吳夢成

（黑龍江科技大學,黑龍江哈爾濱 150022）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，貧富差距越來越大，造成的各種社會問題亟待解決，其中教育公平問題、教育資源分配不均等問題首當其沖?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以新型教育模式為基礎(chǔ)，在實現(xiàn)對傳統(tǒng)教育模式改革和創(chuàng)新的同時實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、多渠道擴大教育供給的渠道，讓所有的學生以及社會成員都能享受到我國優(yōu)質(zhì)的教育資源，極大地促進了我國教育公平。

二、多源流模型分析框架

多源流模型(multiple streams framework,MSF)，是由美國政治學家約翰·W·金登(JohnW·Kingdon)在其著作《議程：備選方案與公共政策》中首次提出的。金登教授提出的多源流模型將政策產(chǎn)出的影響因素分成三股源流來討論分析，通過對這三大源流的分析來解釋為什么某些社會問題發(fā)生之后經(jīng)過一系列的發(fā)酵并引起社會大眾的廣泛關(guān)注之后才引起政府部門的關(guān)注，開始召集相關(guān)專業(yè)人才進行事件分析的政策討論，通過一定的政策議程形成公共政策，從而使之轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}被解決。

多源流模型的框架中，三源流彼此間相互獨立發(fā)揮作用，只有當問題積累到一定程度，三大問題源流相互產(chǎn)生影響或者聯(lián)合作用時，才會使政策之窗自動開啟，從而引入政策企業(yè)家和其他的問題相關(guān)人員對政策問題展開討論。經(jīng)過議程建立、方案備選、決策系統(tǒng)的一系列相互作用后自然就推動了新的公共政策產(chǎn)出（具體分析框架參見圖1）。

圖1 多源流模型分析框架

三、互聯(lián)網(wǎng)+教育：基于多源流模型的政策分析

1.問題源流分析

（1）經(jīng)濟發(fā)展差異大。我國經(jīng)濟發(fā)展過程中由于地理環(huán)境、國家經(jīng)濟發(fā)展重心偏向、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)力度不夠、傳統(tǒng)觀念和教育水平等因素的制約，導致了我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)嚴重不均衡，總體原因有以下幾點：一是東部地區(qū)土壤肥沃、降水量充足、物產(chǎn)豐富，沿海沿江地區(qū)交通便利、與外界聯(lián)系緊滯后；二是十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟發(fā)展重心選擇在了東部及東南部的沿海沿江城市，有效地促進了東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，而西部則缺乏足夠的經(jīng)濟支持來促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)導致了發(fā)展落后；三是由于東部地區(qū)收入高，經(jīng)濟發(fā)達，教育投入力度大，為東部經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批人才，西部由于多是山區(qū)，離市中心距離遠、經(jīng)濟收入少、教育投入不夠、輟學率高，導致人才缺乏，從而使得經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

（2）教育城鄉(xiāng)差距大。城鄉(xiāng)教育資源的配置問題一直以來都是我國教育事業(yè)均衡發(fā)展過程中重點關(guān)注和研究的問題。由于我國歷史發(fā)展原因?qū)е聳|部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于中西部地區(qū)，東部地區(qū)因此吸引了中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)人才紛紛向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村地區(qū)由于大量人口外遷導致經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育也隨之發(fā)展較慢，如優(yōu)質(zhì)師資力量、先進教學設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源集中在東部沿海地區(qū)，這就直接導致了農(nóng)村地區(qū)孩子因為師資力量、先進設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴重缺乏，造成了教育起點的不公平，而起點的教育不均衡又直接影響到教育發(fā)展過程和結(jié)果的巨大差異化，這對社會資源分配不均、階級固化問題來說無疑是雪上加霜。

（3）校際發(fā)展不均。為在21世紀中葉將我國由人力資源大國建設(shè)成為人力資源強國，實現(xiàn)高新高科技人才培養(yǎng)，實現(xiàn)教育振興的戰(zhàn)略方針，我國相繼實施“211、985”和“雙一流”等國際化大學建設(shè)，教育的快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展必須有雄厚的教育經(jīng)費投入，而中國高等院校數(shù)量十分龐大，不得不采取重點大學重點資助、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這就使得地方高校由于缺乏足夠的教育經(jīng)費，低層次高校在學校建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面顯得束手無策、這就在很大程度上導致了校際發(fā)展不均現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

