簡(jiǎn)陽(yáng)市公路養(yǎng)護(hù)一段 張燕

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)差別明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民群眾的生活水平普遍偏低。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)通暢的農(nóng)村公路建設(shè)，在國(guó)家的大力扶持下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)取得了令人驚喜的成就。四川省“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)投資400億元，5年內(nèi)建成通村公路5.3萬(wàn)公里，建成通鄉(xiāng)公路1.6萬(wàn)公里。初步形成“人便于行，貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。我市自2006年建設(shè)通村公路，截止2014年底建成農(nóng)村通村公路約1400公里。隨著農(nóng)村通村公路建設(shè)規(guī)模的日益加大，工程建設(shè)質(zhì)量不高，工程建設(shè)經(jīng)辦人員貪污工程款、收受賄賂，通村公路賬務(wù)資料混亂等問(wèn)題偶有爆出，損害廣大農(nóng)民群眾的利益，打擊群眾的建設(shè)熱情。必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村通村公路的監(jiān)督，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益，才能不斷完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，保持農(nóng)民群眾高漲的建設(shè)熱情，不斷增加對(duì)農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村通村公路的監(jiān)督要從財(cái)務(wù)監(jiān)督著手，加強(qiáng)工程預(yù)算管理，加大資金監(jiān)督，加大財(cái)務(wù)資料審計(jì)，讓國(guó)家和老百姓的錢(qián)花得明明白白。

一、通村公路財(cái)務(wù)監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

農(nóng)村通村公路從2012年起每公里中央車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助25萬(wàn)元，當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)助15萬(wàn)元，其余資金由修建公路村民自籌或社會(huì)捐贈(zèng)。通村公路采取的是民辦公助的形式，也就是用“一事一議”的辦法，由群眾自己議、自己定、自己干。修建公路的村的村民委員會(huì)作為工程建設(shè)的業(yè)主要召開(kāi)村民大會(huì)，然后對(duì)如何修路、如何籌集修路資金、何時(shí)修路等問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商。要成立“資金使用監(jiān)督小組”、“公路質(zhì)量監(jiān)督小組”民主協(xié)商公路建設(shè)和資金使用事項(xiàng)，并對(duì)作出的每一個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行公示，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通、財(cái)政、審計(jì)主管部門(mén)監(jiān)督。但是在工程實(shí)際建設(shè)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通、財(cái)政、審計(jì)主管部門(mén)的監(jiān)督大多是事后監(jiān)督，又缺乏用民主的方法放手發(fā)動(dòng)群眾積極參與公路建設(shè)，通村公路建設(shè)的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

(一)缺乏對(duì)資金使用效率的監(jiān)督與控制

目前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，全國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)正搞得有聲有色。但是在工程建設(shè)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)通村公路建設(shè)資金的使用和管理不嚴(yán)格按照通村公路建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行，村民自籌工程款不督促及時(shí)存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府銀行專(zhuān)戶(hù)，不按工程進(jìn)度撥付工程款?？h交通、財(cái)政主管部門(mén)對(duì)通村公路建設(shè)資金的使用和監(jiān)管大多是通村公路建成后財(cái)務(wù)資料的審計(jì)，屬于事后監(jiān)督，使得在通村公路建設(shè)中成立的“資金使用監(jiān)督小組”大多由村支部書(shū)記等操縱，資金監(jiān)督缺乏有效監(jiān)管。各村的書(shū)記手握大權(quán)，掌管著通村公路建設(shè)資金的使用，無(wú)視工程質(zhì)量、不按工程進(jìn)度撥款，甚至中飽私囊。

(二)通村公路建設(shè)中財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏群眾監(jiān)督

在通村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中，有群眾監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、縣交通主管部門(mén)監(jiān)督、縣財(cái)政主管部門(mén)監(jiān)督、省廳主管部門(mén)監(jiān)督。通村公路是修到農(nóng)民群眾家門(mén)口的公路，與老百姓生活息息相關(guān)、直接受益，最能實(shí)實(shí)在在感受到實(shí)惠。通村公路老百姓自籌資金一般每人在500元-2000元不等，一戶(hù)人家大多負(fù)擔(dān)好幾千元，對(duì)西部鄉(xiāng)村群眾來(lái)說(shuō)并不是小數(shù)。如果建設(shè)資金沒(méi)有用到路上，而是落入他人腰包或是公路質(zhì)量差，建成不久出現(xiàn)路面質(zhì)量問(wèn)題都是老百姓深?lèi)和唇^的事，所以他們是最有監(jiān)督?jīng)Q心的。但是現(xiàn)實(shí)中，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和民主的方法，沒(méi)有放手把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)積極參加通村公路建設(shè)。

(三)通村公路建設(shè)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，農(nóng)村通村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員大多由村文書(shū)擔(dān)任，他們一般都不是專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、理論基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富、思想道德不過(guò)硬。而且大多由村支部書(shū)記等指定，聽(tīng)從村支部書(shū)記的安排，按照村支部書(shū)記的意思辦事。雖然工程開(kāi)工前，縣交通、財(cái)政主管部門(mén)都配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到村委辦公室召開(kāi)工前培訓(xùn)會(huì)，尤其對(duì)建設(shè)資金管理和使用，工程賬務(wù)處理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，并公布業(yè)務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，但是他們對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的提升不積極，也不敢違背村支書(shū)的指示，何談監(jiān)督。

