張?jiān)唷∴嚪? 劉秋生 　謝劍和 　劉蓓

摘 要：本文以贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，梳理補(bǔ)貼退坡、外資進(jìn)入背景下贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了加快贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，從而為贛州市政府完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃提供一定的借鑒價(jià)值，更好地推動(dòng)贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：贛州市 新能源汽車 對(duì)策建議

1 引言

1.1 國(guó)家宏觀政策

當(dāng)前，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)始終將污染防治作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)與根本之策，持續(xù)推進(jìn)加以落實(shí)，并初顯成效。從機(jī)械工業(yè)來看，目前水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)居世界首位。環(huán)境監(jiān)測(cè)專用儀器儀表、大氣污染防治設(shè)備、水質(zhì)污染防治設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備等，均實(shí)現(xiàn)連年增長(zhǎng)勢(shì)頭。新能源汽車在汽車市場(chǎng)較低迷的情況下，保持高速增長(zhǎng)，2018年產(chǎn)量為127萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)60%，在全球市場(chǎng)保有量占比50%以上，連續(xù)三年居世界第一。作為高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，我國(guó)已將發(fā)展節(jié)能與新能源汽車列為國(guó)家戰(zhàn)略，視為促進(jìn)汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。此外，在傳統(tǒng)的汽車零部件以及整車的生產(chǎn)制造技術(shù)方面，我國(guó)起步較晚，技術(shù)相對(duì)薄弱，因此，為了能夠在汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破、進(jìn)行彎道超車搶占國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)家在2010年就制定政策將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升到戰(zhàn)略性發(fā)展地位，出臺(tái)了一系列政策扶持文件，通過梳理工信部發(fā)布的2010 至2020年期間的政策文件可以得知，新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼在2010至2016年無(wú)論是力度還是范圍上均逐步加大，但在 2016 年到達(dá)頂峰后便開始退坡。2021 年開始，國(guó)家將進(jìn)行新一輪的新能源汽車補(bǔ)貼政策調(diào)整，制定新的新能源汽車補(bǔ)貼政策。鑒于此，失去政策紅利的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、盈利模式、發(fā)展路徑等系列問題值得探究。

1.2 外資進(jìn)入

2019年11月7日，國(guó)務(wù)院正式指出要優(yōu)化汽車外資政策，并保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。其中修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（以下簡(jiǎn)稱“雙積分政策”），允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。另外，為了進(jìn)一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，還提出了以下意見。還從“深化對(duì)外開放”、“加大投資促進(jìn)力度”、“深化投資便利化改革”和“保護(hù)外商投資合法權(quán)益”這四個(gè)意見做了詳細(xì)說明。

無(wú)疑，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)近年來對(duì)外開放力度最大、進(jìn)展最快的領(lǐng)域之一。眾泰福特、比亞迪豐田、江淮大眾、長(zhǎng)城寶馬等合資新能源車企先后成立，2018年底特斯拉宣布在上海建廠更成為放寬汽車行業(yè)外資股比限制后我國(guó)第一家外商獨(dú)資車企。隨著特斯拉上海超級(jí)工廠的建成并投產(chǎn)由于特斯拉的國(guó)產(chǎn)，進(jìn)一步降低特斯拉的制造成本，以特斯拉Modle3為例，售價(jià)從40萬(wàn)左右下降到20萬(wàn)左右。統(tǒng)計(jì)顯示，特斯拉2019年中國(guó)銷量超4萬(wàn)輛，年銷量增長(zhǎng)161%，預(yù)計(jì)2020年特斯拉銷量突破10萬(wàn)輛。隨著外資新能源汽車的不斷涌入，給國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)車企和新興的新能源造車新勢(shì)力帶來了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2 贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈初步形成

