◆李攀

0 引言

氣象援外培訓(xùn)是我國(guó)履行“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”擔(dān)當(dāng)、全面參與全球氣象治理、輸出我國(guó)氣象“軟實(shí)力”、提高氣象國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要窗口[1]。科學(xué)的培訓(xùn)主題設(shè)置是提高氣象援外培訓(xùn)實(shí)效性的前提。當(dāng)前，新冠肺炎疫情肆虐，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，貧富差距進(jìn)一步拉大，全球?yàn)?zāi)害不斷增加，世界比任何時(shí)候都需要相互扶持，共克時(shí)艱。因此，合理確立氣象援外培訓(xùn)的主題，建立健全培訓(xùn)需求生成和培訓(xùn)主題選擇機(jī)制，是進(jìn)一步提高我國(guó)氣象援外培訓(xùn)實(shí)效性的關(guān)鍵。本文基于培訓(xùn)需求分析理論，結(jié)合氣象援外工作的實(shí)際情況，對(duì)氣象援外培訓(xùn)主題的選擇進(jìn)行闡述和分析，以期為建立規(guī)范的氣象援外培訓(xùn)主題管理機(jī)制提供參考和依據(jù)。

1 援外培訓(xùn)需求分析理論的構(gòu)建及意義

培訓(xùn)需求分析是指在規(guī)劃與設(shè)計(jì)每項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)之前，由培訓(xùn)部門、主管負(fù)責(zé)人、培訓(xùn)工作人員等采取各種辦法和技術(shù)，對(duì)參與培訓(xùn)的所有組織及成員的培訓(xùn)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)果、技能狀況等方面進(jìn)行系統(tǒng)的鑒別與分析，確定培訓(xùn)必要性及培訓(xùn)內(nèi)容的過程[2]?？茖W(xué)的需求分析要求在培訓(xùn)開始前弄清參訓(xùn)主體、參訓(xùn)動(dòng)機(jī)、參訓(xùn)需求等，并進(jìn)行深入探索研究的過程。培訓(xùn)需求分析是一切培訓(xùn)活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，是確定培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容并進(jìn)行有效管理的前提，對(duì)于培訓(xùn)全流程的管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

科學(xué)的培訓(xùn)需求分析應(yīng)該建立在組織需求、崗位需求、個(gè)人需求三個(gè)層次之上，從宏觀上統(tǒng)籌各個(gè)層面的培訓(xùn)需求，再結(jié)合崗位和個(gè)人的實(shí)際需求展開，方能更好地確立培訓(xùn)主題，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

根據(jù)培訓(xùn)需求分析理論，結(jié)合氣象援外培訓(xùn)的實(shí)踐情況，筆者將培訓(xùn)需求的三個(gè)層次進(jìn)行重新構(gòu)建，構(gòu)建后的氣象援外培訓(xùn)需求要同時(shí)滿足我國(guó)外交戰(zhàn)略和多雙邊合作的組織需求，滿足世界氣象組織（WMO）規(guī)定的崗位勝任力和高優(yōu)先領(lǐng)域的崗位需求，滿足受援國(guó)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的個(gè)人需求。在培訓(xùn)主題的確立過程中，要同時(shí)兼顧滿足組織需求、崗位需求、個(gè)人需求三方面的需求，缺一不可，即圖1和圖2交集的部分。

不同的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇，直接影響參訓(xùn)學(xué)員背景、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等培訓(xùn)相關(guān)因素。培訓(xùn)主題對(duì)援外培訓(xùn)進(jìn)行功能性引導(dǎo)，從宏觀上指引著培訓(xùn)的方向，影響培訓(xùn)的效益和整體質(zhì)量；培訓(xùn)內(nèi)容是援外培訓(xùn)主題的具體體現(xiàn)，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。培訓(xùn)主題與培訓(xùn)內(nèi)容相輔相成，直接關(guān)乎氣象援外培訓(xùn)目的、目標(biāo)、作用和效益的實(shí)現(xiàn)[3]。因此，氣象培訓(xùn)主題的選擇，要建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，要在多方面兼顧考慮各個(gè)培訓(xùn)主體的需求因素基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究和探討。

2 我國(guó)外交戰(zhàn)略和國(guó)際合作的組織需求是援外培訓(xùn)選題的根本出發(fā)點(diǎn)

