金亞亞

(蘭州財經大學 統(tǒng)計學院，甘肅 蘭州 730020)

1 引言

改革開放以來，我國東部緊緊抓住國際產業(yè)轉移的機遇，造就了今日東部沿海地區(qū)的世界制造中心。然而，伴隨國際環(huán)境的改變與東南沿海經濟的持續(xù)高速增長，資源環(huán)境的壓力日益突顯，開始出現集聚不經濟的現象，迫切需要將東部沿海地區(qū)處于產業(yè)鏈底端的勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，以為高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)的發(fā)展騰出更大更廣闊的空間。在產業(yè)轉移的大背景下，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要地，甘肅省傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，產業(yè)整體科技水平不高，粗放型經濟增長特征明顯，屬于高耗能、高污染、低附加值的產業(yè)體系，至今還處于欠發(fā)達狀態(tài)?；诖烁拭C省應抓住機遇，引入外部資源，提高產業(yè)轉移承接能力，但是甘肅省各地級市的經濟發(fā)展水平和資源環(huán)境水平等有明顯的差異，因此本文旨在具體分析甘肅省各地級市產業(yè)轉移現狀與承接能力大小，進而對甘肅省所能承接的重點行業(yè)進行分析，使甘肅省各地級市清楚自身在承接產業(yè)轉移的大環(huán)境下所處位置，有目的、有選擇性地承接當地特色且有效促進經濟發(fā)展的產業(yè)。最后使各地級市政府有針對性的加強基礎設施建設，提高技術水平，出臺相應的吸引政策，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，避免資源浪費和生態(tài)破壞等問題。

2 甘肅省產業(yè)轉移承接能力評價體系構建

2.1 產業(yè)承接能力的影響因素

目前,國內學者對產業(yè)轉移承接能力研究的角度各異，使用的研究方法亦不同，如主成分法、熵權法、層次分析法等。產業(yè)轉移承接能力評價指標體系目前尚未形成定論，本文將主要借鑒展寶衛(wèi)(2006)對產業(yè)轉移承接能力下的定義[4]，他將產業(yè)轉移承接能力分解成吸引產業(yè)、選擇產業(yè)、接納產業(yè)和發(fā)展產業(yè)的綜合能力。根據展寶衛(wèi)的定義和產業(yè)轉移的相關理論，本文將從產業(yè)吸引力、產業(yè)鑒別力、產業(yè)支撐力和產業(yè)發(fā)展力這四個方面來分析產業(yè)轉移承接能力。

2.2 評價指標體系的構建

在對產業(yè)轉移承接能力的影響因素的分析以及借鑒前人的研究成果的基礎上，結合指標選擇的原則，本文構建的產業(yè)轉移承接能力評價體系為4個一級指標和17個二級指標。

(1)產業(yè)吸引力

(a)成本吸引力。由于房地產價格很大程度上受到土地供應價的影響，因此本文用“商品房平均銷售價格”表示土地價格。勞動力成本用“在崗職工平均工資”表示。資金成本用 “金融機構本外幣存貸差占比重”表示。

(b)市場潛力。很明顯，人口數量在一定程度上可以決定市場潛力的大小，本文用“年末常住人口”表示人口數量。消費量在一定程度上可以說明利潤率的大小，本文用“城鎮(zhèn)居民每人消費性支出”表示居民消費情況

(c)政策吸引力。在產業(yè)轉移過程中，政府政策的干預與指導起著非常重要的作用。由于部分數據的缺失，本文只用了外貿依存度來反映政策吸引力，用“進出口總額占GDP比重”表示外貿依存度，數值越大，說明政策環(huán)境越好。

(2)產業(yè)鑒別力

(a)信息化水平。信息化水平指一個地區(qū)信息網絡建設和獲取信息的整體水平，承接地信息化水平越高，則該地的產業(yè)選擇識別能力就越高。本文用信息人才的多少反映該地區(qū)的信息化水平，用“每萬人從事信息傳輸、計算機服務和軟件人員”來衡量信息人才，信息化水平越高。

(b)論證能力。產業(yè)選擇的論證能力直接影響該地區(qū)的產業(yè)選擇，發(fā)展高等教育的一個重要作用就是為經濟發(fā)展提供智力支持，所以本文用“高等學校畢業(yè)生”的數量來表示承接地的論證能力，數值越大，論證能力越強。

