【內(nèi)容提要】 時(shí)間是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在要素，但時(shí)間維度被研究者普遍忽視。本文主要探討了時(shí)間與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的耦合問題，包括：時(shí)間為什么必須與戰(zhàn)略目標(biāo)相耦合？時(shí)間如何與戰(zhàn)略目標(biāo)相耦合？扭曲時(shí)間維度的因素及后果是什么？本文認(rèn)為，時(shí)間維度是指戰(zhàn)略目標(biāo)在多長時(shí)間里達(dá)成或維持，它可以幫助決策者確定合理的戰(zhàn)略節(jié)奏和制定相應(yīng)的戰(zhàn)略步驟。戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有時(shí)間限制的目標(biāo)，否則將加大執(zhí)行者的操作難度。根據(jù)時(shí)間維度與目標(biāo)性質(zhì)的區(qū)分，戰(zhàn)略目標(biāo)分為有時(shí)間限制的剛性目標(biāo)、有時(shí)間限制的彈性目標(biāo)、無時(shí)間限制的剛性目標(biāo)和無時(shí)間限制的彈性目標(biāo)四類。時(shí)間維度還與戰(zhàn)略目標(biāo)偏移現(xiàn)象密切相關(guān)。行為體要么試圖壓縮時(shí)間，以期提前達(dá)成目標(biāo)，要么在時(shí)間不變的情況下試圖提高目標(biāo)水平。研究表明，夸大外部威脅、機(jī)會(huì)窗口、突發(fā)事件是導(dǎo)致目標(biāo)偏移現(xiàn)象出現(xiàn)的重要因素。探討時(shí)間維度問題對(duì)大國戰(zhàn)略的參考價(jià)值在于三點(diǎn)：一是大國要保持戰(zhàn)略定力，二是大國要給戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定合理的時(shí)間限制，三是大國要能及時(shí)回調(diào)止損。

【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略目標(biāo) 時(shí)間維度 外部威脅 機(jī)會(huì)窗口 目標(biāo)偏移

【作者簡介】 徐進(jìn)，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。電子郵箱： x u j @ c a s s . o r g . c n

時(shí)間是戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在要素。然而在現(xiàn)有的戰(zhàn)略研究中，時(shí)間被忽視了，研究者們并未意識(shí)到時(shí)間維度對(duì)于制定和認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略的重要性。本文將主要探討時(shí)間與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的耦合，即為什么時(shí)間維度對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定至關(guān)重要？具體而言，本文擬研究三方面問題：時(shí)間為什么必須與戰(zhàn)略目標(biāo)相耦合？時(shí)間如何與戰(zhàn)略目標(biāo)相耦合？扭曲時(shí)間維度的因素及后果是什么？

一、文獻(xiàn)回顧

在關(guān)于時(shí)間維度與戰(zhàn)略目標(biāo)關(guān)系的研究中，筆者注意到兩類文獻(xiàn)：一類是一般性的戰(zhàn)略學(xué)研究文獻(xiàn)，另一類是大戰(zhàn)略研究文獻(xiàn)。

在一般性的戰(zhàn)略學(xué)研究中，研究者們對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)及其相關(guān)的利益、資源、能力和壓力等因素都有較深入的研究，而時(shí)間因素卻著墨甚少。鑒于“戰(zhàn)略”一詞本是軍事用語，戰(zhàn)略研究亦源于軍事戰(zhàn)略研究，我們先看看軍事戰(zhàn)略研究中的目標(biāo)與時(shí)間關(guān)系。中國人民解放軍軍事科學(xué)院主編的《戰(zhàn)略學(xué)》一書指出，“現(xiàn)代軍事戰(zhàn)略”概念大體包含如下基本要素：戰(zhàn)略行為的主體、戰(zhàn)略行為的范疇、戰(zhàn)略目的、戰(zhàn)略手段。簡而言之，軍事戰(zhàn)略需要明確誰在什么范圍內(nèi)運(yùn)用什么手段達(dá)成什么目的。①顯然，根據(jù)這個(gè)定義，時(shí)間并不是軍事戰(zhàn)略的基本要素之一。

海軍指揮學(xué)院的學(xué)者孫嬋、馮梁探討了海洋安全戰(zhàn)略的主要影響因素。他們?cè)谖闹羞@樣描述海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)的制定：“海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，需要具備可行性，即是指具備一定的實(shí)現(xiàn)所制定的海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)的條件，經(jīng)過努力能完全或一定程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而并非高不可攀。作為實(shí)現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)最基本的依靠，海洋安全力量對(duì)目標(biāo)的確立有一定的制約，即海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)不能超出海洋安全力量的承受范圍。因而，海洋安全力量也成為影響國家確立和實(shí)現(xiàn)海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性因素之一?！雹趯O嬋和馮梁雖然正確地認(rèn)為海洋安全力量是國家確立海洋安全戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一，但沒有提及目標(biāo)與時(shí)間的結(jié)合問題?；蛟S他們認(rèn)為時(shí)間維度是戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)背景性因素，無需專門討論。

李少軍在《國際戰(zhàn)略學(xué)》一書中有兩處論及目標(biāo)問題。①該書第二章第一節(jié)談到了國家目標(biāo)問題，也就是大戰(zhàn)略目標(biāo)問題。該書指出：“從中國發(fā)展戰(zhàn)略的‘三步走來看，國家目標(biāo)在時(shí)間上是有長短之分的?！雹谠摃谌碌谌?jié)談到了戰(zhàn)略目標(biāo)的評(píng)估問題，指出這種評(píng)估包括兩方面：一是確定本方的戰(zhàn)略目標(biāo)是否與國家利益、本國的能力與資源相符合；二是評(píng)估他國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以確定是否與本國的戰(zhàn)略目標(biāo)相沖突。③可見，該書并未專門論述戰(zhàn)略目標(biāo)中的時(shí)間維度，只是泛泛地提了一句國家目標(biāo)在時(shí)間上有長短之分，對(duì)我們深入探討戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間問題并無幫助。

1 9 5 4年，英國軍事學(xué)家利德爾·哈特（ L i d d e l l H a r t）首先比較深入地研究了“大戰(zhàn)略”概念及其重要性。他指出大戰(zhàn)略的任務(wù)就是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)一個(gè)或幾個(gè)國家的一切資源以達(dá)到戰(zhàn)爭的政治目的。④他率先將戰(zhàn)略研究從戰(zhàn)場(chǎng)延伸至政治領(lǐng)域，反復(fù)強(qiáng)調(diào)大戰(zhàn)略不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何打贏戰(zhàn)爭，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注戰(zhàn)后的和平安排，包括和平的內(nèi)容、性質(zhì)和保障等問題，這就涉及大戰(zhàn)略與國家政治目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略的關(guān)系。此后，一批歷史學(xué)家出身的學(xué)者深入研究了西方國家自羅馬帝國以來的大戰(zhàn)略，他們慣常于敘述某國在某個(gè)階段的大戰(zhàn)略執(zhí)行情況。雖然他們承認(rèn)大戰(zhàn)略是科學(xué)與藝術(shù)并重的學(xué)問，但實(shí)際上他們更看重大戰(zhàn)略的藝術(shù)一面。⑤美國著名冷戰(zhàn)史學(xué)家和大戰(zhàn)略學(xué)家約翰·劉易斯·加迪斯（ J o h n L e w i s G a d d i s）在《論大戰(zhàn)略》一書中甚至沒有對(duì)大戰(zhàn)略本身進(jìn)行任何理論上的分析，而只是講述了一個(gè)又一個(gè)與大戰(zhàn)略相關(guān)的歷史故事。作者希望讀者從這些歷史故事中自行汲取有益的營養(yǎng)，而不愿用固定的分析框架去束縛其思維。①

通過研究多個(gè)國家在多個(gè)階段的大戰(zhàn)略執(zhí)行情況可知，這批大戰(zhàn)略研究者普遍認(rèn)為，大戰(zhàn)略的精髓在于目標(biāo)應(yīng)與手段相匹配，即領(lǐng)導(dǎo)人不能追求一個(gè)超越國家可用手段的大戰(zhàn)略目標(biāo)，否則就會(huì)造成國力透支。這是到目前為止大戰(zhàn)略研究最大的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。但是他們與軍事戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略研究者一樣，沒有關(guān)注時(shí)間維度與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系問題。比如，著名的大戰(zhàn)略學(xué)者時(shí)殷弘指出，大戰(zhàn)略的首要問題是戰(zhàn)略目標(biāo)。而要合理地確定根本戰(zhàn)略目標(biāo)，“就必須合理地界定五項(xiàng)相互影響的要素，即基本的國際和國內(nèi)形勢(shì)，基本的國家利益，這些利益面對(duì)的威脅的性質(zhì)和大小，可供使用的實(shí)在和潛在的國家能力及其資源基礎(chǔ)，還有追求擬定的根本目標(biāo)的可能的綜合后果和成本效益對(duì)比”。顯然，這五項(xiàng)要素中沒有時(shí)間要素。②在一篇論及大戰(zhàn)略目標(biāo)及其基本原則的文章中，時(shí)殷弘也沒有討論大戰(zhàn)略中的時(shí)間維度問題，而是再次強(qiáng)調(diào)目標(biāo)要與手段匹配。③