2.1 把握氣象援外培訓(xùn)組織需求的重要意義

援外培訓(xùn)是我國(guó)外交戰(zhàn)略和多雙邊合作得以順利推進(jìn)的重要抓手，是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外交流及“軟實(shí)力”輸出的重要平臺(tái)。因此，要把堅(jiān)持中國(guó)外交戰(zhàn)略及滿足國(guó)際合作需求的組織需求作為援外培訓(xùn)選題選擇的根本出發(fā)點(diǎn)，把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想理念融入援外教育培訓(xùn)策劃中，把“一帶一路”建設(shè)及發(fā)展作為援外培訓(xùn)教學(xué)的重要內(nèi)容，持續(xù)強(qiáng)化“南南合作”、與第三世界國(guó)家“同呼吸共命運(yùn)”的發(fā)展理念[4]。此外，我國(guó)政府的多雙邊合作需求也是援外培訓(xùn)主題選擇的關(guān)鍵，通過援外項(xiàng)目的推進(jìn)，使合作項(xiàng)目得以具體實(shí)施和落地，不斷提升合作的深度及廣度。

十八大以來(lái)，隨著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的提出，中國(guó)氣象積極參與全球氣象治理體系。大氣無(wú)國(guó)界，氣象具有共識(shí)度高、敏感性低、共贏面大的特點(diǎn)，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)[1]。作為全球氣象治理的一部分，氣象援外培訓(xùn)是中國(guó)氣象局貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要方面，因此，圍繞我國(guó)外交戰(zhàn)略和國(guó)際合作的組織需求開展氣象援外培訓(xùn)，確立培訓(xùn)主題和培訓(xùn)內(nèi)容，既可以宣傳我國(guó)在氣象領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，展示我國(guó)為全球治理所作的貢獻(xiàn)，又可以通過援外培訓(xùn)這一平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化等方面的經(jīng)驗(yàn)分享和合作，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的“朋友圈”。

2.2 圍繞組織需求的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇

在氣象援外培訓(xùn)領(lǐng)域，中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院和南京信息工程大學(xué)作為世界氣象組織在中國(guó)的兩個(gè)區(qū)域培訓(xùn)中心，是我國(guó)氣象援外培訓(xùn)的主體實(shí)施單位。多年來(lái)，緊密圍繞國(guó)家對(duì)外合作的整體需求，開展多領(lǐng)域、分層次的培訓(xùn)，承擔(dān)了外交部、科技部、商務(wù)部等多渠道援外培訓(xùn)項(xiàng)目。

當(dāng)前，我國(guó)將綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)、利用風(fēng)云氣象衛(wèi)星服務(wù)“一帶一路”沿線國(guó)家等作為參與全球氣象治理的重要抓手，并對(duì)氣象國(guó)際合作更好地保障國(guó)家重大外交戰(zhàn)略的實(shí)施、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，提出更高的需求。

以中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱干部學(xué)院）援外培訓(xùn)為例，作為世界氣象組織最活躍的區(qū)域培訓(xùn)中心，干部學(xué)院圍繞國(guó)家外交整體發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)氣象國(guó)際合作發(fā)展要求，成功舉辦援外培訓(xùn)班85期，惠及170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多名國(guó)際學(xué)員（含雙邊國(guó)際培訓(xùn)），覆蓋世界氣象組織的全部六大區(qū)協(xié)。氣象援外培訓(xùn)的主題涵蓋氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)、衛(wèi)星氣象、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、氣象官員管理等，緊密圍繞我國(guó)參與全球氣象治理的需求。例如：干部學(xué)院緊密圍繞國(guó)家發(fā)展氣象衛(wèi)星、服務(wù)“一帶一路”的要求，通過舉辦風(fēng)云氣象產(chǎn)品應(yīng)用援外培訓(xùn)項(xiàng)目，推廣我國(guó)氣象衛(wèi)星產(chǎn)品、數(shù)據(jù)及應(yīng)急保障服務(wù)；緊密圍繞國(guó)家提高發(fā)展中國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力的要求，通過舉辦臨近預(yù)報(bào)國(guó)際培訓(xùn)班，推進(jìn)我國(guó)數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)和產(chǎn)品在全球應(yīng)用的同時(shí)，也提高發(fā)展中國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的能力建設(shè)；通過與國(guó)家氣象中心聯(lián)合舉辦臺(tái)風(fēng)委員會(huì)預(yù)報(bào)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步鞏固和提升我國(guó)在區(qū)域內(nèi)臺(tái)風(fēng)相關(guān)工作的影響和地位，借助臺(tái)風(fēng)委員會(huì)機(jī)制推進(jìn)區(qū)域氣象合作。

未來(lái)，氣象援外培訓(xùn)主題選擇應(yīng)以組織需求為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)圍繞國(guó)家外交戰(zhàn)略和國(guó)際合作的整體需求，平衡各方效益，以嚴(yán)謹(jǐn)、全面、系統(tǒng)的視角確立培訓(xùn)主題和培訓(xùn)內(nèi)容，服務(wù)于國(guó)家整體外交戰(zhàn)略和國(guó)際合作需求。