(3)產業(yè)支撐力

(a)基礎設施。本文用交通基礎、郵電通訊和城市用水反映一個地區(qū)的基礎設施情況。用“公路里程數”來表示交通基礎。產業(yè)轉移必然伴隨著與外部進行交流，所以郵電通訊也是基礎設施之一，用“郵電業(yè)務量”表示郵電通訊基礎，數值越大越好。企業(yè)進行生產活動必定要考慮到用水問題，所以用“城市用水普及率”來反映承接地的用水情況。

(b)環(huán)境承載力。一個地區(qū)的環(huán)境承載力能夠保障承接額的產業(yè)得以生存和后期的發(fā)展。本文選用“工業(yè)固體廢物綜合利用率”來表示，該指標的值越大，環(huán)境承載能力就越高。

(c)經濟發(fā)展支撐。承接地的經濟發(fā)展越好，在一定程度說反映著該地區(qū)的產業(yè)鏈更完整，承接的產業(yè)易于生存。選用“人均GDP”這個指標作為反映經濟發(fā)展水平的因素之一。工業(yè)發(fā)展水平在一定程度上反映著經濟發(fā)展水平，本文用“規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重”來說明工業(yè)發(fā)展水平。

(4)產業(yè)發(fā)展力

首先是技術研發(fā)能力。本文用“科技支出占財政支出的比重”來反映政府對技術研發(fā)的支持力度。技術研發(fā)能力直接影響承接的產業(yè)能否實現技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，又R&D活動是科技創(chuàng)新能力最直接的體現，所以本文選取“R&D人員數”為代表R&D活動。

3 甘肅省承接產業(yè)轉移能力實證分析

3.1 研究方法

本文用熵權法分析甘肅省各地級市產業(yè)轉移承接能力。熵權法在多目標決策與評價中是一個非常理想的方法，能夠使所獲取的信息更加全面，反映出各指標體系數據中未能顯示出的相關信息，此外還能提高各指標的可分辨度。一般而言，一個指標的熵值越大說明該指標在評價體系中所占的權重越大。

3.2 實證分析

本文以甘肅省2011-2017年相關數據為基礎，運用熵權法對甘肅省各地級市的產業(yè)承接能力進行測算，依據得出的綜合評價值對其進行排序，得出甘肅省各地級市承接產業(yè)轉移的能力的大小。進而又具體分析各地級市的產業(yè)轉移承接能力的時序變化情況。本文原始數據來源于2011-2017年甘肅省及14個地市的統(tǒng)計年鑒和經濟年鑒。

(1)產業(yè)承接能力總體情況

為了避免單個年度的數據波動對結果的影響，本文用熵權法先測算出2011-2017年的產業(yè)承接能力，然后取其平均值得出了甘肅省各地級市的產業(yè)承接能力，最后進行排序，如表1所示。

表1 甘肅省14個地級市產業(yè)承接能力總體情況

由表1可以看出，甘肅省各地級市的產業(yè)承接能力可以劃分為三個等級。屬于第一個等級的是省會城市蘭州，其處于全省領先地位，熵值高達0.7629，蘭州市擁有黃河及黃河谷地，是重要的交通樞紐，而且其產業(yè)基礎配套也較其他地級市發(fā)達；屬于第二個等級的有嘉峪關市、金昌市、酒泉市、慶陽市和天水市，這5個地級市的熵值在0.2到0.4的范圍內，產業(yè)承接能力相對而言較強，這5個地級市的共同的特點是都為工業(yè)型城市，有豐富的礦產資源、石油以及天然氣等，它們的經濟發(fā)展在甘肅省范圍內較強，但產業(yè)結構過于單一，現面臨著產業(yè)結構升級，科技創(chuàng)新能力提高的壓力；第三個等級的地級市為白銀市、武威市、張掖市、平涼市、定西市、 隴南市、臨夏州和甘南州，這8個地級市的熵值在0.1到0.18的范圍內，產業(yè)承接能力較弱，有待進一步提升。