(四)通村公路建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)

進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的真正價(jià)值就在于對(duì)即將發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)與約束。在通村公路預(yù)算編制中，由于缺乏完善的、系統(tǒng)的內(nèi)部預(yù)算管理體系，使得村委會(huì)的預(yù)算方案與實(shí)際的通村公路建設(shè)活動(dòng)出現(xiàn)了脫節(jié)，很多時(shí)候都普遍存在為預(yù)算而預(yù)算的現(xiàn)象，特別是對(duì)于預(yù)算數(shù)字的編制更是天馬行空、胡亂編造，根本就未對(duì)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合的分析研究和執(zhí)行，導(dǎo)致多付工程價(jià)款或建設(shè)資金出現(xiàn)缺口等扯皮的情況，最終形成歷史遺留問(wèn)題，長(zhǎng)期無(wú)法解決。

二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，全面促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)完善通村公路的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系

做好通村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵是做好財(cái)務(wù)監(jiān)督，因此，必須強(qiáng)調(diào)“資金使用監(jiān)督小組”對(duì)每一項(xiàng)建設(shè)資金使用的民主決策和集體審批，并在村委會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)中建立通村公路建設(shè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，切實(shí)將通村公路財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)切實(shí)保證通村公路建設(shè)資金的科學(xué)、合理、規(guī)范化使用，保障建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁任何人以任何理由挪用、截留、使用專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)對(duì)村上工作人員財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，讓內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督理念逐步滲透，使村上每一位工作人員心中都樹(shù)立財(cái)務(wù)監(jiān)督的思想，從過(guò)去的無(wú)知，無(wú)視財(cái)經(jīng)法紀(jì)，到自覺(jué)地將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作滲透到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中。通村公路的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系最重要的是對(duì)公示制度的完善，對(duì)工程建設(shè)資金、工程預(yù)算等與通村公路建設(shè)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。

(二)通村公路財(cái)務(wù)監(jiān)督的前移

在通村公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿始末，而對(duì)于事前、事中的監(jiān)督尤為重要，因此，必須改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的監(jiān)督檢查方式，將財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作重心轉(zhuǎn)移到事前、事中、事后監(jiān)督并重的方向上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)通村公路建設(shè)的全程監(jiān)督。并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通、財(cái)政、審計(jì)主管部門(mén)的監(jiān)督電話(huà)予以公布，隨時(shí)接受群眾的咨詢(xún)與舉報(bào)，對(duì)接到群眾舉報(bào)不理不睬的，一經(jīng)查實(shí)、嚴(yán)肅處理。如果在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行處理，絕不姑息，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作與日常管理工作的有機(jī)融合。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督中的群眾監(jiān)督

對(duì)通村公路建設(shè)管理中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)督，是為了保證廣大農(nóng)民群眾的利益，進(jìn)一步完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)。為了有效保證這項(xiàng)工作公平、公正的順利實(shí)施，必須放手發(fā)動(dòng)群眾參與公路建設(shè)。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)自愿行使自己的監(jiān)督權(quán)力，并保障老百姓行使權(quán)力，對(duì)老百姓打擊報(bào)復(fù)行為進(jìn)行堅(jiān)決的查處。

(四)加強(qiáng)通村公路財(cái)務(wù)預(yù)算體系建設(shè)

在通村公路建設(shè)中，由于沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，導(dǎo)致工程結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)工程稅金沒(méi)有預(yù)算等情況，又不能對(duì)老百姓進(jìn)行2次籌資，要么拖欠工程款，要么村上用其他資金墊付，形成難以解決的歷史遺留問(wèn)題。必須加強(qiáng)通村公路財(cái)務(wù)預(yù)算，建立預(yù)算體系，讓預(yù)算貫穿工程建設(shè)始終，指導(dǎo)工程建設(shè)，絕不超預(yù)算實(shí)施工程項(xiàng)目。加強(qiáng)通村公路財(cái)務(wù)預(yù)算，工程開(kāi)工前必須對(duì)工程進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算編制，把各項(xiàng)費(fèi)用（包括工程稅金）必須全部預(yù)算，并予以公示，經(jīng)過(guò)各方民主協(xié)商后，方可實(shí)施工程建設(shè)。

總之，通村公路的建設(shè)拉進(jìn)了我黨和政府與農(nóng)民群眾之間的距離、有效的改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)條件。加快農(nóng)村公路的發(fā)展與建設(shè)、全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整、不斷完善社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、全面推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我們肩負(fù)的歷史使命。因此，必須加強(qiáng)通村公路的建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的健康、持久發(fā)展。

[1] 張偉.公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的幾點(diǎn)特殊要求及建議[J].交通財(cái)會(huì),2007

[2] 馬書(shū)紅,王元慶,周偉.新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展對(duì)策研究[J].公路,2007