長慶油田分公司第二采油廠安全環(huán)?？?王長年｜文

目前，風險管理已成為石油企業(yè)預防事故、降低風險、控制事故的重要手段。作業(yè)許可管理，既是石油天然氣行業(yè)生產組織中的日常性工作，也是各類非常規(guī)作業(yè)的重要風險控制點。非常規(guī)作業(yè)許可是對危險作業(yè)和非常規(guī)作業(yè)進行風險控制的重要手段，其目的是通過非常規(guī)作業(yè)許可證的辦理，落實非常規(guī)作業(yè)安全措施，為作業(yè)人員提供控制和相互協(xié)調的方法。

對此，長慶油田分公司第二采油廠（簡稱第二采油廠）自2016年開始推行非常規(guī)作業(yè)許可管理，并在實踐中取得了良好效果。

背景

油田生產過程具有使用設備設施類型多、人員接觸多等特點。第二采油廠目前有各類在用抽油機、柱塞式、離心式、單螺桿等輸油泵、注水泵及油氣混輸泵等機泵千余臺；各類壓力容器百余臺；水套爐、熱媒爐、高效爐、真空加熱爐、鍋爐等加熱設備設施百余臺；有近千名管理人員、操作員工每天在各個生產崗位上操作、維修保養(yǎng)著各類設備設施。

具體來說，第二采油廠在非常規(guī)作業(yè)安全管理方面，主要具有以下4 方面特點：

第一，人員接觸頻率高。對于第二采油廠來說，員工每天都會巡回檢查、操作和維修設備設施，處理各種故障，保障設備的正常運行。因此，人員與設備設施接觸頻率相對較高。同時，由于作業(yè)環(huán)境隨季節(jié)、氣候變化較大，也會導致作業(yè)風險相應增大。

第二，作業(yè)內容復雜。第二采油廠的檢維修作業(yè)大多是非常規(guī)作業(yè)，不僅作業(yè)內容不同，設備設施型號、結構、工作原理不同，而且維修、保養(yǎng)的程序和方法也不同，所依據(jù)的崗位標準作業(yè)程序和操作卡也相對較少。同時，大多數(shù)檢維修作業(yè)需要多崗位、多工種人員進行配合完成，工作中對于相互協(xié)調的要求較高，也導致了動態(tài)風險相應增加。

第三，事故后果嚴重?；诓捎蛷S的特殊性，在日常操作及維修保養(yǎng)過程中，一旦發(fā)生事故，往往會造成人員傷害或設備、設施損壞，對員工人身健康以及正常生產運行秩序都會造成嚴重影響。

第四，安全監(jiān)管難度大。在原油生產過程中，設備設施分布在油區(qū)各個生產現(xiàn)場，每天都需要開展設備設施的保養(yǎng)和維修工作。由于工作量大，作業(yè)分布范圍廣、作業(yè)點多，在很大程度上導致了安全監(jiān)管難度大。

主要做法

第二采油廠在主要通過以下5方面措施開展了非常規(guī)作業(yè)許可管理：

第一，廣泛宣傳，層級動員。按照“分單位、分區(qū)域、分項目”的要求，第二采油廠要求各基層單位必須按照工作要求，運用安全管理工具，發(fā)動基層一線人員對各類作業(yè)活動、場所涉及的非常規(guī)作業(yè)活動、程序進行梳理。

第二，強化培訓，提升能力。工作啟動前，第二采油廠組織基層HSE 管理崗、井區(qū)長、班組長50余人對于非常規(guī)作業(yè)的概念、風險識別工具、工作方法進行了專門培訓，以確保此項工作順利實施。

第三，完善方案，嚴格審批。通過非常規(guī)作業(yè)活動梳理、討論、評價、評審，第二采油廠初步建立了非常規(guī)作業(yè)活動清單和非常規(guī)作業(yè)工作分析數(shù)據(jù)庫，同時通過篩選，確定了15 項非常規(guī)作業(yè)許可，開發(fā)了非常規(guī)作業(yè)許可證，并在許可證中明確了非常規(guī)作業(yè)活動內容、作業(yè)主要步驟、主要風險、防范措施等。對于生產運行過程中涉及到的15 項非常規(guī)作業(yè)，第二采油廠明確要求，屬地管理單位在作業(yè)實施前，必須按照要求辦理非常規(guī)作業(yè)許可證后才組織實施，從而強化風險源頭控制與管理。

第四，分級管理，明確責任。對于確定的15 項非常規(guī)作業(yè)，第二采油廠按照風險等級，明確非常規(guī)作業(yè)許可審批和管理流程，明確主管部門、屬地單位、現(xiàn)場監(jiān)督的安全職責，確保了作業(yè)人員、器具符合安全要求，防范措施落實到位，有效控制了非常規(guī)作業(yè)風險，確保了生產過程中非常規(guī)作業(yè)受控。