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際關(guān)系學(xué)者也參與到大戰(zhàn)略討論中來。他們或是討論某國的大戰(zhàn)略原則，或是討論影響大戰(zhàn)略的國內(nèi)因素，或是爭辯美國應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種國際關(guān)系理論制定和執(zhí)行何種大戰(zhàn)略，以維護(hù)其冷戰(zhàn)后的“一超”地位。④但是他們對(duì)于大戰(zhàn)略理論本身并無太多創(chuàng)意，只是對(duì)大戰(zhàn)略理論的實(shí)際運(yùn)用，或者將其作為一個(gè)整體進(jìn)行看待。由此，他們也不可能探討作為大戰(zhàn)略內(nèi)在維度之一的時(shí)間維度問題。

目前筆者能找到的例外是大衛(wèi)·埃德爾斯坦（ D a v i d E d e l s t e i n）在2 0 1 7年出版的專著。該書提出了時(shí)間性理論，探討時(shí)間因素如何影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略判斷。埃德爾斯坦認(rèn)為政治領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)在長期與短期考量間進(jìn)行抉擇，并提出三個(gè)會(huì)影響政治領(lǐng)導(dǎo)人決策的因素：其他國家的威脅、合作帶來的短期收益、崛起國的長期意圖。國家領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對(duì)長期威脅時(shí)，往往會(huì)拖延時(shí)間，而希望從短期合作中獲利，不愿意在不確定的環(huán)境中貿(mào)然行動(dòng)。①埃德爾斯坦的時(shí)間性理論實(shí)際上是把時(shí)間因素與威脅、利益和意圖相結(jié)合，指出決策者的戰(zhàn)略判斷受到威脅的時(shí)間性（長期/短期威脅）、利益的時(shí)間性（長期/短期收益）和意圖的時(shí)間性（不確定性）等三方面影響。埃德爾斯坦有關(guān)時(shí)間性的理論雖然在一定程度上恢復(fù)了時(shí)間在戰(zhàn)略分析中的地位，但在他的理論框架中，時(shí)間并不具有獨(dú)立地位，而是必須與威脅等自變量相結(jié)合，它更像是隱藏在這些自變量后面的要素，影響的是它們的取值。而本文旨在確立時(shí)間在戰(zhàn)略研究中的獨(dú)立構(gòu)成要素地位，觀察時(shí)間如何與其他要素相結(jié)合，以及時(shí)間作為自變量會(huì)產(chǎn)生何種影響。

二、時(shí)間與目標(biāo)的耦合

在戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定與調(diào)整至關(guān)重要，它是戰(zhàn)略的龍頭，并影響到戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略操作和戰(zhàn)略評(píng)估等一系列后續(xù)操作問題。一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的合理性涉及戰(zhàn)略行為主體的利益、資源、能力、壓力和時(shí)間等多個(gè)要素，其中利益、資源和能力是行為主體能夠較好掌控的因素，也就是所謂的“知己”；壓力（或者叫干擾因素）是行為主體無法徹底掌控的因素，也就是所謂的“知彼”；時(shí)間是指戰(zhàn)略目標(biāo)在多長時(shí)間里達(dá)成或維持，它是“知己”與“知彼”之間的一個(gè)橋梁，使兩者有效溝通，共同形成一個(gè)完整的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，目標(biāo)與時(shí)間的耦合非常重要，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有時(shí)間限制的目標(biāo)，沒有時(shí)間限制的目標(biāo)將導(dǎo)致執(zhí)行者難以操作。比如，在作戰(zhàn)指揮中，上級(jí)給下級(jí)下達(dá)命令時(shí)通常有時(shí)間限制，即命令你部何時(shí)抵達(dá)何地，或命令你部何時(shí)達(dá)成何種戰(zhàn)斗目標(biāo)。如果沒有時(shí)間限制，下級(jí)將不知如何執(zhí)行或者將貽誤戰(zhàn)機(jī)。在軍事指揮以外的領(lǐng)域，帶有時(shí)間限制的各類戰(zhàn)略目標(biāo)廣泛存在，比如中國的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、五年計(jì)劃，等等。①

（一）時(shí)間為何必須與戰(zhàn)略目標(biāo)耦合

時(shí)間維度對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性在于它可以幫助決策者確定合理的戰(zhàn)略節(jié)奏和制定相應(yīng)的戰(zhàn)略步驟。既定的戰(zhàn)略節(jié)奏和戰(zhàn)略步驟又將影響行為主體動(dòng)員資源的力度，以及影響外在壓力的程度。以黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略和黨的十五大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為例，這兩個(gè)戰(zhàn)略合起來規(guī)劃了中國從1 9 8 0年到2 0 4 9年長達(dá)6 9年的國家發(fā)展戰(zhàn)略，堪稱中國的大戰(zhàn)略。這個(gè)大戰(zhàn)略的終極目標(biāo)是中國要在2 0 4 9年成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在這樣長的時(shí)間段里，中國政府把這一大戰(zhàn)略目標(biāo)又切分成若干階段性目標(biāo)，包括解決溫飽問題、全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而對(duì)于每一個(gè)階段性目標(biāo)，中國政府都明確了時(shí)間限制，比如黨的十三大報(bào)告要求中國在1 9 9 0年解決溫飽問題， 2 0 0 0年建成小康社會(huì)， 2 0 4 9年成為中等發(fā)達(dá)國家，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十六大報(bào)告提出中國要在2 0 2 0年全面建設(shè)小康社會(huì)， 2 0 4 9年成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大報(bào)告增加了一個(gè)階段性目標(biāo)，即在2 0 3 5年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

可以看出，上述每一個(gè)階段的時(shí)間跨度都在1 0年以上，從目前執(zhí)行的情況來看，戰(zhàn)略階段的劃分和階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定都比較合理，因此戰(zhàn)略節(jié)奏是比較得當(dāng)?shù)模炔伙@得十分緊迫，也不顯得時(shí)間過于松弛。合理的戰(zhàn)略節(jié)奏使得中國政府在制定和執(zhí)行具體的政策時(shí)既不至于過度動(dòng)員和運(yùn)用國家資源，使國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入一種“亢奮”狀態(tài)；也不至于動(dòng)員乏力，使國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入一種“惰性”狀態(tài)。另外，合理的戰(zhàn)略節(jié)奏也使中國面臨的外部壓力不至于上升得過快，沒有使有關(guān)國家因中國的崛起而過早地形成對(duì)華敵意或制衡性同盟。①

反之，如果一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間限定過緊，則會(huì)出現(xiàn)一系列后續(xù)問題，包括戰(zhàn)略步驟過密、戰(zhàn)略節(jié)奏過快。而過快的節(jié)奏要求行為主體加大資源動(dòng)員力度，從而造成資源的過度消耗，引起人力物力的緊張，最終欲速而不達(dá)。在這方面，中國也是有沉痛教訓(xùn)的。1 9 5 7年1 1月1 3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，提出了“大躍進(jìn)”的口號(hào)。1 9 5 8年5月，黨的八大二次會(huì)議通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的社會(huì)主義建設(shè)總路線，號(hào)召全黨和全國人民，爭取在主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面在十年內(nèi)超過英國，在十五年內(nèi)趕上美國（所謂的“超英趕美”）。根據(jù)這一目標(biāo)，會(huì)上通過了第二個(gè)五年計(jì)劃，提出了一系列不切實(shí)際的任務(wù)和指標(biāo)。會(huì)后，全國各條戰(zhàn)線掀起了“大躍進(jìn)”的高潮。②“大躍進(jìn)”的結(jié)果當(dāng)然可知。仔細(xì)分析起來，志在“超英趕美”本身并無錯(cuò)誤，錯(cuò)誤的是時(shí)間設(shè)定，當(dāng)時(shí)的中國根本沒有可能在十年和十五年這兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)“超英趕美”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 9 8 1年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)是“由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟(jì)基本情況認(rèn)識(shí)不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)，就在總路線提出后輕率地發(fā)動(dòng)了‘大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和‘共產(chǎn)風(fēng)為主要標(biāo)志的左傾錯(cuò)誤嚴(yán)重地泛濫開來”。③分析這段話可以得知，黨在反思“大躍進(jìn)”失誤時(shí)是有以下幾個(gè)遞進(jìn)層次的。首先，黨認(rèn)為當(dāng)時(shí)設(shè)定的在十五年內(nèi)“超英趕美”這一目標(biāo)過高；其次，過高的目標(biāo)帶來過急的操作步驟，即所謂“急于求成”；再次，為了“急于求成”，就只好夸大主觀意志和主觀努力的作用；最后，在夸大主觀因素的驅(qū)動(dòng)下，不切實(shí)際地動(dòng)員資源，結(jié)果造成嚴(yán)重后果。

