王惟晨，張 澄

（酒泉市氣象局，甘肅 酒泉 735000）

2016 年6 月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39 號）中，明確要求“規(guī)范防雷檢測行為，降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻，全面開放防雷裝置檢測市場，允許企事業(yè)單位申請防雷檢測資質(zhì)，鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)”[1]。這意味著氣象部門在防雷檢測服務(wù)市場上原有的壟斷地位被打破，防雷檢測技術(shù)服務(wù)這塊“蛋糕”被直接推向了市場，氣象部門的角色也逐步由市場“參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺薄８鶕?jù)相關(guān)規(guī)定，甘肅省氣象局每年都陸續(xù)通過一部分企事業(yè)單位防雷裝置檢測資質(zhì)的申請，從事防雷檢測服務(wù)的機構(gòu)也逐漸增加，市場競爭愈發(fā)激烈，各種問題也漸漸凸顯而來。

1 甘肅省防雷檢測服務(wù)市場現(xiàn)狀

1.1 市場惡意競爭趨勢日益加劇

1.1.1 檢測機構(gòu)眾多

通過中國氣象局行政審批平臺查詢防雷裝置檢測資質(zhì)單位認(rèn)定結(jié)果，截至2020 年4 月23日，全國通過審核的單位共有2301 家，而中國下轄地級城市行政區(qū)共有333 個，由此推算，平均每個地級市就有7 個從事防雷檢測服務(wù)的機構(gòu)。其中，甘肅省內(nèi)現(xiàn)有審批通過的防雷裝置檢測甲級資質(zhì)單位16 家，乙級資質(zhì)單位47 家，加上國內(nèi)其他地區(qū)的一些防雷檢測機構(gòu)在甘肅省設(shè)立的分公司，今后甘肅省的防雷檢測服務(wù)機構(gòu)會越來越多，隨之帶來的問題就是市場份額分配比例減少。

1.1.2 低價投標(biāo)，亂打“價格戰(zhàn)”

隨著防雷體制改革推進，社會上從事防雷檢測服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量快速增加，反觀檢測市場需求，隨著國家政策變化的影響，新、改、擴建工程增速緩慢，防雷檢測服務(wù)市場的總量增長也在放緩速度。這樣一來，防雷檢測服務(wù)市場的激烈競爭實屬必然趨勢。近年來，很多防雷檢測重點業(yè)主單位都采用公開招標(biāo)的方式進行防雷檢測服務(wù)項目采購，部分采購文件上也標(biāo)明了評標(biāo)結(jié)果為“最低價中標(biāo)”，這就導(dǎo)致很多防雷檢測服務(wù)機構(gòu)無視市場規(guī)則，一味地用低價搶占市場先機，全然不顧中標(biāo)后的防雷檢測實際工作量肆意降價，如此一來，防雷檢測服務(wù)質(zhì)量將很難保證。

1.2 防雷檢測技術(shù)力量匱乏

1.2.1 掛靠、超資質(zhì)檢測，弄虛作假

防雷檢測服務(wù)市場競爭日趨激烈，社會上一些個人和組織為了分享市場“紅利”，通過開設(shè)分支機構(gòu)掛靠防雷檢測資質(zhì)進行檢測工作的亂象叢生，還有部分具備防雷檢測資質(zhì)的機構(gòu)為了拓寬業(yè)務(wù)范圍，超資質(zhì)檢測。根據(jù)中國氣象局第31 號令《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，“防雷裝置檢測資質(zhì)等級分為甲、乙兩級。甲級資質(zhì)單位可以從事《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的第一類、第二類、第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置的檢測。乙級資質(zhì)單位可以從事第三類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置的檢測。”[2]然而在實際工作中，仍然有部分檢測機構(gòu)抱有僥幸心理，用乙級資質(zhì)檢測第一類、第二類建（構(gòu)）筑物的防雷裝置。一些檢測機構(gòu)為了降低成本，在防雷檢測過程中“偷工減料”，甚至偽造數(shù)據(jù)，出具虛假報告。例如檢測報告中的人員簽字與現(xiàn)場檢測人員不一致；某些報告中虛構(gòu)檢測項目；一些項目未經(jīng)檢測直接在檢測報告中出具結(jié)果等。如此不負(fù)責(zé)的行為，無法保證防雷檢測數(shù)據(jù)的真實性，甚至?xí)斐煞览装踩[患。