近年來，致力于打造全國(guó)重要新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地的贛州，充分利用稀土、鎢等資源優(yōu)勢(shì)，依托永磁電機(jī)、動(dòng)力電池、智能電控等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，初步形成了從電池、電控到整車較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。其中，贛州市依托孚能科技和格特拉克等龍頭企業(yè)，先后簽約落戶項(xiàng)目23個(gè)，引進(jìn)國(guó)機(jī)智駿、凱馬汽車、群星機(jī)械、經(jīng)緯科技、生一倫等大型企業(yè)，總投資超800億元，初步形成了“整車+零部件+研發(fā)+檢測(cè)+汽車文化”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 整車制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2.2.1 國(guó)機(jī)智駿新能源汽車贛州高端產(chǎn)業(yè)基地全面啟用

2017年3月27日，國(guó)機(jī)智駿新能源汽車江西贛州制造基地項(xiàng)目正式落戶江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，該基地是贛州首家整車制造基地，總投資80億元。2019年8月6日，國(guó)機(jī)智駿GX5在贛州新能源汽車科技城順利實(shí)現(xiàn)整車下線，標(biāo)志著國(guó)機(jī)智駿新能源江西贛州制造基地全面啟用。這是贛州工業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，標(biāo)志著贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。除已經(jīng)量產(chǎn)下線的GX5外，國(guó)機(jī)智駿還將同步上市兩款車型。預(yù)計(jì)到2023年前推出16款全新車型，涵蓋轎車、SUV、MPV、轎跑等產(chǎn)品種類，同步開發(fā)左右舵車型，面向全球市場(chǎng)銷售。

2.2.2 凱馬汽車贛州生產(chǎn)基地竣工投產(chǎn)

2017年3月22日上午，山東凱馬汽車制造有限公司贛州分廠項(xiàng)目在江西贛州新能源科技城奠基開工。2019年8月6日，凱馬汽車贛州生產(chǎn)基地投產(chǎn)暨銳捷新品發(fā)布會(huì)在江西贛州隆重舉行。該項(xiàng)目總投資15億元，占地面積896畝，建設(shè)內(nèi)容主要包括沖壓焊接車間、貨箱底盤車間、涂裝車間、總裝車間以及其它附屬設(shè)施，一期年產(chǎn)能5萬(wàn)臺(tái)。項(xiàng)目堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，工藝裝備、智能化程度達(dá)到了國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，符合贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，為贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)注入新的活力。

3 贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

2017年，工信部所屬在的智庫(kù)賽迪顧問建立了三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)3個(gè)子榜單，形成“城市新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)”。 除北京、上海、深圳、廣州等“一線城市”上榜，眾多省會(huì)城市及煙臺(tái)、青島、大連等“二線”城市也紛紛上榜，此外，金華、蕪湖、寧德等以新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)的三四線城市名列榜單，并展現(xiàn)強(qiáng)勁實(shí)力。而贛州未列入榜單，不及省內(nèi)的南昌（位列23）和宜春（位列27）。究其原因，贛州新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然政府支持力度大，但由于汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏關(guān)鍵技術(shù)支撐，明星產(chǎn)品不多，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在新能源乘用車領(lǐng)域，雖然有國(guó)機(jī)智駿、凱馬汽車等大項(xiàng)目簽約，但產(chǎn)量現(xiàn)在還幾乎處于較低水平，而動(dòng)力電池、電機(jī)驅(qū)動(dòng)及控制企業(yè)在產(chǎn)品性能、生產(chǎn)一致性、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平與國(guó)際先進(jìn)水平存有明顯差距。同時(shí)，上下游企業(yè)間沒有形成穩(wěn)定的供應(yīng)合作關(guān)系，在產(chǎn)品的匹配性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面的協(xié)同效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校間缺乏技術(shù)創(chuàng)新合作，導(dǎo)致創(chuàng)新資源重復(fù)配置，影響產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 居民社區(qū)充電樁配建比例不足

