崔樂 白春梅（西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院）

■引言

作為西部地區(qū)樞紐，西安占據(jù)著重要的地理位置。2009年國家批準《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確要將西安建成重要的區(qū)域金融中心。2010年后，西安頒布一系列政策措施加快區(qū)域金融中心建設(shè)。2016年，西安市政府提出要在絲綢之路經(jīng)濟帶上建設(shè)最具有影響力的區(qū)域金融中心。2019年，《西安市貫徹落實“追趕超越”定位加快國家中心城市建設(shè)行動方案（2019）》發(fā)布，加速推進西安區(qū)域金融中心城市建設(shè)。

■對金融中心的基本認識

金融中心首先是一個經(jīng)濟相對其他城市較為發(fā)達，社會體系比較完善的城市。金融中心所在地是銀行業(yè)、保險公司、證券公司、信托、基金公司等眾多金融服務(wù)業(yè)或金融中介機構(gòu)聚集的地區(qū)。國際金融中心往往是電子科技技術(shù)、信息和通訊技術(shù)最發(fā)達的地方，可在瞬間處理大量的資金結(jié)算和實際交易業(yè)務(wù)。資金融通的國際化程度高,在金融中心所在地一般來自境外注冊的金融機構(gòu)要遠遠多于非金融中心城市的境外金融機構(gòu)。金融監(jiān)管體系健全，規(guī)范化程度高。每個金融中心一般都會有比較健全的法律、法規(guī)體系和較為良好的金融秩序。金融中心作為一個完整的金融市場，各類金融機構(gòu)集中、金融訊息獲取快速便捷、金融設(shè)施完備和先進、金融服務(wù)質(zhì)量高效率高、金融影響范圍廣、程度深，具有融資樞紐站的作用；金融中心一般依靠一個經(jīng)濟較為發(fā)達的一線城市建設(shè)起來，依靠特別活躍的金融市場將資金持續(xù)不斷地、很大規(guī)模地、高效地運轉(zhuǎn)起來，有利于生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力合理配置，來促進地區(qū)經(jīng)濟繁榮與發(fā)達。

■滬港金融中心發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）上海金融中心發(fā)展簡介

中國現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)源地是上海。1843年開埠以后上海就成為中國最重要的港口。由于貨幣兌換自由，投資環(huán)境良好，在國內(nèi)外貿(mào)易快速發(fā)展的影響下，金融業(yè)快速發(fā)展。1897年5月27日在上海成立的中國通商銀行，是第一家由中國人創(chuàng)辦的商業(yè)銀行。其標志著現(xiàn)代銀行業(yè)在中國產(chǎn)生。1935年，國內(nèi)共有164家銀行，58家銀行總部設(shè)在上海，共有銀行機構(gòu)182家。除信貸之外，當(dāng)時的上海擁有同業(yè)拆借市場、白銀黃金市場、債券市場等各類金融市場且交易活躍，黃金市場交易量排世界第三，僅次于紐約、倫敦。

目前，上海擁有我國最發(fā)達的金融體系，金融機構(gòu)聚集度最高，金融業(yè)務(wù)交易量全國最大。2018年金融業(yè)交易額1645.78萬億元，全年實現(xiàn)金融業(yè)增加值5781.63億元，金融機構(gòu)人民幣及外幣存款余額12.111233萬億元，貸款余額為7.327235萬億元。上海已建立起包括證券公司、商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、基金公司、期貨公司、貨幣經(jīng)紀公司等各類型完整的金融機構(gòu)體系，其中信托公司、基金管理公司等金融機構(gòu)實力已經(jīng)位于領(lǐng)先地位。2017年底，上海金融機構(gòu)總數(shù)1491家。金融機構(gòu)總資產(chǎn)11.25萬億元，約占全國金融機構(gòu)總資產(chǎn)的9%。

（二）香港金融中心發(fā)展簡介

香港面積狹小，自然資源貧乏，為適應(yīng)于環(huán)境變化，先后從轉(zhuǎn)口貿(mào)易向制造業(yè)為中心轉(zhuǎn)變。在此過程中，銀行等金融機構(gòu)積極為工業(yè)生產(chǎn)提供資金支持。1950 年到 1960 年，香港商業(yè)銀行已經(jīng)由 29 家增加至 73 家，上世紀 60 年代銀行資產(chǎn)總值已增加到 197.9 億港元，為香港以后成為國際金融中心奠定了基礎(chǔ)。70年代初期多元化經(jīng)濟的發(fā)展中，金融業(yè)發(fā)展非常迅速，1981 年金融業(yè)的生產(chǎn)值占國民經(jīng)濟生產(chǎn)總 23.8%，金融業(yè)已經(jīng)成為香港的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，香港是全球第十五大銀行中心、第六大外匯市場、第十一大貿(mào)易經(jīng)濟體。

