，保證農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛質(zhì)量。

3.3 注重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

相關(guān)部門(mén)應(yīng)多渠道的投入資金，逐步改善提高等外級(jí)公路的通行現(xiàn)狀。認(rèn)真貫徹《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（豫政辦〔2020〕52號(hào)），縣級(jí)部門(mén)應(yīng)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)作用和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投入使用，縣級(jí)政府要組織公安、應(yīng)急等部門(mén)參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設(shè)施，及時(shí)排查治理安全隱患。建議充分利用村村通客車(chē)的有利條件，在客車(chē)上安裝智能巡路系統(tǒng)，隨時(shí)掌握路況，針對(duì)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的路段及時(shí)進(jìn)行維護(hù)。

3.4 做好通村客運(yùn)交通風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

建立健全通村客運(yùn)交通風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)通村客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全通村客運(yùn)安全救援保障制度，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處理。對(duì)于惡劣天氣預(yù)警，客運(yùn)管理部門(mén)及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立預(yù)警機(jī)制，避免惡劣天氣對(duì)客運(yùn)安全造成的各種風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。通過(guò)“村村通客車(chē)”4G監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督通村客運(yùn)交通，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，保障通村客運(yùn)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)現(xiàn)階段河南省通村客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出加強(qiáng)交通參與者的安全意識(shí)培訓(xùn)工作、加強(qiáng)通村客運(yùn)車(chē)輛管理、注重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、做好農(nóng)村客運(yùn)交通風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等優(yōu)化措施，有利于下一步建立通村客運(yùn)安全防控體系，保障河南省“四好”農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，助力河南省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。