□ 本刊記者 曹俊

在“十四五”開(kāi)局之際，“減污降碳”成為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域新熱詞。

黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出安排部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提出了明確要求。生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍?jiān)?021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新要求，也是總要求。“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須既減污、又降碳，兩手都要抓、兩手都要硬?！笆奈濉睍r(shí)期，我們要在鞏固“十三五”階段性目標(biāo)成果基礎(chǔ)上，更加注重協(xié)同推進(jìn)污染減排和降低碳排，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的報(bào)告中指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在新發(fā)展階段面臨的最大機(jī)遇，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把應(yīng)對(duì)氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建設(shè)更加突出重要的位置，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，作出一系列重大部署，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。

減污降碳協(xié)同治理新階段這一重要判斷，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展全局的高度上所作出的，深刻把握了“十四五”及更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新使命，彰顯了如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的堅(jiān)定決心和信心。

進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，發(fā)展的綠色化程度越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在發(fā)展全局中的位置越來(lái)越突出。將二氧化碳減排融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)引領(lǐng)作用，實(shí)質(zhì)是發(fā)展與保護(hù)深度融合，或者說(shuō)是保護(hù)與發(fā)展深度融合。生態(tài)環(huán)境保護(hù)在綠色發(fā)展中的重要作用，不僅表現(xiàn)為倒逼，而且體現(xiàn)為牽引。

進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的境界更高，視野更寬，層次更深。在繼續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤污染等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題解決和常規(guī)污染物治理的同時(shí)，治理重點(diǎn)將逐步拓展到應(yīng)對(duì)全球氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等更廣泛的領(lǐng)域，更加重視新污染物治理，更加關(guān)注人體健康和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”根本性轉(zhuǎn)變，形成“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”大格局。

進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，減污與降碳融為一體，不是降碳+，或者+降碳。減污與降碳，同頻同效同路徑，同時(shí)同步同目標(biāo)，不僅在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃，也在戰(zhàn)術(shù)上一體考慮。協(xié)同治理，協(xié)同增效，一定帶來(lái)更優(yōu)化、更精準(zhǔn)、更節(jié)約、更高質(zhì)量的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新打法。

新階段的任務(wù)很艱巨，艱巨的主要原因之一在煤炭，解決煤炭等問(wèn)題的出路在結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，首先需要煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，必備條件也是煤炭消費(fèi)總量出現(xiàn)拐點(diǎn)。而能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題相互交織，互為表里。污染和碳源于排放，排放又來(lái)自產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是解鎖高碳鎖定的主要途徑。經(jīng)過(guò)這么多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對(duì)容易解決的問(wèn)題基本都解決了，現(xiàn)在面對(duì)的，是更深層次的矛盾。值得期待的是，新階段將為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供難得的歷史機(jī)遇和強(qiáng)大的內(nèi)外動(dòng)力。