（二）時(shí)間如何與戰(zhàn)略目標(biāo)耦合

戰(zhàn)略目標(biāo)有剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)之分。剛性目標(biāo)就是到時(shí)候必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，沒有通融的余地，因此這類目標(biāo)通常比較易于衡量，特別是易于定量衡量。比如，中國在2 0 2 0年全面建成小康社會(huì)就是一個(gè)剛性目標(biāo)。對(duì)于小康目標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國政府也有比較明確的規(guī)定。

彈性目標(biāo)雖然也有時(shí)間限制，但這類目標(biāo)本身有一定的模糊性，不易于衡量，特別是不易于定量衡量。因此，對(duì)彈性目標(biāo)的表述比較原則和模糊，給決策者留有一定的余地。比如，上海市政府2 0 1 8年初出臺(tái)的《上海市城市總體規(guī)劃（ 2 0 1 7—2 0 3 5）》提出該市在這一期間的總體目標(biāo)是： 2 0 2 0年建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。在更高水平上全面建成小康社會(huì)，為我國決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)上海力量。2 0 3 5年基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終當(dāng)好新時(shí)代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。①雖然該規(guī)劃隨即用列表的方式列出了3 0個(gè)核心規(guī)劃指標(biāo)，但2 0 3 5年的指標(biāo)多數(shù)以“……左右”或“≤……”“≥……”的方式出現(xiàn)，比如該《規(guī)劃》提出， 2 0 3 5年上海市常住人口規(guī)模在2 5 0 0萬人左右，單位G D P建設(shè)用地使用面積≥4. 2公頃/億元。而且從中國的政策實(shí)際來看，規(guī)劃趕不上變化的例子時(shí)有出現(xiàn)。

還有一種可能性是，決策者不能確定在執(zhí)行期內(nèi)所受內(nèi)外因素的制約情況如何，所以給自己留下一定的操作余地。比如， 2 0 0 5年3月，美國海軍向國會(huì)提交了一份未來3 0年發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，為美國海軍在2 0 3 5年前的發(fā)展提出了“大艦隊(duì)”和“小艦隊(duì)”兩套方案。美國海軍作戰(zhàn)部部長克拉克解釋稱，之所以制訂兩套方案，是因?yàn)槊绹＼娫谖磥戆l(fā)展過程中始終面臨各種不確定因素，包括新技術(shù)發(fā)展方向、人員配備理念以及基地前置的概念。兩套方案的區(qū)別在于“大艦隊(duì)”方案要求在2 0 1 9年后大大增加瀕海戰(zhàn)斗艦和其他船只的數(shù)量。①

如果我們把時(shí)間維度分為有時(shí)間限制和無時(shí)間限制，把目標(biāo)分為剛性目標(biāo)和彈性目標(biāo)，則可得到四種類型的戰(zhàn)略目標(biāo)。第一種是有時(shí)間限制的剛性目標(biāo)。這類戰(zhàn)略目標(biāo)的特點(diǎn)是目標(biāo)易于衡量，很多能夠轉(zhuǎn)化為具體的衡量指標(biāo)，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力強(qiáng)，內(nèi)外因素較易于控制。中國的五年計(jì)劃、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)都屬于這類目標(biāo)。

第二種是無時(shí)間限制的剛性目標(biāo)。這類目標(biāo)具體又可細(xì)分為兩個(gè)亞型。一是長期性目標(biāo)。長期性目標(biāo)是指這類目標(biāo)需要長期維持，沒有時(shí)間限制，但這類目標(biāo)的衡量有模糊性，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力強(qiáng)，內(nèi)外部因素復(fù)雜但可以控制。比如，美國維持世界霸權(quán)和超級(jí)大國地位的國家戰(zhàn)略目標(biāo)就屬于這類目標(biāo)。二是無法確定時(shí)間限制的目標(biāo)。這類目標(biāo)易于衡量，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力較強(qiáng)，但因內(nèi)外部因素復(fù)雜且難以有效控制而無法確定達(dá)成目標(biāo)的具體時(shí)間。比如，中國兩岸統(tǒng)一就屬于這類目標(biāo)。

第三種是有時(shí)間限制的彈性目標(biāo)。這類目標(biāo)的衡量有一定的模糊性，行為體的戰(zhàn)略執(zhí)行能力較強(qiáng)，但內(nèi)外因素復(fù)雜，只能在一定程度上控制。比如，《上海市城市總體規(guī)劃（ 2 0 1 7—2 0 3 5）》和美國海軍2 0 3 5年遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出的規(guī)劃目標(biāo)就屬于這類目標(biāo)。

第四種是無時(shí)間限制的彈性目標(biāo)。這類目標(biāo)的衡量有一定的模糊性，行為體戰(zhàn)略執(zhí)行能力較低或者內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜且難以有效控制。比如，日本在一戰(zhàn)前爭霸東亞的戰(zhàn)略就屬于這類目標(biāo)。日本早在1 9世紀(jì)8 0年代左右就逐步形成了要稱霸東亞的戰(zhàn)略目標(biāo)（日本稱之為“大陸政策”） ，但對(duì)于何時(shí)能夠達(dá)到這一目標(biāo)沒有任何表述。②這主要是因?yàn)槿毡敬藭r(shí)國力不強(qiáng)，戰(zhàn)略執(zhí)行能力有限，更重要的是在稱霸東亞的道路上它還面臨西方列強(qiáng)（特別是沙俄）和中國清政府的阻礙，它能否以及何時(shí)擊敗清政府和沙俄，同時(shí)擋住其他西方國家的干涉，都存在太大不確定性。

三、扭曲時(shí)間維度的因素及后果

影響時(shí)間維度的因素比較多，包括但不限于大戰(zhàn)略目標(biāo)、歷史因素、國內(nèi)因素、國際因素、個(gè)人因素。如果一項(xiàng)戰(zhàn)略是國家大戰(zhàn)略的組成部分或是其階段性戰(zhàn)略，則其戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間限定就受到國家大戰(zhàn)略的制約。比如，中國政府決定2 0 2 0年是決勝全面建成小康社會(huì)之年，則作為全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略組成部分的國家扶貧戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標(biāo)就必須是在2 0 2 0年實(shí)現(xiàn)全面脫貧。有些戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間限定不是決策者通過綜合主客觀因素決定的，而是受到歷史因素的影響。比如，中國政府恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)的時(shí)間是歷史決定的，只能是在1 9 9 7年和1 9 9 9年，所以中國的港澳回歸問題就只能以這兩個(gè)時(shí)間來解決。國內(nèi)因素和國際因素對(duì)時(shí)間維度都會(huì)產(chǎn)生影響，但相比而言，國內(nèi)因素的可控性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際因素。比如，中國政府可以讓本國人民相信中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但無法使一些外國政府和民眾相信這一點(diǎn)。個(gè)人因素在時(shí)間維度問題上發(fā)揮的作用不可小視。領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意愿與風(fēng)格可以在相當(dāng)程度上影響時(shí)間維度。2 0 0 1年“9·1 1”事件發(fā)生后，美國總統(tǒng)小布什決定發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭以推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)和阿富汗塔利班政權(quán)。但如果不是小布什而是另外一個(gè)人當(dāng)政，美國政府是否有決心在短期內(nèi)用戰(zhàn)爭方式推翻這兩個(gè)政權(quán)就會(huì)打上一個(gè)問號(hào)。

上述因素都有可能扭曲時(shí)間維度，從而造成戰(zhàn)略目標(biāo)偏移的后果。①在理論上，扭曲時(shí)間維度有兩種情況。一是拉長時(shí)間進(jìn)度，二是縮短時(shí)間進(jìn)度。兩者的區(qū)別在于：前者通常是被動(dòng)選擇，即因種種因素的限制不得已而為之，旨在避損；而后者是主動(dòng)選擇，即因種種因素而蓄意為之，旨在獲益或爭先。并且前者對(duì)大戰(zhàn)略的危害遠(yuǎn)小于后者。在軍事戰(zhàn)役中，確有因拉長時(shí)間進(jìn)度而使己方遭到嚴(yán)重?fù)p失的情況。比如， 1 9 4 8年平津戰(zhàn)役初期，傅作義命令其嫡系國民黨第3 5軍迅速從張家口回縮北平。一旦該軍順利撤回，將大大增加和平解放北平的難度。因此，人民解放軍華北兵團(tuán)一部與該軍展開了追擊戰(zhàn)。按正常行軍速度，第3 5軍主力應(yīng)于1月7日左右抵達(dá)北平。但在1月6日夜，軍長郭景云因擔(dān)心本部夜戰(zhàn)能力差而命令全軍在雞鳴驛休息一晚，次日再行軍。結(jié)果就在當(dāng)晚，解放軍華北兵團(tuán)部隊(duì)追上并合圍該軍，后在新保安全殲該軍。①如果郭景云不拉長其回撤北平的時(shí)間，那么他是很有可能順利完成任務(wù)的。從后果來看，全殲國民黨第3 5軍有力促進(jìn)了平津戰(zhàn)役的順利進(jìn)行和北平的和平解放。

