范家偉

【摘要】本文針對建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的探討，采用理論結(jié)合實踐方法，先分析了建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的必要性，接著論述了目前礦產(chǎn)資源管理發(fā)展現(xiàn)狀，最后探討了建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的措施。分析結(jié)果表明，針對目前我國礦產(chǎn)資源管理發(fā)展現(xiàn)狀，可從開展和加強(qiáng)調(diào)查評價工作、做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的示范引領(lǐng)工作、完善礦產(chǎn)資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面同時入手，來建立長效機(jī)制，提升我國礦產(chǎn)資源管理水平，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源;管理現(xiàn)狀;長效機(jī)制;評價工作

礦產(chǎn)資源是一個國家持續(xù)健康發(fā)展的主要資源，我國地大物博，蘊含著豐富的礦產(chǎn)資源，為我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但就目前礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)場而言，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用方面依然存在很多問題亟待解決，至少我國礦產(chǎn)資源事業(yè)一直難以取得重大成就。建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，能夠更好的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，解決礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題?；诖耍_展對建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的探討就顯得尤為必要。

1、建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的必要性

礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原動力，在我國科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，對礦產(chǎn)資源的管理提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，國際市場競爭愈發(fā)激烈，國家在發(fā)展中對礦產(chǎn)資源的依賴性越來越高。雖然我國礦產(chǎn)資源儲備量比較大，但為促使我國社會經(jīng)濟(jì)能向著更好的方向發(fā)展，就必須建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化，促使我國能夠在激烈的國際市場競爭中占得一席之地。只有建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，才能更好的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，更好協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突問題，更好的實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、目前我國礦產(chǎn)資源管理中存在的問題

礦產(chǎn)資源是國家資源，自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求量逐年提升，各類礦產(chǎn)資源的價格不斷上漲，一些礦山企業(yè)為獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，過于注重礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，忽略礦產(chǎn)資源管理和保護(hù)，存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，無證開采依然存在。很多地方在礦產(chǎn)資源管理中還存在無證勘察、無證開采，甚至是越層越界開采的現(xiàn)狀，造成了非常惡劣的結(jié)果，已經(jīng)影響到我國礦產(chǎn)資源管理秩序。通過分析我國近10年礦山事故，超過50%是由于無證開采造成的后果。

第二，邊探測，邊開采。探礦權(quán)人通常只有探測許可證，并沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的權(quán)利，但一些單位為獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)常以探測的名義，非法開采礦產(chǎn)資源，比如：著名的“7·17”特大透水事故，就是非法以采代探造成的后果【1】。

第三，環(huán)境破壞問題依然嚴(yán)峻。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，難免會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，尤其是那些露天礦山，如果管理不當(dāng)，會引發(fā)嚴(yán)重的空氣污染、河流污染、土壤污染等，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的滑坡、泥石流等大型地質(zhì)災(zāi)害。環(huán)境污染嚴(yán)重是目前制約我國礦產(chǎn)資源事業(yè)發(fā)展的因素。

第四，忽視安全。礦產(chǎn)資源開采具有很高的風(fēng)險，任何一個細(xì)節(jié)控制和處理不當(dāng)，都會引發(fā)嚴(yán)重的安全事故，每年都會引發(fā)礦難事故。主要原因在礦產(chǎn)資源管理中忽視安全管理，一味的注重開采數(shù)量，經(jīng)常冒著風(fēng)險開采，極易發(fā)生安全事故【2】。

礦產(chǎn)資源管理混亂，缺乏長效機(jī)制，不但會對礦產(chǎn)資源和周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，而且會影響周圍居民的正常生活和生產(chǎn)，也不利于保證礦工生命安全的保護(hù)?；诖朔N情況，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制顯得刻不容緩，勢在必行。

3、建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的措施

3.1開展和加強(qiáng)調(diào)查評價工作

調(diào)查評價是節(jié)約礦產(chǎn)資源和提升礦產(chǎn)資源利用率的關(guān)鍵，是建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的主要舉措，開展調(diào)查評價的關(guān)鍵是如何建立調(diào)查評價制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理工作的基礎(chǔ)支撐，具體而言，可從以下幾個方面同時入手：