(2)產業(yè)承接能力時間變化

表2 2011-2017年甘肅省各地級市產業(yè)承接能力時間變化

由表2可以看出，甘肅省14個地級市產業(yè)承接能力發(fā)展不平衡，存在較大的差異，14個地級市中，蘭州市的產業(yè)承接能力遠遠高于其他地級市。從2011年開始，各地級市的產業(yè)承接能力都處于緩慢的上升趨勢，蘭州市的產業(yè)承接能力由2011年的0.6815提升到2017年的0.7593。天水市、武威市、平涼市、酒泉市、慶陽市和張掖市從2011年開始有小幅度的提升，直到2016年有明顯的增大，2017年又有輕微的減小。嘉峪關市、金昌市、定西市、隴南市、臨夏州和甘南州這4個地區(qū)的產業(yè)承接能力基本沒有發(fā)生較大的變化，嘉峪關市和金昌市的產業(yè)承接能力圍繞0.3有輕微的上下浮動，定西市、隴南市、臨夏州和甘南州圍繞0.1有小幅度的變化?？傮w來看，甘肅省的產業(yè)承接能力隨時間的推移有輕微的提升，但是幅度不大，這說明甘肅省各地級市的產業(yè)承接能力還是較弱，有很大的提升空間。

3.3 結論分析

根據上述的結果來看，甘肅省14個地級市的產業(yè)承接能力整體不高，從時間層面上來看，從2011年開始各地級市的產業(yè)承接能力有緩慢上升的趨勢，尤其是到2016年，產業(yè)承接能力有明顯的提高，這說明甘肅省各地級市承接產業(yè)的大環(huán)境越來越好，地方政府也越來越重視承接產業(yè)轉移，但就全國范圍來看，甘肅省各地級市的產業(yè)承接能力仍然有待進一步提高。從空間的層面來看，甘肅省14個地級市產業(yè)承接能力發(fā)展不平衡，存在較大的地區(qū)差異，其中各方面能力最強的是蘭州市，酒泉市、天水市和慶陽市的各方面能力相對而言較好，其余地級市與蘭州市存在較大的差距，尤其是隴南市、臨夏州和甘南州，不過隨著時間的變化，各地級市之間的區(qū)域差異性有逐漸減小的趨勢。

4 政策建議

本文旨在分析甘肅省各地級市產業(yè)承接能力的大小，為下一步更好的承接產業(yè)做更精準的策略。提升產業(yè)轉移承接能力并不是短期能解決的問題，需要長期堅持深入提升，在此過程中，政府層面的制度支撐尤為重要，因此結合本文得出的結論，有針對性地提出幾點政策建議：

首先要提高產業(yè)轉移承接能力的吸引力。從市場，成本，政策三方面入手，全方面提高吸引力。群眾的消費能力可以影響市場規(guī)模，進而會影響市場吸引力，甘肅省的經濟發(fā)展存在巨大的城鄉(xiāng)差距，如果能刺激廣大農村的消費力，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，縮小城鄉(xiāng)差距，那么市場規(guī)模將會得到的大規(guī)模拓展，進而可以提升市場吸引力；對于甘肅省來說要充分發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，然而大多數青壯年選擇外出務工，所以要促進農民工返鄉(xiāng)就業(yè)，提升勞動成本吸引力，同時要發(fā)揮土地優(yōu)勢，有針對性的降低承接產業(yè)轉移的工業(yè)用地價格；甘肅省各地級市政府可以結合當地的情況，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，同時要保證政策的執(zhí)行力度和有效措施。

其次要提高產業(yè)轉移承接能力的鑒別力。從分析結果看甘肅省產業(yè)鑒別力整體水平不高并且處于下降趨勢，因此需要加強甘肅各地市的信息基礎設施建設，提升網絡性能和服務質量。同時大力發(fā)展信息產業(yè)，其有利于各產業(yè)提高勞動生產率，可以提高社會生產力水平。還有提高教育水平，加強教育體系建設，將學校課程理論與實際聯系、科技創(chuàng)新有機的結合。

此外要提高產業(yè)轉移承接能力的支撐力。從分析結果來看，除蘭州市，天水市，慶陽市，武威市，張掖市的支撐力較強之外，其他地級市的支撐力都比較弱，這很大程度說明了這些地區(qū)的基礎建設不強，所以各地級市要做好基礎建設工作，加快完善省際和省內的現代化交通運輸體系，為承接產業(yè)轉移提供良好的環(huán)境。

最后要提高產業(yè)轉移承接能力的發(fā)展力。這就需要提高技術消化吸收和自主創(chuàng)新能力，同時要加大科技投入，科技投入在短時間內可能效果并不是很明顯，但從長遠來看，其直接關乎地區(qū)經濟的長久發(fā)展，因此要優(yōu)化科技投資結構，加強科技中介體系建設。