但是大戰(zhàn)略與軍事戰(zhàn)役不同。大戰(zhàn)略通常需要執(zhí)行數(shù)十年時(shí)間，不像軍事戰(zhàn)役的時(shí)間那么短。拉長時(shí)間進(jìn)度可能會(huì)對(duì)達(dá)成大戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生一定的影響，但很難有決定性影響。比如，實(shí)現(xiàn)大陸與臺(tái)灣的統(tǒng)一是中國的大戰(zhàn)略目標(biāo)之一。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美海軍第六艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，隨后美蔣結(jié)成軍事同盟?？紤]到中美在海軍實(shí)力方面的巨大差異，中國不得不將統(tǒng)一臺(tái)灣的策略由“武力統(tǒng)一”改為“和平統(tǒng)一”，并承諾給予臺(tái)灣當(dāng)局相當(dāng)優(yōu)惠的統(tǒng)一條件。貫徹“和平統(tǒng)一”方針肯定拉長了中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的時(shí)間，但很難說對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)造成嚴(yán)重傷害。

因此，本文將側(cè)重于研究縮短時(shí)間進(jìn)度的情況?？s短時(shí)間進(jìn)度有兩種可能性。一是目標(biāo)不變，但壓縮時(shí)間進(jìn)度，擬提前達(dá)成目標(biāo)。二是時(shí)間進(jìn)度不變，但提高目標(biāo)水平，以期達(dá)成更高的目標(biāo)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因可能有三種：夸大外部威脅、機(jī)會(huì)窗口、突發(fā)事件。任何單一或幾種因素的組合都有可能導(dǎo)致目標(biāo)偏移現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第一，夸大外部威脅。本文討論的威脅指的是一種威脅認(rèn)知或者感知，即基于對(duì)對(duì)手能力和意圖的認(rèn)知而產(chǎn)生的對(duì)方在未來可能對(duì)自身利益造成損害的預(yù)料。②在國際關(guān)系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)本身通常是良性的，但是被決策者所認(rèn)知的權(quán)力結(jié)構(gòu)往往是惡性的，決策者會(huì)傾向于過度認(rèn)知體系內(nèi)存在的威脅，夸大對(duì)手行動(dòng)的威脅性，從而制定出過高的目標(biāo)。

國家決策者對(duì)于對(duì)手威脅的過度認(rèn)知受到國際結(jié)構(gòu)因素的影響，包括國際體系的無政府性和安全困境。正是因?yàn)閲疑嬖谝粋€(gè)無政府的、自助的國際體系內(nèi)，再加上國家意圖和國際環(huán)境的高度不確定性，出于自身安全考慮，國家常常將其他國家的軍事力量視為一種敵對(duì)的、進(jìn)攻性的威脅。①于是，夸大外部威脅是國際社會(huì)經(jīng)常發(fā)生之事，因?yàn)閷?duì)對(duì)手實(shí)力和行為的任何無視和輕視態(tài)度都可能是對(duì)自身安全的不負(fù)責(zé)任，當(dāng)兩個(gè)國家都秉持這種威脅認(rèn)知時(shí)，一種被杰維斯稱為螺旋模式（ s p i r a l m o d e l）的沖突模型便會(huì)產(chǎn)生。②

以上解釋是從國際結(jié)構(gòu)因素這一視角出發(fā)的，沒有考慮國家內(nèi)部因素。從國家內(nèi)部來看，統(tǒng)治集團(tuán)也存在夸大外部威脅的傾向。哪怕對(duì)手已經(jīng)表明了自己的有限意圖，統(tǒng)治集團(tuán)也有可能夸大對(duì)手威脅，以滿足自身特定利益需求。特定利益集團(tuán)可以通過游說等方式成功挾持國家政策，而前者可以從對(duì)外擴(kuò)張本身中獲益。但更多的情況是，統(tǒng)治精英并不必然從對(duì)外擴(kuò)張本身中獲益，而是從與之相伴而生的民族主義、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)動(dòng)員中獲益。③通過夸大外部威脅，統(tǒng)治階級(jí)就可以為自己的統(tǒng)治和社會(huì)資源的獲取提供一個(gè)合法的正當(dāng)理由，甚至可以借此轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，平息國內(nèi)存在的對(duì)其統(tǒng)治的各種挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，因?yàn)楹笞?yīng)和自我實(shí)現(xiàn)等心理因素，不單單是特定的宣傳對(duì)象，最后整個(gè)社會(huì)乃至統(tǒng)治精英自己也逐步相信了夸大后的威脅論調(diào)，這種論調(diào)形成的自我和社會(huì)壓力還可能進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)擴(kuò)大原定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，抓住機(jī)會(huì)窗口。窗口指的是一個(gè)國家相對(duì)實(shí)力即將衰弱或是正在衰弱的一個(gè)時(shí)期，可從三個(gè)層面進(jìn)行識(shí)別，分別是機(jī)會(huì)窗口（一種正在減弱的進(jìn)攻性機(jī)會(huì)）和脆弱性窗口（一種正在成長的防御性弱點(diǎn)）、長期窗口（產(chǎn)生于均勢(shì)過程中的緩慢趨勢(shì)）和短期窗口（產(chǎn)生于能迅速改變均勢(shì)的軍事行動(dòng)）、內(nèi)部（軍事和經(jīng)濟(jì)）窗口和外部（外交）窗口。①因此，本國和他國絕對(duì)實(shí)力的變化都可能打開特定的窗口期，無論是哪種類型的窗口，都會(huì)引起“現(xiàn)在比以后更好”的判斷。這就會(huì)促使國家從謹(jǐn)慎變得好斗，易于采取過度的擴(kuò)張性政策，提前行動(dòng)，追求過高的超前目標(biāo)和權(quán)力。因?yàn)闆Q策者認(rèn)為，若是現(xiàn)在不這么做的話，將永遠(yuǎn)失去這個(gè)有利的機(jī)會(huì)。此外，決策者通常認(rèn)為窗口期存續(xù)時(shí)間短暫，稍縱即逝，因此需要在窗口關(guān)閉之前趕緊抓住所謂的良機(jī)。而這會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略前期準(zhǔn)備倉促進(jìn)行或被簡化，戰(zhàn)略決策缺乏足夠的基本判斷信息，進(jìn)一步加劇上述情況。

另外，針對(duì)實(shí)施階段的目標(biāo)偏移情況來說，抓住自身機(jī)會(huì)窗口期的決策心理同樣具有解釋力，但是這里的機(jī)會(huì)窗口通常指的是特定戰(zhàn)略行動(dòng)開辟的暫時(shí)性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。短暫的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)通常會(huì)鼓動(dòng)決策者追求戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步升級(jí)，一方面是因?yàn)闆Q策者通常具有乘勝追擊的心理，另一方面是因?yàn)閼?zhàn)略資源已然投入，決策者很難在輕易取勝后便及時(shí)收回資源。例如，朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期，美軍會(huì)采取越過三八線的戰(zhàn)略升級(jí)行動(dòng)就與其在仁川登陸后打開的軍事優(yōu)勢(shì)窗口有一定關(guān)系。

第三，突發(fā)事件帶來的情勢(shì)轉(zhuǎn)變?；仡檱H關(guān)系史，一些突發(fā)事件的確會(huì)對(duì)一國的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生直接影響。從短期來看，突發(fā)情況可能直接導(dǎo)致戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)的變化，例如，十月革命的勝利直接導(dǎo)致俄國退出一戰(zhàn)，改變了戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)。從長期來看，突發(fā)事件會(huì)對(duì)一國的戰(zhàn)略目標(biāo)造成無法預(yù)見的持久影響。例如，美國在經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭這兩場(chǎng)消耗性戰(zhàn)爭后基本確立了戰(zhàn)略克制的方針，基本不再深度卷入海外軍事沖突；但是“9·1 1”事件的爆發(fā)直接導(dǎo)致美國決心在全球打擊恐怖主義勢(shì)力，從而發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，造成了巨大的戰(zhàn)略損耗。②

本文以下選取兩個(gè)案例來探討因時(shí)間維度被扭曲而對(duì)國家戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生的后果。第一個(gè)案例是一戰(zhàn)前的德國海軍發(fā)展戰(zhàn)略。本文認(rèn)為，外部威脅和機(jī)會(huì)窗口是造成一戰(zhàn)前德國海軍發(fā)展戰(zhàn)略愈發(fā)激進(jìn)的原因，而戰(zhàn)略目標(biāo)的激進(jìn)化又導(dǎo)致德國的外部壓力急劇增加。①第二個(gè)案例是2 0世紀(jì)7 0年代蘇聯(lián)的進(jìn)攻性戰(zhàn)略。機(jī)會(huì)窗口和突發(fā)事件是導(dǎo)致蘇聯(lián)進(jìn)攻性戰(zhàn)略激進(jìn)化的原因，而戰(zhàn)略目標(biāo)的激進(jìn)化同樣導(dǎo)致蘇聯(lián)的外部壓力急劇增加，并最終成為拖垮蘇聯(lián)的重要因素之一。