■西安區(qū)域金融中心發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）西安金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安處在中西部兩大經(jīng)濟區(qū)域的結(jié)合地帶和中國地理版圖的中心，是絲綢之路經(jīng)濟帶上承東啟西、連接南北、聯(lián)通歐亞的樞紐站。其次，西安擁有較強的資源配置能力和經(jīng)濟活動。西安是西北地區(qū)第一大城市，經(jīng)濟總量居中國西部城市的第三位，已經(jīng)形成以文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而且，西安也是國家重要的裝備制造業(yè)、航空航天基地，金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完整。第三，西安擁有很強的創(chuàng)新能力。目前，擁有西安空港綜合保稅物流中心、西安出口加工區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)等4個中國自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。第四，科技、教育、文化等軟實力過硬，西安擁有3000多個各類科研機構(gòu)。174家世界500強企業(yè)先后在西安落戶。第五，擁有較強的國際影響力和厚重的歷史文化，西安擁有六處歷史文化遺跡入選為世界文化遺產(chǎn)，因此，西安被譽為“天然歷史博物館”。2018年末，西安金融機構(gòu)本外幣存款余額21266.72億元。全年證券市場交易總額32892.35億元, 擁有34家上市公司,上市總股本550.02億股,總市值3838.09億元。共有62家保險公司,其中,32家人壽險,30家財產(chǎn)險，全年保費收入478.56億元。金融機構(gòu)數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 2017年西安金融機構(gòu)數(shù)量

（二）西安建設(shè)區(qū)域金融中心存在的問題

建設(shè)金融中心，需要一個城市或地區(qū)具備一系列基礎(chǔ)條件。雖然西安已經(jīng)具備很多優(yōu)勢及條件，但是在與國內(nèi)同等級別的其他城市相比中可以發(fā)現(xiàn)西安還存在很多約束條件。作為一個人口眾多、地域面積廣闊的國家，中國的東西部經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的不平衡，因而各個地區(qū)也顯現(xiàn)出不同的金融環(huán)境。西安在建設(shè)區(qū)域性金融中心的過程中劣勢主要表現(xiàn)在金融輻射力弱。證券公司、商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、外資金融機構(gòu)和財務(wù)公司等在西安設(shè)立分支機構(gòu)的數(shù)量比其他區(qū)域金融中心城市少，西安本地的金融機構(gòu)更是少之又少，西安缺乏輻射廣、實力強的金融機構(gòu)。此外，農(nóng)村金融發(fā)展落后，農(nóng)村金融邊緣化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不能加入到資本市場中來，限制了農(nóng)村金融的發(fā)展。最后，盡管西安在西北地區(qū)的金融、經(jīng)濟實力占據(jù)優(yōu)勢，但是與重慶和成都比較，西安綜合實力僅限于西北地區(qū)，現(xiàn)在還不能輻射到中國西南地區(qū)。西安位于西北地區(qū)，地處腹地范圍內(nèi)，經(jīng)濟實力整體較弱，經(jīng)濟市場化程度低，市場經(jīng)濟機制沒有完全建立，西安投資軟環(huán)境還不夠?qū)捤桑鹑诃h(huán)境還不夠完善，對外開放程度低，對投資商吸引力不是很強，使金融集聚效應(yīng)不能很好的發(fā)揮。

表2 滬港金融中心形成因素

■滬港金融中心對西安區(qū)域金融中心建設(shè)的借鑒意義

縱觀滬港金融中心的發(fā)展，主要有以下基本因素起決定性作用。見表2。

（一）建設(shè)相對完善的金融監(jiān)管體系和社會信用體系

加快完善金融市場建設(shè)，加強政府支持和市場協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)西部地區(qū)金融業(yè)共同繁榮。加強法律法規(guī)制度建設(shè)，加大中國人民銀行西安分行等監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行市場退出、市場準入和市場交易的相關(guān)規(guī)則，維持一個良好的金融環(huán)境。

（二）提升金融機構(gòu)競爭力

金融中心的核心和主體是功能齊全、多元化的金融機構(gòu)。金融機構(gòu)的集聚需要“內(nèi)部培養(yǎng)外部吸引”來實現(xiàn)。通過稅收優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外證券、銀行等金融機構(gòu)，尤其是規(guī)模大、實力強的金融機構(gòu)。清算中心、數(shù)據(jù)處理中心等后援服務(wù)機構(gòu)也要快速完善。

（三）促進金融產(chǎn)品與金融工具創(chuàng)新

針對西北五省以及整個西部地區(qū)的實際需要，推出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和工具；加快投資銀行創(chuàng)新，挖掘商業(yè)銀行在投資銀行領(lǐng)域的潛力，積極開展高附加值業(yè)務(wù)；利用陜西擁有豐富的煤礦資源優(yōu)勢，開發(fā)有關(guān)于煤炭交易的金融產(chǎn)品和金融工具；研究與開發(fā)期貨、票據(jù)發(fā)行便利等金融衍生產(chǎn)品。

（四）優(yōu)化人才環(huán)境

建設(shè)良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，吸收更多的高端金融人才。此外要給頂尖的金融人才提供高水平的工作和舒適的生活環(huán)境，使這些高精尖人才能夠高效率的工作。政府要給予資金支持，加強金融人才培養(yǎng)，支持金融企業(yè)建立自己的研究院等，加強國際之間人才交流與合作。