李曰春 門皓 蘇曉瑜 馮鑫（西京學(xué)院）

■引言

隨著國家監(jiān)督體制有關(guān)決策的不斷實(shí)施。有關(guān)部門審議通過了改革試點(diǎn)方案，從宏觀角度出發(fā)對(duì)制度改革進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃，明確了改革工作的時(shí)間表和路線圖?！案母飳徲?jì)管理制度”已寫入新時(shí)期的行動(dòng)計(jì)劃，開辟了審計(jì)制度改革的新征程，這迫切需要審計(jì)監(jiān)督在深化改革的新背景下樹立新的地位，發(fā)揮新的作用。

■審計(jì)在我國監(jiān)督體系中的獨(dú)特地位

審計(jì)機(jī)關(guān)自成立至今，在推動(dòng)國家深化改革、保障國家經(jīng)濟(jì)安全、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了重大作用。

審計(jì)的地位是由我國憲法和法律隨明確規(guī)定的，它不僅可以體現(xiàn)出我國政治制度的要求，也是人民利益的所向，代表著廣大公眾的利益。審計(jì)對(duì)我國各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行審查，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效性，同時(shí)，可以對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任履行情況以及領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的履行情況進(jìn)行問責(zé)，推動(dòng)國家的反腐廉政建設(shè)。審計(jì)在促進(jìn)依法治國方面也具有它獨(dú)特的作用，通過對(duì)黨和國家各個(gè)機(jī)關(guān)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并查找問題的本質(zhì)所在，深入分析透過現(xiàn)狀抓本質(zhì)。分析法律存在的不足之處，推進(jìn)國家法律法規(guī)的健全。2015年國家提出了“審計(jì)全覆蓋”的目標(biāo)?！皩徲?jì)全覆蓋”，顧名思義，就是要掃除審計(jì)盲區(qū)。由此可以體現(xiàn)出黨和政府對(duì)審計(jì)監(jiān)督體制的重要性，不斷打造完善審計(jì)監(jiān)督體制，提升審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督體系的地位。隨著中央審計(jì)委員的建立，審計(jì)監(jiān)督的地位進(jìn)一步上升，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)也發(fā)揮這它所應(yīng)有的作用，深化體制改革推進(jìn)廉政建設(shè)。審計(jì)的地位具體體現(xiàn)在：

（一）黨政同責(zé)、同責(zé)同審

這也是審計(jì)監(jiān)督所特有的特征，其他監(jiān)督形式不具備這樣的監(jiān)督條件。在所有的監(jiān)督形式中，審計(jì)監(jiān)督是唯一一個(gè)具有此特征的監(jiān)督體制。除審計(jì)監(jiān)督之外的其他監(jiān)督形式主要是對(duì)國家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督。而共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督，主要是對(duì)黨的成員、組織等是否存在違紀(jì)行為，是否依法執(zhí)政進(jìn)行的監(jiān)督，這些監(jiān)督方式都不涉及黨政同責(zé)，同責(zé)同審。因此，審計(jì)監(jiān)督具有其他監(jiān)督所不具備的優(yōu)勢(shì)，它既能監(jiān)督黨又能監(jiān)督國家機(jī)關(guān)。審計(jì)監(jiān)督同時(shí)也受到法律的支持，在“兩辦規(guī)定”中將國家審計(jì)納入了對(duì)黨監(jiān)督的體制范圍中。審計(jì)的工作內(nèi)容、作用、和地位以及它的工作基本準(zhǔn)則等又在《審計(jì)法》中以法律的形式所確定。

（二）實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、同責(zé)同審的重要手段：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

審計(jì)全覆蓋的重要內(nèi)容之一是我們要在權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落到實(shí)處，要對(duì)黨政各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)，是否存在違犯法律規(guī)范的行為，以及對(duì)在本組織、單位、部門等發(fā)展規(guī)劃和政策的制定與實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)。再者，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在他們?nèi)纹趦?nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，堅(jiān)持多種審計(jì)方式相結(jié)合，加大審計(jì)的整合力。在這樣的基礎(chǔ)上，作為考核的一種方式，審計(jì)監(jiān)督幫助國家選賢任能，提報(bào)調(diào)任等等，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)的良好運(yùn)行，推動(dòng)國家的深化改革。

（三）一崗雙責(zé)制度

所謂的“一崗雙責(zé)”簡(jiǎn)單來講，就是一個(gè)崗位，在此崗位的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)著本崗位的雙重責(zé)任。其一責(zé)任是，在此崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)所在崗位的具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，保證崗位運(yùn)轉(zhuǎn)正常；其二責(zé)任是，該領(lǐng)導(dǎo)干部還要肩負(fù)起此崗位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證本單位高效運(yùn)行。“一崗雙責(zé)”制度也為黨政同責(zé)、同責(zé)同審提供了極為有利的條件?！耙粛忞p責(zé)”制度具有較高的要求，不僅要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好本部門的主體工作，還要積極地去提高本部門的黨風(fēng)建設(shè)，做好反腐倡廉的工作，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則履行好本職工作，樹立先模范作用，提高力度建設(shè)好廉政和反腐工作，保證本部門的廉潔高效。