（一）外部威脅、機(jī)會(huì)窗口與一戰(zhàn)前德國海軍發(fā)展戰(zhàn)略

一戰(zhàn)前德國的大戰(zhàn)略當(dāng)然有很多問題，比如威廉二世的領(lǐng)導(dǎo)能力、德國軍政關(guān)系的協(xié)調(diào)、德國陸軍與海軍戰(zhàn)略的配合、德國國內(nèi)政治問題，等等。但是，批評(píng)德國海軍戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定錯(cuò)誤其實(shí)具有誤導(dǎo)性。在英國海軍稱霸世界的前提下，德國想建立一支能與英國海軍比肩的海軍這個(gè)目標(biāo)具有合理性，因?yàn)獒绕饑鴮W(xué)習(xí)和模仿守成國的優(yōu)勢(shì)所在是慣例。問題在于德國海軍的建設(shè)速度之快使其規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)迅速膨脹起來，從而引發(fā)了英國的警惕與敵意。如果我們進(jìn)行反事實(shí)推理，假設(shè)德國延緩其海軍建設(shè)速度，那么英德海軍競(jìng)賽就會(huì)激烈程度下降甚至不會(huì)發(fā)生，而英德關(guān)系的惡化也就失去了一個(gè)重要的推力。換句話說，德國海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)是合理的，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間設(shè)定是不合理的。

統(tǒng)一后的德國本是一個(gè)陸權(quán)強(qiáng)國，海軍力量孱弱。從1 9世紀(jì)9 0年代起，德國開始致力于建設(shè)一支具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的“大海軍”。在海軍國務(wù)秘書阿爾弗雷德·馮·蒂爾皮茨的有效運(yùn)作下，德國逐步形成了一整套關(guān)于海軍發(fā)展的長期規(guī)劃。根據(jù)蒂爾皮茨的設(shè)想，德國海軍發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)必須對(duì)標(biāo)當(dāng)時(shí)的海上霸主英國。1 8 9 7年6月，蒂爾皮茨向德皇威廉二世（ K a i s e r W i l h e l m Ⅱ）遞交了“蒂爾皮茨備忘錄”，詳細(xì)闡述了他對(duì)德國海軍發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。該“備忘錄”指出，為了通過海上決戰(zhàn)擊敗英國并獲得制海權(quán)，德國急需一支以主力艦為核心的海上力量。①這一戰(zhàn)略設(shè)想需要回答三個(gè)關(guān)鍵的問題：一是德國海軍能否趕上英國海軍？二是德國海軍擬在多長時(shí)間內(nèi)趕上英國海軍？三是在這一期間，德國是否能承受來自英國的安全壓力？

關(guān)于第一個(gè)問題，在陸權(quán)強(qiáng)大、海權(quán)弱小的德國，人們質(zhì)疑蒂爾皮茨的設(shè)想是很自然的。蒂爾皮茨以三點(diǎn)理由對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的反駁。首先，德國海軍實(shí)力不需要與英國完全持平，而是強(qiáng)大到這樣一種強(qiáng)度：英國海軍在擊敗德國海軍之后，其所遭到的損失使其無力應(yīng)對(duì)法俄海軍的挑戰(zhàn)，從而喪失海上霸權(quán)。這種“皮洛士式的勝利”足以懾止英國對(duì)德國發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊。②其次，德國不需要與英國競(jìng)逐世界海洋霸權(quán)，而是要把兵力集中在英德之間的北海海域。相對(duì)于分散在世界各地的英國海軍，德國這樣做可以集中優(yōu)勢(shì)兵力抵消英國艦隊(duì)的優(yōu)勢(shì)。再次，德國海軍實(shí)力在未來有可能完全趕上英國。英國的造艦速度快于德國，但因其不實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，因此它的人力資源不足以匹配其艦船總量。德國則實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，有足夠的人力來操作新艦。兩相對(duì)比，德國日后趕上英國是有可能的。

雖然后人對(duì)蒂爾皮茨的戰(zhàn)略設(shè)想和辯駁多有批評(píng)，但德國作為一個(gè)崛起國，想在海軍實(shí)力方面基本趕上英國無可厚非。③就像2 0世紀(jì)5 0—7 0年代蘇聯(lián)在核力量方面逐步趕超美國一樣，是一種正常的想法和做法。麻煩出在第二和第三個(gè)問題上。由于德國急于求成，在一戰(zhàn)爆發(fā)前先后出臺(tái)了5個(gè)海軍建設(shè)法案，想在一個(gè)不太長的時(shí)期內(nèi)追平英國，因此導(dǎo)致英國的高度警惕和強(qiáng)力反擊。

關(guān)于第二個(gè)問題，“蒂爾皮茨備忘錄”并未給出一個(gè)確切的最終時(shí)間點(diǎn)，但綜合其后5個(gè)海軍建設(shè)法案來看，德國擬在1 9 2 0年左右基本趕上英國。不過，每個(gè)海軍建設(shè)法案都標(biāo)定了一個(gè)階段性趕超目標(biāo)。1 8 9 8年第一次海軍法案要求德國在1 9 0 4年4月1日前建成1 9艘主力艦、8艘裝甲巡洋艦、1 2艘重型巡洋艦和3 0艘輕型巡洋艦。①建成后的規(guī)模與法、俄海軍基本持平，但不對(duì)英國的海上霸權(quán)產(chǎn)生影響。也就是說，第一次海軍法案的目標(biāo)是追上法、俄兩國。②1 9 0 0年第二次海軍法案的建設(shè)規(guī)模比第一次擴(kuò)大了幾乎1倍，其中主力艦為3 8艘，建設(shè)到期日是1 9 1 7年。按照這一規(guī)劃，德國海軍實(shí)力將在1 9 0 6年超過俄國，但離英國海軍仍然差距較大。1 9 0 6年后，隨著英國開始制造和裝備最新型的無畏級(jí)戰(zhàn)列艦，德國再次主動(dòng)發(fā)力追趕。1 9 0 6年5月，德國通過第一個(gè)海軍“補(bǔ)充法案”，計(jì)劃每年建設(shè)2艘無畏級(jí)戰(zhàn)列艦和1艘戰(zhàn)列巡洋艦。1 9 0 8年3月，德國通過第二個(gè)海軍“補(bǔ)充法案”，計(jì)劃在1 9 0 8—1 9 1 2年每年建設(shè)3艘無畏級(jí)戰(zhàn)列艦和1艘戰(zhàn)列巡洋艦，這樣就能在4年中建造1 6艘主力艦。而英國在此期間的主力艦為2 0艘，這樣英德海軍主力艦之比縮小到5∶4。1 9 1 2年4月，德國通過了第三個(gè)海軍“補(bǔ)充法案”，計(jì)劃在1 9 1 2—1 9 1 7年增建3艘主力艦。到一戰(zhàn)爆發(fā)前，德國海軍的實(shí)力盡管未能追平英國，但已由2 0世紀(jì)初的世界第五位上升到第二位。不過，由于英國的強(qiáng)力反擊，德國在1 9 2 0年前基本趕上英國的設(shè)想化為泡影。

德國海軍趕超英國的失敗使我們轉(zhuǎn)入探討第三個(gè)問題，德國為何未能頂住英國的壓力。從德國的5個(gè)海軍建設(shè)法案來看，蒂爾皮茨主導(dǎo)的德國海軍發(fā)展目標(biāo)漸次增高，節(jié)奏逐步加快，既“成功地”引起了英國的強(qiáng)烈反應(yīng)，又過度消耗了國內(nèi)資源。在國內(nèi)外雙重壓力的作用下，德國未能在既定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)時(shí)的英國海軍執(zhí)行“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”，即英國海軍的實(shí)力要大于等于其后兩強(qiáng)海軍之和。德國提出第一個(gè)海軍法案后，英國并未做出認(rèn)真的反應(yīng)，這說明該法案提出的建設(shè)目標(biāo)是比較合理的，不會(huì)對(duì)英國造成壓力。但從第二個(gè)海軍法案開始，德國的海軍發(fā)展戰(zhàn)略引起英國的高度警覺，兩國之間的安全困境螺旋式上升。1 9 0 0年1 2月，英國海軍情報(bào)部提出，鑒于德國海軍實(shí)力將于1 9 0 6年超過俄國，因此英國海軍的“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”將改為以法國和德國為參照，并提醒有關(guān)部門注意德國艦隊(duì)的發(fā)展速度。1 9 0 1年1 1月，英國海軍大臣賽爾邦在一份備忘錄中承認(rèn)德國海軍是潛在威脅。1 9 0 2年1 0月，賽爾邦在向英國內(nèi)閣提交的“1 9 0 3—1 9 0 4年海軍預(yù)算備忘錄”中指出，新德國海軍是以和我們進(jìn)行戰(zhàn)爭為目標(biāo)而建造的，而不是為了在與法俄發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)取得海上優(yōu)勢(shì)。因此，英國不能忽視德國海軍龐大的發(fā)展規(guī)劃。①此時(shí)，英國只是對(duì)德國有所警覺，但還未采取實(shí)際反制措施。1 9 0 4年后，隨著俄國海軍在日俄戰(zhàn)爭中遭到重創(chuàng)，英國開始逐步加大對(duì)德國的反制力度。1 9 0 4年2月，英國海軍部將“兩強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”參照國由法俄改為法德，當(dāng)年夏天擬訂了第一份對(duì)德作戰(zhàn)計(jì)劃，并于當(dāng)年底加強(qiáng)本土艦隊(duì)，以保證在北海海域形成對(duì)德絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。1 9 0 4年和1 9 0 5年間，英國還通過公開和秘密渠道，向德國表示擔(dān)憂和警告。在英國的壓力下，蒂爾皮茨保持戰(zhàn)略耐心，提出下一步海軍擴(kuò)建應(yīng)突出質(zhì)量而不是數(shù)量，因此德國要控制造艦速度。②