第一，需要建立全國重要礦產(chǎn)“三率”的調(diào)查評價制度，將“三率”調(diào)查評價工作納入礦產(chǎn)資源日常管理工作中，以便開展常態(tài)化的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。

第二，加強(qiáng)對復(fù)雜或者難以利用礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀的調(diào)查評價，按照礦產(chǎn)資源種類的不同，通過設(shè)置專題調(diào)查評價的方法，探索管理和發(fā)展?jié)摿?。同時還要構(gòu)建復(fù)雜難以利用礦產(chǎn)資源和高效開發(fā)利用的體系，制定出區(qū)域型產(chǎn)業(yè)政策，積極管理和鼓勵復(fù)雜難以利用礦產(chǎn)資源的開采和利用，以便實現(xiàn)現(xiàn)代化礦產(chǎn)資源管理的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，按照具體調(diào)查評價的結(jié)果，將制約礦產(chǎn)資源綜合利用的關(guān)鍵共性問題，列入重大科技攻關(guān)項目，從而更好的解決復(fù)雜難以利用礦產(chǎn)資源的綜合利用問題【3】。

第三，利用先進(jìn)技術(shù)開展調(diào)查評價，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等，搭接礦產(chǎn)資源調(diào)查評價信息化系統(tǒng)。全面調(diào)查目前礦產(chǎn)資源管理中先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用水平、研發(fā)能力、研發(fā)成果和推廣情況，通過一體化的信息平臺，將各項管理項目、管理業(yè)務(wù)、管理數(shù)據(jù)匯總到一個平臺上進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而提升礦產(chǎn)資源管理水平，為建設(shè)礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

3.2做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的示范引領(lǐng)工作

針對目前我國礦產(chǎn)資源管理比較混亂的現(xiàn)狀，做好示范引領(lǐng)工作顯得尤為必要，通過示范引領(lǐng)能夠為其他地區(qū)的礦產(chǎn)資源管理提供參考和標(biāo)桿，逐步建立起更加規(guī)范、更加標(biāo)準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，可從以下幾個方面入手來做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的示范引領(lǐng)工作：

第一，建立起先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度和應(yīng)用體系，按照目前礦產(chǎn)資源管理機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀，分批發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》，并和實際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻啠员愀玫陌l(fā)揮出示范引領(lǐng)作用【4】。通過組建推廣應(yīng)用專家委員會方法，為先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用和推廣提供有針對性的服務(wù)，充分發(fā)揮事業(yè)單位和礦產(chǎn)資源管理行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，促使先進(jìn)適用技術(shù)的推廣愈發(fā)常態(tài)化。

第二，要以礦山企業(yè)技術(shù)需求為引領(lǐng)，積極打造“政產(chǎn)學(xué)研用”的新型礦產(chǎn)資源管理平臺，以便更好的統(tǒng)籌和引領(lǐng)礦業(yè)科技發(fā)展，積極聯(lián)合科研部門、高校等研究礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制相關(guān)的技術(shù)和理念，共同研究科技攻關(guān)項目，同時及時發(fā)布研究成果，為礦產(chǎn)資源管理提供先進(jìn)的技術(shù)支持。

3.3完善礦產(chǎn)資源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

就目前我國礦產(chǎn)資源管理發(fā)展現(xiàn)狀而言，建立起科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的長效機(jī)制，能夠為開展礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用管理工作提供必要的參考和指導(dǎo)。需要建立起動態(tài)礦產(chǎn)資源管理調(diào)整機(jī)制，積極完善各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個方面同時入手，建立起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制提供體系支撐【5】。立足礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀和調(diào)查評價的結(jié)果，按照礦產(chǎn)資源種類的不同，逐步發(fā)布重要礦產(chǎn)資源“三率”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以便動態(tài)優(yōu)化資源的邊界品位，逐步提升礦產(chǎn)資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，盡快提升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，從而提升礦產(chǎn)資源管理水平。

結(jié)語：

綜上所述，本文采用理論結(jié)合實踐的方法，探討了建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，探討結(jié)果表明，礦產(chǎn)資源對一個區(qū)域，一個國家社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有非常重要的意義。就目前發(fā)展現(xiàn)狀而言，我國礦產(chǎn)資源管理中還存在很多問題亟待解決，需要建立起長效機(jī)制，才能提升管理水平，促使我國礦產(chǎn)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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