根據(jù)《贛州市中心城區(qū)新能源汽車充換電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2030年）》，贛州市目前的充電設(shè)施建設(shè)分布情況有四種，主要分為以大型充電站（樁群） 為主的公共服務(wù)領(lǐng)域、以分散式充電樁為主的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)自建自用的工商業(yè)企業(yè)領(lǐng)域以及居住小區(qū)私人自建自用的私人領(lǐng)域。據(jù)贛州市政府新能源汽車推廣部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在四種充電建設(shè)模式中，居民區(qū)私人樁建設(shè)難度居首位。私人設(shè)樁由于涉及到相關(guān)部門多，申請(qǐng)流程復(fù)雜，建設(shè)期間各部門協(xié)調(diào)難度較大。除擁有固定車位外，個(gè)人配建充電樁還需要居住小區(qū)物業(yè)許可。此外，很多老舊小區(qū)電網(wǎng)可承載負(fù)荷較低，需要進(jìn)行電網(wǎng)增容，以及施工、費(fèi)用等問題，導(dǎo)致私人配建充電樁條件多、阻力大，充電樁配建比例不足。

3.3 本土龍頭企業(yè)缺乏

贛州新能源汽車龍頭企業(yè)尤其是本土龍頭企業(yè)缺乏，如國(guó)機(jī)智駿、孚能科技（贛州）、山東凱馬（贛州）、格特拉克等骨干企業(yè)是由南京、美國(guó)、北京、南昌等地的企業(yè)在贛州投資成立，部分則是由外資企業(yè)投資或合資建立，其發(fā)展受到母公司發(fā)展戰(zhàn)略的制約。相比之下，贛州本土大多企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，沒有核心研發(fā)部門設(shè)在贛州，關(guān)鍵零部件和成熟產(chǎn)品較少、產(chǎn)品性價(jià)比低，面臨較大的市場(chǎng)發(fā)展壓力。

3.4 技術(shù)水平仍需加強(qiáng)

雖然贛州新能源汽車在零部件開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)上取得了一定突破，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)研發(fā)方面還有較大差距。高端、重大的裝備主要來自進(jìn)口，專利產(chǎn)品和原創(chuàng)技術(shù)較少，部分關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件仍需國(guó)外進(jìn)口。尤其企業(yè)作為創(chuàng)新主體的能動(dòng)性不足，研發(fā)資金投入不足，只是對(duì)一些非關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單改造、引進(jìn)與仿制，沒有進(jìn)行二次開發(fā)與應(yīng)用，而且產(chǎn)學(xué)研合作缺乏，未能形成知識(shí)共享、人力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。

4 補(bǔ)貼退坡、外資進(jìn)入背景下加快贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 扶持新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

贛州市政府要加快出臺(tái)支持新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，加大新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商力度，對(duì)投入資金較大、產(chǎn)品有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平領(lǐng)先的新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，可按“一企一策”原則給予投資獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，結(jié)合贛州市本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如贛州稀土和贛州南康家具產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新能源房車及輪轂電機(jī)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相互疊加，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。由贛州市和轄區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）財(cái)政分別安排新能源汽車專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，共同設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新能源汽車領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

4.2 加快汽車專業(yè)人才培養(yǎng)

支持全贛州市新能源汽車骨干企業(yè)聯(lián)合駐贛州市的江西理工大學(xué)、贛南科技學(xué)院、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院、江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院及贛州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，開展訂單式人才培養(yǎng)，著力提升在新能源汽車方面的技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應(yīng)用等方面的人才儲(chǔ)備。加強(qiáng)與江西理工大學(xué)及省內(nèi)高等院校和職業(yè)院校合作，建立汽車專業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，拓寬各類汽車專業(yè)人才供給渠道。利用國(guó)家骨干高職江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院在新能源汽車技術(shù)應(yīng)用方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院汽車學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大新能源汽車領(lǐng)域的職業(yè)教育規(guī)模，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技能型人才。

4.3 加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)贛州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場(chǎng)發(fā)展速度，合理預(yù)測(cè)未來發(fā)展需求，摸清全市已建的充電基礎(chǔ)設(shè)施情況，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)贛州市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

基金項(xiàng)目：贛州市會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究課題（20200131）;江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院科技項(xiàng)目（JXYY-KJ-201708）

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