1 9 0 6年1 2月，英國開始建造先進(jìn)的無畏級(jí)戰(zhàn)列艦，標(biāo)志著當(dāng)時(shí)的“大炮巨艦主義”發(fā)展到了一個(gè)新高度。這次，蒂爾皮茨未能保持謹(jǐn)慎態(tài)度，迅速主張?zhí)岣咴炫炈俣龋_與英國進(jìn)行海軍軍備競(jìng)賽，從而徹底偏離了以前長期規(guī)劃、穩(wěn)步發(fā)展的建設(shè)方針。德國的三個(gè)海軍“補(bǔ)充法案”都體現(xiàn)了要與英國在主力艦數(shù)量方面一爭高下的建設(shè)思路。英德海軍軍備競(jìng)賽很快使德國感到了巨大的財(cái)政壓力，國內(nèi)的反對(duì)聲音不斷上升。為了緩解國內(nèi)外壓力并試圖拖住英國，德國決定與其展開海軍談判。但談判很快陷入僵局：英國要求德國首先無條件削減海軍力量，然后再達(dá)成政治諒解；德國則要求兩國先達(dá)成政治諒解，然后再作出讓步。1 9 1 1年海軍談判無果而終后，德國面臨的外部環(huán)境愈加惡化，陸上東西兩線作戰(zhàn)的壓力迫使其必須在陸軍和海軍建設(shè)方面有所取舍。德國首相卡普里維開始以加強(qiáng)陸軍為由反對(duì)海軍擴(kuò)建。1 9 1 3年，德國通過新的陸軍擴(kuò)大法案，由此德國陸軍在1 9 1 1到1 9 1 3年重獲優(yōu)先地位，海軍開支被壓縮，海陸軍開支比從1 9 1 1年的5 4. 8%下降到1 9 1 2年的4 9. 4%，再大幅下降至1 9 1 3年的3 2. 7%。③到1 9 1 3年，德國領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到，德國海軍在可預(yù)見的將來已經(jīng)趕不上英國了。

從上文可以看出，一戰(zhàn)前德國的海軍發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)由穩(wěn)健到激進(jìn)的過程，即德國建設(shè)一支能與英國海軍相媲美的海上力量這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)不變，但在執(zhí)行過程中不斷壓縮實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因有兩個(gè)：夸大外部威脅和抓住機(jī)會(huì)窗口。蒂爾皮茨在制定德國海軍發(fā)展戰(zhàn)略之初曾經(jīng)預(yù)見過英國對(duì)德國反制所造成的威脅。他承認(rèn)，在德國海軍真正強(qiáng)大起來之前會(huì)有一段“危險(xiǎn)期”，即德國海軍實(shí)力的發(fā)展刺激了英國，但還不足以抵御其進(jìn)攻，而英國為確保海上霸權(quán)，有可能對(duì)德國海軍采取先發(fā)制人的打擊。這種將德國海軍“哥本哈根化”的危險(xiǎn)將一直持續(xù)到1 9 1 4—1 9 1 5年，但高危期在1 9 0 5—1 9 0 6年。①在戰(zhàn)略制定之初考慮到最壞情況的發(fā)生是一種值得稱贊的謹(jǐn)慎態(tài)度。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，也要隨時(shí)評(píng)估這種最壞情況發(fā)生的可能性。但如果在評(píng)估時(shí)夸大外部威脅，就會(huì)造成嚴(yán)重后果。

在德國國會(huì)通過第二個(gè)海軍法案后，英國對(duì)德國海軍的發(fā)展開始警覺起來。1 9 0 4年，英國決定從地中海艦隊(duì)抽調(diào)力量加強(qiáng)北海艦隊(duì)，這使德國非常緊張。此時(shí)國際形勢(shì)的發(fā)展也使英德關(guān)系趨于緊張。一方面，英法協(xié)約已經(jīng)形成，英國的老對(duì)手沙俄因日俄戰(zhàn)爭失敗而無暇顧及歐洲。另一方面，德國為拉近德俄關(guān)系而積極支援俄國對(duì)日作戰(zhàn)，由于英日同盟的存在，此時(shí)德國與英國是潛在的敵對(duì)關(guān)系。因此，英國客觀上面臨突襲德國海軍的理想時(shí)機(jī)。1 9 0 4年1 1—1 2月，對(duì)英情報(bào)信息以及英國海軍的一些動(dòng)向使德國非常擔(dān)心英國會(huì)在次年春天發(fā)動(dòng)襲擊，德國高層一度因此陷入了“哥本哈根化”的恐慌。②1 9 0 6年阿爾黑西拉斯會(huì)議后，英、法等國愈加認(rèn)定德國崛起所帶來的安全威脅，開始逐步聯(lián)合起來遏制后者。德國也明白自己在外交上不斷被孤立，產(chǎn)生了嚴(yán)重的“被包圍感”。1 9 0 6年1 1月1 4日，德國首相比洛在國會(huì)演講時(shí)公開使用這個(gè)詞來描述其他大國的對(duì)德政策，并稱這樣的包圍圈會(huì)導(dǎo)致德國的強(qiáng)力反彈，最終將產(chǎn)生爆炸性后果。③

客觀地看，所謂的“哥本哈根化”恐慌和“被包圍感”均屬夸大外部威脅，并無必要。英國海軍只是有一些預(yù)防性的準(zhǔn)備，談不上有切實(shí)的對(duì)德攻擊計(jì)劃。德國對(duì)摩洛哥危機(jī)處理不當(dāng)才是其在1 9 0 6年之后外交上被孤立的重要原因。它更應(yīng)該反思自己外交上的問題，而不是對(duì)外交孤立產(chǎn)生過度反應(yīng)。

然而，軍事上的“哥本哈根化”恐慌和外交上的“被包圍感”促使德國加快海軍建設(shè)步伐。1 9 0 6年，蒂爾皮茨提出要將主力艦的建造速度從每年3艘提高到4艘。當(dāng)年1 2月，英國第一艘無畏級(jí)戰(zhàn)列艦開始服役，這再次嚴(yán)重刺激了德國高層和海軍人士的敏感神經(jīng)。蒂爾皮茨當(dāng)即決定哪怕英德關(guān)系惡化也要使德國主力艦的規(guī)模趕上英國，英德海軍競(jìng)賽由此全面展開。

抓住機(jī)會(huì)窗口是蒂爾皮茨決定加快德國海軍建設(shè)步伐的另一理由。無畏級(jí)戰(zhàn)列艦出現(xiàn)標(biāo)志著海軍“大炮巨艦主義”的頂峰，其火力、防護(hù)力和機(jī)動(dòng)性都是其他級(jí)別的主力艦無法比擬的。1 9 0 6年1 2月，英國第一艘無畏級(jí)戰(zhàn)列艦開始服役，這對(duì)德國來說其實(shí)是一個(gè)短期機(jī)會(huì)窗口，因?yàn)橛藭r(shí)也只有一艘無畏級(jí)戰(zhàn)列艦，德國如果此時(shí)發(fā)力追趕，在未來一個(gè)不太長的時(shí)期是有可能基本追平英國的。否則，英國將迅速拉開與德國的海軍實(shí)力差距。為此，德國決定與英國展開主力艦數(shù)量競(jìng)賽，在短短的7年之內(nèi)連續(xù)推出了6個(gè)級(jí)別的無畏級(jí)戰(zhàn)列艦。這6個(gè)級(jí)別在技術(shù)指標(biāo)上緊盯英國海軍，的確給英國造成了很大的壓力，迫使英國一度同意與德國展開海軍談判。