1.2.2 防雷檢測服務(wù)人員技術(shù)水平懸殊

現(xiàn)階段防雷檢測服務(wù)市場的技術(shù)水平還存在技術(shù)服務(wù)人員能力參差不齊的問題[3]。根據(jù)氣辦發(fā)〔2016〕34 號《中國氣象局辦公室關(guān)于做好取消防雷專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項后續(xù)工作的通知》精神，“中國氣象局不再發(fā)放防雷專業(yè)技術(shù)人員資格的相關(guān)證件，由省級氣象學(xué)會負(fù)責(zé)定期實施防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評價，確保防雷專業(yè)技術(shù)人員能力評價公平、公正、公開[4]?！蹦壳胺览讬z測機構(gòu)的人員除了一部分由防雷體制改革后的原氣象部門防雷專業(yè)技術(shù)人員組成外，其余人員普遍來自外聘的非防雷相關(guān)專業(yè)，一些企業(yè)還存在平時“不養(yǎng)人”，檢測需要時臨時從市場上雇用“小時工”敷衍了事的情況，導(dǎo)致防雷檢測行業(yè)整體技術(shù)水平下滑。雖然甘肅省氣象學(xué)會每年都會定期組織防雷檢測從業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，但是部分外省防雷檢測服務(wù)機構(gòu)來甘檢測人員流動性強，省內(nèi)一些防雷檢測機構(gòu)人員不固定情況時有發(fā)生，無法保障防雷檢測服務(wù)質(zhì)量。

1.3 防雷監(jiān)管體系不完善

1.3.1 防雷監(jiān)管執(zhí)法隊伍配備不足

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，防雷市場要求防雷監(jiān)管執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)也越來越高[5]。當(dāng)前，甘肅省防雷檢測服務(wù)市場并沒有建立起專職防雷執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員主要來自各市（州）氣象局法規(guī)科，不僅人員緊缺，而且執(zhí)法人員參加培訓(xùn)教育較少，不能適應(yīng)防雷檢測服務(wù)市場的發(fā)展要求，也不能及時跟進政策形勢進行行政執(zhí)法檢查。

1.3.2 防雷主體監(jiān)管工作欠缺

氣象局作為防雷監(jiān)管機構(gòu)，在社會上本身缺乏足夠的權(quán)威地位，民眾對氣象行政執(zhí)法認(rèn)知度較低，與地方行政機構(gòu)相比，氣象局屬于比較邊緣的一個部門。所以，氣象部門執(zhí)法容易受到其他地方政府部門與社會各界的影響[6]。防雷行政審批事項取消后，針對防雷行政審批的事中、事后監(jiān)管工作還存在缺失，對于防雷檢測服務(wù)市場上檢測資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象的查處還不到位。

2 改善措施

2.1 發(fā)揮防雷協(xié)會作用，穩(wěn)定市場秩序

甘肅防雷檢測市場在行業(yè)內(nèi)還沒有建立起具有指導(dǎo)性的價格體系，很多地方借鑒的還是甘發(fā)改收費〔2015〕1224 號，該文件已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的市場物價水平。鑒于這種境況，甘肅省已經(jīng)成立了防雷技術(shù)行業(yè)協(xié)會，堅持服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員的三服務(wù)原則，承擔(dān)起有關(guān)社會管理、市場管理等多方面的職責(zé)。建議協(xié)會在今后的工作中發(fā)揮其組織作用，做好行業(yè)內(nèi)規(guī)范和日常監(jiān)督，制定合理的檢測費用區(qū)間，嚴(yán)查行業(yè)惡意競價行為，穩(wěn)定市場秩序。

2.2 提升防雷檢測服務(wù)技術(shù)力量

防雷檢測監(jiān)管部門應(yīng)對社會上的防雷檢測從業(yè)人員進行統(tǒng)計排查，完善防雷從業(yè)人員登記工作制度，甘肅省氣象學(xué)會定期組織防雷檢測從業(yè)人員參加培訓(xùn)，防雷檢測服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)工作實際制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)討論，為防雷檢測從業(yè)人員提供學(xué)習(xí)機會，逐步擺脫防雷專業(yè)技術(shù)起點低、上手快、技術(shù)含量不高的固有思維[7]。

2.3 建立長效機制，加強市場監(jiān)管

氣象部門協(xié)同質(zhì)檢、應(yīng)急、安檢等部門落實聯(lián)合檢查機制，加強部門聯(lián)動，相互配合，穩(wěn)定防雷檢測市場秩序，優(yōu)化防雷行政審批流程，規(guī)范防雷中介服務(wù)，將防雷安全納入地方績效考核，建立信息共享機制[8]。針對部分防雷檢測機構(gòu)資質(zhì)掛靠，或超資質(zhì)檢測行為，防雷監(jiān)管力度應(yīng)進一步加強，加大處罰力度，完善監(jiān)管措施[9]。

3 結(jié)束語

自從防雷檢測市場放開以來，相應(yīng)的法律法規(guī)和檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的建立和完善。氣象局作為防雷檢測監(jiān)管部門，合理規(guī)范市場秩序，提高防雷檢測從業(yè)人員技術(shù)水平一直都是監(jiān)管工作的重點[10]。通過對甘肅省防雷檢測服務(wù)市場的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，強化市場主體安全意識，規(guī)范防雷檢測機構(gòu)行為還有很長一段路要走，這需要不斷健全防雷檢測市場管理機制，履行社會管理職能，逐步實現(xiàn)防雷檢測市場規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。