（4）教育區(qū)域失衡。查閱相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)我國發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費投入明顯高于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)。如：2017年廣東省地方教育經(jīng)費總投入3861.03億元，比上年增長14.65%，而相鄰的廣西，全區(qū)公共財政教育支出才939.38億元，比上年增長19.69%。在除人口基數(shù)的情況下，可明顯看出兩地教育經(jīng)費投入差別巨大。教育事業(yè)的發(fā)展在一定程度上取決于教育經(jīng)費的投入，只有足夠的教育發(fā)展經(jīng)費，學校在學校建設(shè)、師資力量引進、教學設(shè)備的更新等方面才能有所作為，教學環(huán)境改善、優(yōu)質(zhì)師資隊伍的良好建設(shè)才能保證教育質(zhì)量穩(wěn)定提升，進而保證教育產(chǎn)出的質(zhì)量。

2.政策源流分析

當主要社會問題發(fā)展到引起公共部門關(guān)注的程度時就會產(chǎn)生政策選擇與出臺，就是政策源流。

（1）教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》出臺后，各地自上而下開展了聲勢浩大的“三通兩平臺”建設(shè)，但只是用屏幕代替了黑板、鍵盤代替了粉筆、課件代替了教案而已的形式教育引發(fā)了廣大學者熱議和研究，如何徹底變換學習形式，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在教育過程中真的發(fā)揮作用成為當下需要思考的問題。

（2）2016年6月教育部印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》指出“不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，優(yōu)先提升教育信息化促進教育公平、提高教育質(zhì)量的能力?！痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代背景下，信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、更加個性化的學習模式，讓更多的學習者和受教育者享受到優(yōu)質(zhì)教育資源共享發(fā)展的紅利。

（3）為加快我國教育事業(yè)發(fā)展，滿足大眾對教育資源的需求，進一步促進教育公平和提升教育質(zhì)量，2019年3月李克強總理在全國兩會報告中提到“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學校‘大班額’問題，保障進城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享?！?/p>

3.政治源流分析

中國與西方因為政治體制的不同等原因，政治源流表現(xiàn)主要有以下幾點：

（1）大眾意識。隨著信息社會的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們的學習方式和途徑越來越多樣化，個性化的學習需求日趨突出；社會發(fā)展速度快，知識信息更新的速度更快，當前社會已經(jīng)進入一個需要終身化學習的環(huán)境中，當“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策一出臺就引發(fā)大批學者的熱議和社會大眾的高呼，利用互聯(lián)網(wǎng)促進教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源共享的同時帶動了大片互聯(lián)網(wǎng)+教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給教育經(jīng)濟發(fā)展帶來了積極影響，在解決教育公平問題上起到了良好的作用。

（2）執(zhí)政當局的意識形態(tài)。教育的出發(fā)點和歸宿都是培養(yǎng)人。現(xiàn)在世界各國經(jīng)濟發(fā)展之間的競爭說到底就是科技的競爭，人才的競爭，我國是人口資源大國，如何將我國由人口資源大國發(fā)展成為人才資源強國也是政府高層一直思考的問題。

4.政策之窗開啟，三源匯合

（1）政策之窗開啟。主要的社會問題和政治源流中的重要事件完全可以推動多源流模型的政策之窗開啟。2015年李克強總理在政府工作報告中首次將“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃上升為國家戰(zhàn)略，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的正式到來，這一政策之窗的啟動為2019年政府工作報告中“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略的提出提供契機。

（2）三源匯合與政策企業(yè)家?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”這一公共政策的提出，專家學者，新聞媒體，教育者，企業(yè)家等構(gòu)成了政策企業(yè)家，形成三源匯合。在政策之窗開啟前，他們大力呼吁教育公平，開展了一系列學術(shù)調(diào)查研究和討論，積極調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)教育產(chǎn)業(yè)布局，充分利用輿情作用促進高層決策者進行決策。北京師范大學陳麗教授也提出《教育信息化2.0行動計劃》的發(fā)布與實施標志著教育信息化進入新的發(fā)展階段, 如何進一步利用互聯(lián)網(wǎng)+教育來進一步發(fā)展教育信息化來促進教育公平等問題值得思考和研究。

四、結(jié)論

借助多源流模型對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這一政策進行分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、教育城鄉(xiāng)差距大、校際發(fā)展不均和教育區(qū)域失衡、個性化終身化學習需要等其他教育焦點問題組成了問題源流，讓教育發(fā)展問題更加凸顯，引發(fā)大眾思考促進政策決策機構(gòu)重視，進而思考更加合理解決方案和更加普惠的教育政策。

總體來看“互聯(lián)網(wǎng)+教育”政策在我國運行良好，其利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢連接大學搭建網(wǎng)絡(luò)學習平臺，有效緩解了我國教育資源分配不均現(xiàn)狀，讓每一個人都能享受到來自世界優(yōu)質(zhì)的教育資源，極大地體現(xiàn)了教育公平，對全面提升中國人才質(zhì)量起到了不可忽視的作用。