3 世界氣象組織出臺(tái)的崗位勝任力框架的崗位需求是氣象援外培訓(xùn)主題選擇的重要依據(jù)

3.1 把握氣象援外培訓(xùn)崗位需求的重要意義

崗位需求，即崗位任職資格要求，包括崗位職責(zé)和勝任能力要求。在援外培訓(xùn)中，如果該崗位從業(yè)者通過自身學(xué)習(xí)或者通過在本國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)無(wú)法滿足崗位需求，就可以通過參加相關(guān)的援外培訓(xùn)進(jìn)行崗位需求能力的補(bǔ)充。在援外培訓(xùn)實(shí)踐過程中通常不能逐一去了解各國(guó)學(xué)員的培訓(xùn)需求，援外培訓(xùn)的主題選擇和設(shè)計(jì)通常是圍繞崗位需求展開的。

在氣象領(lǐng)域，雖然各國(guó)的國(guó)情、所處的地理位置、氣候狀況、氣象技術(shù)發(fā)展水平等各不相同，但是每個(gè)崗位對(duì)該領(lǐng)域從業(yè)者所應(yīng)具備的基本能力要求是一致的。因此，世界氣象組織頒布出臺(tái)大氣科學(xué)領(lǐng)域的崗位勝任力框架，目的是便于各崗位工作人員了解其崗位所應(yīng)具備的基本資質(zhì)，同時(shí)有助于各國(guó)家氣象和水文部門建立各自的人員分類體系和培訓(xùn)計(jì)劃，以便各國(guó)從業(yè)者達(dá)到滿足崗位能力需求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

援外培訓(xùn)實(shí)踐過程中，在培訓(xùn)主題設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，干部學(xué)院緊密圍繞世界氣象組織崗位勝任力框架的要求，從崗位勝任力的要求入手，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃和課程安排，組織相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，圍繞培訓(xùn)目標(biāo)科學(xué)地設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)主題既能強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的應(yīng)用性和實(shí)用性，又與國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)相契合。因此，世界氣象組織崗位勝任力框架是氣象援外培訓(xùn)主題選擇的重要依據(jù)，是不斷提高培訓(xùn)效益的重要參考。

3.2 圍繞崗位需求的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇

中國(guó)氣象局干部學(xué)院作為世界氣象組織區(qū)域培訓(xùn)中心，多年來(lái)圍繞世界氣象組織崗位勝任力框架的要求和高優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和課程設(shè)置，并以此開展多領(lǐng)域的分層分類教學(xué)活動(dòng)。

以世界氣象組織已經(jīng)推出的全球氣候服務(wù)框架業(yè)務(wù)人員的崗位勝任力為例，其要求該領(lǐng)域的實(shí)際操作人員掌握氣候資料、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、氣候預(yù)測(cè)、氣候服務(wù)等方面的內(nèi)容[5]。干部學(xué)院在全球氣候服務(wù)框架援外培訓(xùn)班的課程設(shè)置過程中瞄準(zhǔn)其勝任力標(biāo)準(zhǔn)，基于全球氣候服務(wù)框架、中國(guó)氣候服務(wù)框架、世界氣象組織優(yōu)先領(lǐng)域三面入手進(jìn)行課程設(shè)置，內(nèi)容涵蓋全球氣候服務(wù)框架概況、中國(guó)氣候服務(wù)框架、極端氣候監(jiān)測(cè)、短期氣候預(yù)測(cè)技術(shù)、中國(guó)的氣象災(zāi)害和早期預(yù)警服務(wù)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性，突出援外培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性的同時(shí)，又能兼顧推廣我國(guó)氣候預(yù)測(cè)工具及產(chǎn)品。

又如，世界氣象組織崗位勝任力框架對(duì)航空氣象人員（AMP）資質(zhì)與培訓(xùn)提出要求，包括航空氣象預(yù)報(bào)（AMF）和航空氣象觀測(cè)（AMO）兩方面（見表1）。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)要求，世界氣象組織規(guī)定航空氣象服務(wù)（AMS）應(yīng)當(dāng)確保包括預(yù)報(bào)和觀測(cè)在內(nèi)的航空氣象人員滿足世界氣象組織勝任力標(biāo)準(zhǔn)。成員國(guó)及地區(qū)需證明自己的航空氣象人員勝任力滿足世界氣象組織的要求，并體現(xiàn)在質(zhì)量管理體系中，同時(shí)需要確保他們有繼續(xù)專業(yè)進(jìn)修發(fā)展的機(jī)會(huì)。