第五，嚴格監(jiān)管，確保實施。在對非常規(guī)作業(yè)的管理執(zhí)行上，第二采油廠主要采取“理解到位、執(zhí)行到位、監(jiān)管到位”三到位管理方式。具體來說，一是廠主管領導、業(yè)務部門充分利用一線調研、檢查、施工作業(yè)的契機，深入一線進行指導，現(xiàn)場落實直線責任和屬地管理，確保一線操作人員理解到位。二是業(yè)務部門通過現(xiàn)場督察與管理措施合理運行，確保執(zhí)行到位。三是基層作業(yè)區(qū)（大隊）HSE 辦公室通過現(xiàn)場監(jiān)管，對違反管控要求進行責任考核，確保監(jiān)管到位。

取得成效

第二采油廠通過推行非常規(guī)作業(yè)許可管理，主要取得了以下3 方面成效：

第一，HSE 管理理念得到了進一步提升。第二采油廠通過組織開展形式多樣的宣貫培訓活動，完善制度配套，有效推動了“有感領導、直線責任、屬地管理”“管工作、管安全”等HSE 理念的“落地”，促進了領導干部積極履行“有感領導”，職能部門落實直線責任，基層員工履行屬地職責。

第二，全員HSE 技能得到進一步提高。一方面，通過分層次開展領導干部、管理人員、專職人員HSE 理念、方法和管理技能培訓，進一步提高了HSE 領導管理能力和監(jiān)管能力；另一方面，通過以非常規(guī)作業(yè)活動為主要內容，采取現(xiàn)場輔導、課堂培訓等方式，切實促進了崗位操作人員操作控制和風險防控能力的提高。

第三， HSE 風險管理水平進一步加強。通過深化危險作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)許可管理，開展工作前安全分析，切實加強了非常規(guī)作業(yè)風險管控水平，進而推動了整體HSE 風險管理水平的提升。

應用過程中存在的問題

第二采油廠雖然通過推行非常規(guī)作業(yè)許可管理，提升了非常規(guī)作業(yè)風險管控水平，但不可否認，在應用過程中仍存在以下3 方面問題：

第一，基層一線員工的理解還不全面。比如，部分基層單位（人員）在梳理非常規(guī)作業(yè)活動時，仍然存在對某些作業(yè)活動風險辨識不全面，制定的風險管控措施不到位、可操作性不強，防控措施準備不充分，或者對非常規(guī)作業(yè)許可證的填寫態(tài)度不嚴謹?shù)葐栴}。

第二，推行工作上還需加強。部分屬地單位現(xiàn)場作業(yè)負責人，無法單獨完成非常規(guī)作業(yè)許可的申請工作，不清楚非常規(guī)作業(yè)許可管理內容和流程，不能準確填寫和提供非常規(guī)作業(yè)許可要求的作業(yè)許可票，仍需要在井區(qū)或班組負責人的指導下進行或由其他人代寫。

第三，宣貫培訓不到位。部分一線員工和屬地管理人員在非常規(guī)作業(yè)許可申請時，不理解作業(yè)許可管理對安全管理的重要性，認為非常規(guī)作業(yè)許可是浪費時間、延誤工期、增加額外工作量，消極對待，甚至在后續(xù)的作業(yè)活動中帶有抵觸情緒。這顯然增加了現(xiàn)場作業(yè)安全管理的難度。

3點思考和建議

第一，非常規(guī)作業(yè)許可不是行政審批。企業(yè)應正確區(qū)別許可審批與行政審批，非常規(guī)作業(yè)許可是針對某項具體工作任務辦理的許可證，其目的是控制改作業(yè)的風險，審查人員要對作業(yè)人員的上崗條件和作業(yè)工用具的完好性及現(xiàn)場風險控制措施的落實進行審核。

第二，許可證不是安全管理的萬能工具。不能為了許可而許可，企業(yè)應認識到設備的改善、防護裝備的合理配備、員工安全意識和技能的提高是有效執(zhí)行非常規(guī)作業(yè)許可的前提。

第三，應及時轉化作業(yè)程序，使非常規(guī)作業(yè)向常規(guī)作業(yè)轉變。非常規(guī)作業(yè)許可證是對常規(guī)作業(yè)程序無法覆蓋的非常規(guī)作業(yè)的特殊管控措施，但一些風險相對較低、頻次較高的作業(yè)，企業(yè)應盡量、盡快制定出相應的常規(guī)程序，使其轉化為常規(guī)作業(yè)，減少許可證的辦理，以提高管理效率。