（二）機(jī)會(huì)窗口、突發(fā)事件與蘇聯(lián)的進(jìn)攻性戰(zhàn)略

從2 0世紀(jì)6 0年代后期開始，蘇聯(lián)與美國爭奪世界霸權(quán)的斗爭越來越激烈。隨著美國在越南的失敗及其后開始的戰(zhàn)略收縮，長期機(jī)會(huì)窗口的出現(xiàn)使蘇聯(lián)開始在全球范圍內(nèi)實(shí)施進(jìn)攻性戰(zhàn)略。1 9 7 8年阿富汗局勢(shì)的突然變化又給蘇聯(lián)提供了一個(gè)短暫的機(jī)會(huì)窗口。如果此時(shí)能出兵占領(lǐng)阿富汗，就打開了南下印度洋的通道，為從側(cè)翼包抄美國提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

長期機(jī)會(huì)窗口的出現(xiàn)是2 0世紀(jì)7 0年代蘇聯(lián)采取全球性進(jìn)攻戰(zhàn)略的重要因素。當(dāng)時(shí)，美蘇實(shí)力對(duì)比出現(xiàn)了有利于蘇聯(lián)的態(tài)勢(shì)。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人敏銳地感知到了這一點(diǎn)，由此采取了積極主動(dòng)的戰(zhàn)略攻勢(shì)。早在1 9 7 1年，蘇聯(lián)外長葛羅米柯就在蘇共二十四大上表示，世界上沒有哪個(gè)問題不是在蘇聯(lián)參加下得到解決的。1 9 7 5年，蘇共中央書記波諾馬廖夫在講話中聲稱，當(dāng)前的時(shí)代是社會(huì)主義發(fā)動(dòng)穩(wěn)固的不可逆轉(zhuǎn)的歷史性進(jìn)攻的時(shí)代。蘇共中央總書記勃列日涅夫也表示，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)和軍事力量的加強(qiáng)使蘇聯(lián)勝利地在國際舞臺(tái)上展開積極的攻勢(shì)。4月召開的蘇共中央全會(huì)指出，帝國主義的冷戰(zhàn)政策正在遭到失敗，但它們沒有放棄破壞當(dāng)代世界出現(xiàn)的良好形勢(shì)的企圖。1 9 7 6年，勃列日涅夫在蘇共二十五大上完整闡述了進(jìn)攻性戰(zhàn)略思想的理論依據(jù)。第一個(gè)依據(jù)是，蘇聯(lián)的國力有大發(fā)展，為進(jìn)攻性戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。勃列日涅夫在蘇共二十五大上信心十足地稱，蘇共的國際活動(dòng)是全民的事業(yè)。這一活動(dòng)是以蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和防御威力、精神力量及蘇聯(lián)人民用勞動(dòng)創(chuàng)造的一切為支柱的。①第二個(gè)依據(jù)是世界正處于發(fā)生根本性社會(huì)變革的時(shí)代，社會(huì)主義陣營的鞏固、民族解放運(yùn)動(dòng)的勝利、勞動(dòng)人民階級(jí)斗爭的不斷發(fā)展、反帝運(yùn)動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，這一切都標(biāo)志著世界革命進(jìn)程正在發(fā)展。因此，在資本主義國家爆發(fā)危機(jī)的情況下，社會(huì)主義的吸引力更加增長了。第三個(gè)依據(jù)是西方世界此時(shí)正處于因石油危機(jī)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的尖銳程度和深度只有2 0世紀(jì)3 0年代那場(chǎng)大蕭條可比。這次危機(jī)震撼了戰(zhàn)后形成的高度發(fā)達(dá)的國家壟斷資本主義。西方世界已經(jīng)無法消除資本主義的矛盾，資本主義國家之間的分歧正以新的形式出現(xiàn)，矛盾將愈演愈烈。從這三個(gè)依據(jù)來看，前兩個(gè)是說社會(huì)主義陣營蒸蒸日上，第三個(gè)是說帝國主義陣營日薄西山?？偨Y(jié)起來一句話，帝國主義的總危機(jī)很快就要到來。②由此，在蘇聯(lián)面前出現(xiàn)了一個(gè)能持續(xù)較長時(shí)段的機(jī)會(huì)窗口，蘇聯(lián)必須不失時(shí)機(jī)地抓住它。

蘇聯(lián)全球進(jìn)攻性戰(zhàn)略的目標(biāo)是奪取世界霸權(quán)。應(yīng)該說，這是一個(gè)長期性的彈性目標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)程度主要取決于蘇美之間的戰(zhàn)略博弈。正如蘇聯(lián)人自己分析的那樣，在2 0世紀(jì)7 0年代，蘇聯(lián)的總體戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)是不錯(cuò)的。因此，后來人們將這一時(shí)期稱為“蘇攻美守”時(shí)期。在入侵阿富汗之前，蘇聯(lián)穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了不少戰(zhàn)略成果。首先是與美國和其他西方國家緩和了關(guān)系，具體成果包括與美國簽署了第二階段限制戰(zhàn)略武器協(xié)議，與西德建立了外交關(guān)系，與歐洲國家召開了歐洲安全合作會(huì)議并簽署了《赫爾辛基最后文件》，等等。其次是增加對(duì)中國的軍事壓力。具體舉措包括在中蘇邊界陳兵百萬、增加駐蒙軍隊(duì)數(shù)量、挑撥印度反華、扶持越南反華，等等。再次是加強(qiáng)在亞非的政治滲透和軍事干涉。具體行動(dòng)包括支持印度分裂巴基斯坦、密謀推翻埃及總統(tǒng)薩達(dá)特、卷入埃塞俄比亞和索馬里的武裝沖突、策劃南也門軍事政變、支持古巴入侵安哥拉、支持雇傭軍入侵扎伊爾，等等。這一時(shí)期蘇聯(lián)的軍事干涉是有限度的，以不直接出兵卷入沖突為前提。

然而阿富汗形勢(shì)的突然變化打亂了蘇聯(lián)攻勢(shì)戰(zhàn)略的節(jié)奏，特別是打破了蘇聯(lián)不出兵卷入沖突的做法。阿富汗是蘇聯(lián)南下印度洋的戰(zhàn)略通道，為了控制這一通道，蘇聯(lián)在阿富汗下了很大的功夫，包括經(jīng)濟(jì)援助、政治扶持，甚至還修建了兩條與蘇聯(lián)相連的戰(zhàn)略公路。①這一時(shí)期蘇聯(lián)對(duì)阿富汗采取的是間接控制的辦法，即通過代理人政權(quán)達(dá)到控制阿富汗的目標(biāo)。然而，阿富汗形勢(shì)開始向不利于蘇聯(lián)的方向發(fā)展。蘇聯(lián)察覺到達(dá)烏德政府有意改善與美國和西方國家的關(guān)系，因此于1 9 7 8年4月策劃軍事政變，推翻了達(dá)烏德政府，扶植親蘇的阿富汗人民民主黨（人民派）領(lǐng)袖塔拉基擔(dān)任總統(tǒng)。1 2月，蘇阿簽署具有軍事同盟性質(zhì)的睦鄰友好合作條約，從而為日后蘇聯(lián)入侵并直接控制阿富汗提供了“法律依據(jù)”。此時(shí)，蘇聯(lián)仍然寄望于通過代理人政權(quán)來控制阿富汗，然而，阿富汗人民民主黨（人民派）內(nèi)的另一重要人物阿明對(duì)塔拉基毫無保留地倒向蘇聯(lián)不滿，兩人矛盾逐漸激化。1 9 7 9年9月，塔拉基派人暗殺阿明失手，反被后者奪取了政權(quán)。阿明上臺(tái)后立即疏遠(yuǎn)了與蘇聯(lián)的關(guān)系，要求蘇聯(lián)撤換大使，拒絕蘇聯(lián)向阿富汗增兵，等等。

阿富汗形勢(shì)的突變使蘇聯(lián)面臨一個(gè)短期機(jī)會(huì)窗口，如果任由阿明疏遠(yuǎn)與自己的關(guān)系，則自己多年來在阿富汗的投資可能付諸東流，南下印度洋的戰(zhàn)略將失?。蝗绻H自出兵除掉阿明，憑借蘇聯(lián)的軍事實(shí)力，中短期內(nèi)軍事風(fēng)險(xiǎn)不大，但從長期來看，國際壓力和控制阿富汗的壓力有可能上升，不過蘇聯(lián)自認(rèn)為可以控制得住。1 9 7 9年1 2月初，力主對(duì)阿出兵的蘇聯(lián)外長葛羅米柯、克格勃主席安德羅波夫和國防部長烏斯季諾夫多次商討出兵問題。安德羅波夫認(rèn)為這是擴(kuò)大馬克思主義意識(shí)形態(tài)范圍的良機(jī)。烏斯季諾夫認(rèn)為，蘇聯(lián)不出兵，阿富汗就會(huì)倒向美國，淪為美國反蘇的前哨。在1 2月1 2日召開的蘇共中央政治局會(huì)議上，這三人匯報(bào)了他們的想法。他們主張迅速出兵的理由是阿富汗形勢(shì)嚴(yán)峻，威脅到蘇聯(lián)南部邊境的安全，而且美國或伊朗可能在阿扶植一個(gè)反蘇政權(quán)。蘇軍準(zhǔn)備充分，可以迅速完成戰(zhàn)斗任務(wù)。國際社會(huì)對(duì)蘇聯(lián)出兵阿富汗的反應(yīng)大概與當(dāng)年蘇聯(lián)出兵捷克斯洛伐克類似，蘇聯(lián)完全可以頂住國際壓力。1 3日，蘇共中央政治局會(huì)議決定出兵阿富汗。①