表1 WMO于2011年通過的航空氣象人員勝任力標(biāo)準(zhǔn)框架[6]

基于航空氣象人員勝任力標(biāo)準(zhǔn)框架，2016—2017年，干部學(xué)院的航空氣象援外培訓(xùn)主題緊扣世界氣象組織對(duì)航空氣象人員勝任力要求，每期培訓(xùn)班基于勝任力框架的模塊化要求進(jìn)行主題選擇，強(qiáng)化不同培訓(xùn)項(xiàng)目特色性的同時(shí)，能夠?qū)徫粍偃瘟σ蟾酉到y(tǒng)深入地傳授給學(xué)員，極大地提高培訓(xùn)的效率。

4 受援國(guó)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展的個(gè)人需求是氣象援外培訓(xùn)的關(guān)鍵

4.1 把握受援國(guó)個(gè)人需求的重要意義

援外培訓(xùn)是我國(guó)對(duì)外人力資源援助的重要組成部分，是我國(guó)幫助受援國(guó)提升人才隊(duì)伍能力建設(shè)水平的重要方式。受援國(guó)是培訓(xùn)的主要參與者，在無(wú)法全面了解每位學(xué)員培訓(xùn)需求的情況下，受援國(guó)的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)策劃的重要依據(jù)，因此，援外培訓(xùn)主題的選擇和確立要充分考慮受援國(guó)的培訓(xùn)需求。在培訓(xùn)實(shí)踐過程中，受援國(guó)的實(shí)際需求情況直接影響著受援國(guó)向培訓(xùn)班進(jìn)行派員。

由于發(fā)展中國(guó)家數(shù)量龐大、地理分布廣泛、氣候條件差異性大，且氣象技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，因此，受援國(guó)對(duì)于培訓(xùn)的需求也千差萬(wàn)別。這就需要在培訓(xùn)策劃時(shí)根據(jù)受援國(guó)的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地確立培訓(xùn)主題，按需實(shí)施培訓(xùn)課程教學(xué)，增強(qiáng)援外培訓(xùn)的效果。

4.2 圍繞個(gè)人需求的氣象援外培訓(xùn)主題的選擇

滿足受援國(guó)的培訓(xùn)需求是氣象援外培訓(xùn)成功的關(guān)鍵，因此，援外培訓(xùn)主題選擇要圍繞三點(diǎn)。

一是要深入開展國(guó)別研究，全面了解受援國(guó)的地理位置及氣候特點(diǎn)、氣象技術(shù)發(fā)展水平、氣象人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、氣象政策法律法規(guī)。對(duì)受援國(guó)國(guó)別的深入研究，能夠從根本上保證氣象援外培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性。

二是要緊密圍繞我國(guó)與受援國(guó)之間簽署的雙邊備忘錄和協(xié)議。在氣象雙邊協(xié)議中會(huì)涉及我國(guó)對(duì)受援國(guó)的氣象設(shè)備援助情況，針對(duì)援助設(shè)備的使用情況進(jìn)行跟蹤，能夠發(fā)掘出受援國(guó)的培訓(xùn)需求。同時(shí)，著重關(guān)注氣象雙邊協(xié)議中有關(guān)培訓(xùn)方面的需求，通過開展雙邊的專題培訓(xùn)，拓展氣象援外培訓(xùn)的主題范圍。

三是建立健全援外培訓(xùn)需求生成機(jī)制。首先，建立國(guó)別需求研究團(tuán)隊(duì)，為氣象援外培訓(xùn)主題的選擇提供政策咨詢服務(wù)；其次，建立國(guó)別需求庫(kù)并不斷擴(kuò)展和完善，為氣象援外培訓(xùn)的策劃設(shè)計(jì)提供直接依據(jù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

氣象援外培訓(xùn)是氣象對(duì)外宣傳的重要抓手，是促進(jìn)氣象國(guó)際合作的渠道，也是輸出我國(guó)氣象發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的重要途徑，對(duì)于我國(guó)“軟實(shí)力”的提升具有重要意義。氣象援外培訓(xùn)具有不同于國(guó)內(nèi)培訓(xùn)的特殊性，因此，氣象援外培訓(xùn)應(yīng)該同時(shí)兼顧組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，把握氣象援外培訓(xùn)的選題方向，做好課程設(shè)計(jì)，將培訓(xùn)需求分析作為貫穿培訓(xùn)主題設(shè)計(jì)的全過程，從而提高氣象援外培訓(xùn)的質(zhì)量和國(guó)際影響力。