■審計(jì)監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的作用

（一）可以保障國家重大決策部署的貫徹落實(shí)

國家審計(jì)的作用之一是監(jiān)督重大決策的落實(shí)情況。審計(jì)監(jiān)督一方面要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的指導(dǎo)。同時(shí)，在深化審計(jì)制度改革方面，黨和國家的各級(jí)機(jī)構(gòu)要自覺接受審計(jì)的監(jiān)督，主動(dòng)提供相應(yīng)的資料，配合審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，同時(shí)要反饋重大決策的整改問題，并對(duì)此進(jìn)行追蹤審計(jì)。審計(jì)在保障國家決策部署認(rèn)真落實(shí)的方面不僅要抓重大違紀(jì)還要防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)審計(jì)機(jī)制的改革，為國家重大決策保駕護(hù)航。

（二）審計(jì)具有監(jiān)督制衡作用

在國家治理過程中，要求不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行和監(jiān)督。它們是相互聯(lián)系，相互作用的，相互依存的。在受到有效的監(jiān)督的情況下才可以維護(hù)各方的利益，防止權(quán)力失衡，保障國家機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行，保證各方權(quán)力的相互制約。缺乏監(jiān)督和限制的權(quán)力可能會(huì)淪為當(dāng)局尋求個(gè)人利益的工具。審計(jì)的全面、獨(dú)立和專業(yè)特征使審計(jì)在對(duì)權(quán)力制約的過程中具有特殊的地位和不可替代的作用。

（三）推進(jìn)廉政建設(shè)的作用

認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，密切關(guān)注各種可能存在的問題，加強(qiáng)預(yù)防各種違法行為的工作，提前給職務(wù)犯罪打“預(yù)防針”，是審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)盡到的職責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督體系中與眾不同的作用，在審計(jì)過程中，積極查找問題所在，追尋問題的源頭，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)提供違法犯罪案件的線索，建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，防止此類腐敗問題的再發(fā)生，推動(dòng)了國家廉政制度的建立與完善。

（四）推動(dòng)深化改革的作用

因?yàn)閷徲?jì)自身獨(dú)立性的特點(diǎn)，在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它不僅可以保障黨和政府的廉潔高效，還可以推動(dòng)深化體制改革。改進(jìn)政府的績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，本身就是審計(jì)的職責(zé)之一?！叭嫔罨母铩币髮徲?jì)機(jī)關(guān)密切關(guān)注各個(gè)職能部門的運(yùn)行情況，根據(jù)各個(gè)決策的部署情況，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，審計(jì)與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，在高強(qiáng)度的監(jiān)督之下，推動(dòng)各級(jí)政府遵守法律法規(guī)。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過發(fā)現(xiàn)黨和國家機(jī)關(guān)在運(yùn)行中的問題，針對(duì)問題提出相應(yīng)的意見與解決措施，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高組織層級(jí)的科學(xué)性，讓各級(jí)機(jī)構(gòu)做到“花更少的錢，做更多的事”，促進(jìn)政府降低運(yùn)行成本并提高政府運(yùn)行的效率，更好地為人民群眾辦事。

■如何提升審計(jì)的作用

（一）提升審計(jì)組織地位

明確黨對(duì)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中央審計(jì)委員會(huì)的成立，是黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的一項(xiàng)具體措施，有助于真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)審計(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督的地位將不斷上升，國家的監(jiān)督力度也將不斷加大，進(jìn)一步提升了審計(jì)的獨(dú)立性。在某種程度上克服了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府實(shí)施審計(jì)存在的“下審上”的缺陷，可以充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

（二）促進(jìn)公眾參與，增強(qiáng)監(jiān)督力量

國家審計(jì)彰顯著民主政治的精神，廣大人民積極參與國家治理是當(dāng)前我國民主制度的一大特征，有利于促進(jìn)國家政治的現(xiàn)代化，有利于制度突出廣大公眾的訴求，促進(jìn)國家的長(zhǎng)治久安。隨著公共價(jià)值的不斷完善，審計(jì)已經(jīng)不再單純地承擔(dān)它以往的職能，在審計(jì)過程中也突出了廣大人民的意愿。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)作為一個(gè)監(jiān)督部門，也要代表最廣大人民的利益。在審計(jì)中，加入人民的力量，勢(shì)必會(huì)提升家督的能力，提升審計(jì)在國家監(jiān)督體系中的地位；加入人民的監(jiān)督，同時(shí)也有利于提升政治制度的透明化。

■結(jié)束語

審計(jì)監(jiān)督在反腐倡廉、掃黑除惡、保障經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行中發(fā)揮著它應(yīng)有的作用。審計(jì)監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中的一部分，因?yàn)閷徲?jì)具有獨(dú)立性這一特征，它不會(huì)受到外部的干擾，因而在黨和國家的監(jiān)督體系中有不可或缺的地位。審計(jì)通過對(duì)黨和國家各機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的各種漏洞，并向各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提供線索，增加國家的監(jiān)督力量。積極發(fā)揮審計(jì)的力量，提升審計(jì)的地位，充分發(fā)揮審計(jì)的職能，可以保障實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，促進(jìn)黨和政府機(jī)關(guān)的良好運(yùn)行。