蘇聯(lián)出兵阿富汗的決策過程表明，蘇聯(lián)受突發(fā)事件影響而調(diào)高了自己在阿富汗的戰(zhàn)略目標(biāo)，即從通過代理人政權(quán)控制阿富汗調(diào)高到親自出兵控制阿富汗。后果就是蘇聯(lián)深陷阿富汗泥沼，被迫在1 9 8 9年全面撤軍，而且入侵阿富汗也成為蘇聯(lián)在戰(zhàn)略上由攻轉(zhuǎn)守、國力上由盛轉(zhuǎn)衰的節(jié)點(diǎn)。

四、思考與結(jié)論

本文研究了戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間維度問題，也就是行為體需要在多長時(shí)間內(nèi)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。時(shí)間維度的重要性在于它是影響戰(zhàn)略節(jié)奏的關(guān)鍵性因素。合理的時(shí)間設(shè)置可以使戰(zhàn)略執(zhí)行過程不疾不徐、穩(wěn)健得當(dāng)。不當(dāng)?shù)臅r(shí)間設(shè)置將使行為體失之于冒進(jìn)或失之于懈怠，從而影響整個(gè)戰(zhàn)略的執(zhí)行。時(shí)間維度與目標(biāo)性質(zhì)的結(jié)合可以讓我們把戰(zhàn)略目標(biāo)分為有時(shí)間限制的剛性目標(biāo)、有時(shí)間限制的彈性目標(biāo)、無時(shí)間限制的剛性目標(biāo)和無時(shí)間限制的彈性目標(biāo)四類。時(shí)間維度還與戰(zhàn)略目標(biāo)偏離現(xiàn)象密切相關(guān)。行為體要么試圖提前達(dá)成目標(biāo)，要么試圖提高目標(biāo)水平，不管是哪種情況，本質(zhì)上都體現(xiàn)出行為體急于求成的心態(tài)。研究表明，夸大外部威脅、機(jī)會(huì)窗口、突發(fā)事件是導(dǎo)致目標(biāo)偏移現(xiàn)象出現(xiàn)的重要因素。

時(shí)間維度與戰(zhàn)略目標(biāo)的耦合問題可以出現(xiàn)在任何國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行當(dāng)中。當(dāng)然，如果大國出現(xiàn)這一問題，其后果對(duì)國際關(guān)系的影響會(huì)更大。在大國當(dāng)中，崛起國與守成國應(yīng)當(dāng)更加注意這一問題，因?yàn)樗鼈儗?duì)國際關(guān)系的發(fā)展可能具有決定性作用。因此，探討戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間維度問題對(duì)我們研究當(dāng)前大國戰(zhàn)略具有重要的參考價(jià)值。

首先，大國要有戰(zhàn)略定力。從中長期來看，大國在內(nèi)政和外交上都會(huì)遇到不同程度的順境和逆境。順境時(shí)容易高估自己、低估困難，逆境時(shí)則容易急躁冒進(jìn)。蘇聯(lián)入侵阿富汗是典型的在順境時(shí)高估自己、低估困難的案例，一戰(zhàn)前的德國是典型的急躁冒進(jìn)的案例。因此，不管是順境還是逆境，崛起國都要保持戰(zhàn)略耐心，不輕易改變時(shí)間或調(diào)整目標(biāo)。

其次，要給戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定合理的時(shí)間限制。要么在既定的時(shí)間段里設(shè)定合理的目標(biāo)，要么為目標(biāo)的達(dá)成設(shè)定合理的時(shí)間限制。戰(zhàn)略目標(biāo)與時(shí)間維度的合理結(jié)合取決于多種主客觀因素和內(nèi)外因素，但是要特別注意控制個(gè)人或小團(tuán)體因素的影響。上文中德國的案例表明，威廉二世和蒂爾皮茨對(duì)德國海軍發(fā)展戰(zhàn)略的影響力過大，而蘇聯(lián)的案例表明，蘇共中央政治局中葛羅米柯、安德羅波夫和烏斯季諾夫組成的三人團(tuán)對(duì)蘇聯(lián)入侵阿富汗產(chǎn)生了最關(guān)鍵的作用。不管是個(gè)人還是小團(tuán)體，他們都容易壓制反對(duì)聲音，犯“一言堂”的錯(cuò)誤。

最后，大國要能及時(shí)回調(diào)止損。一旦出現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)偏移現(xiàn)象，大國要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)回調(diào)、及時(shí)止損。①對(duì)于大國來說，及時(shí)回調(diào)止損的困難在于前期的沉沒成本比較大，導(dǎo)致船大難調(diào)頭。這方面的負(fù)面案例很多，比如美國結(jié)束越南戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭、美國結(jié)束反恐戰(zhàn)爭，等等，值得我們深思。

* 本文作者感謝《國際政治科學(xué)》匿名評(píng)審專家對(duì)本文提出的修改意見和建議，文中存在的問題由本人負(fù)責(zé)。

①軍事科學(xué)院戰(zhàn)略研究部：《戰(zhàn)略學(xué)》，北京：軍事科學(xué)出版社， 2 0 0 1年，第1 4頁。

②孫嬋、馮梁：《海洋安全戰(zhàn)略的主要影響因素探析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2 0 1 9年第1期，第6 3頁。

①李少軍主編：《國際戰(zhàn)略學(xué)》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2 0 0 9年。

②同上，第3 5頁。

③同上，第7 6頁。

④利德爾·哈特：《戰(zhàn)略論》，軍事科學(xué)院譯，北京：戰(zhàn)士出版社， 1 9 8 1年，第3 3 8頁。

⑤愛德華·勒特維克：《羅馬帝國的大戰(zhàn)略》，時(shí)殷弘、惠黎文譯，北京：商務(wù)印書館， 2 0 0 8年；勞倫斯·弗里德曼：《戰(zhàn)略：一部歷史》，王堅(jiān)、馬娟娟譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2 0 1 6年；威廉森·默里等編：《締造戰(zhàn)略：統(tǒng)治者、戰(zhàn)爭和國家》，時(shí)殷弘等譯，北京：世界知識(shí)出版社， 2 0 0 4年；彼得·帕雷特等編：《現(xiàn)代戰(zhàn)略的締造者》，時(shí)殷弘等譯，北京：世界知識(shí)出版社， 2 0 0 6年；約翰·劉易斯·加迪斯：《遏制戰(zhàn)略》，時(shí)殷弘等譯，北京：世界知識(shí)出版社， 2 0 0 5年。

①約翰·劉易斯·加迪斯：《論大戰(zhàn)略》，臧博、崔傳剛譯，北京：中信出版集團(tuán)， 2 0 1 9年。

②時(shí)殷弘：《國家大戰(zhàn)略理論與中國的大戰(zhàn)略實(shí)踐》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2 0 0 4年第3期，第3 8頁。

③時(shí)殷弘、于海峰：《論大戰(zhàn)略的目的及其基本原則》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2 0 0 8年第5期，第1 1 0—1 1 6頁。

④理查德·羅斯克蘭斯、阿瑟·斯坦：《大戰(zhàn)略的國內(nèi)基礎(chǔ)》，劉東國譯，北京大學(xué)出版社， 2 0 0 5年；杰克·斯奈德：《帝國的迷思：國內(nèi)政治與對(duì)外擴(kuò)張》，于鐵軍譯，北京大學(xué)出版社， 2 0 0 7年；巴里·波森：《克制：美國大戰(zhàn)略的新基礎(chǔ)》，曲丹譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2 0 1 6年；S t e p h e n W a l t， “U. S . G r a n d S t r a t e g y a f t e r t h e C o l d W a r： C a n R e a l i s m E x p l a i n I t？ S h o u l d R e a l i s m G u i d e I t？” I n t e r n a t i o n a l R e l a t i o n s， V o l . 3 2， N o . 1， 2 0 1 8，p p . 1 - 2 0；M i c h a e l M a s t a n d u n o， “P r e s e v i n g t h e U n i p o l a r M o m e n t： R e a l i s t T h e o r i e s a n d U. S . G r a n d S t r a t e g y a f t e r t h e C o l d W a r，” I n t e r n a t i o n a l S e c u r i t y， V o l . 2 1， N o . 4，， 。1 9 9 7p p . 4 9 - 8 8

①D a v i d E d e l s t e i n， O v e rt h e H o r i z o n： T i m e， U n c e r t a i n t y， a n dt h e R i s eo fG r e a t P o w e r s（ I t h a c aNY：C o r n e l lU n i v e r s i t yP r e s s，2 0 1 7）.

①本文并非專門研究對(duì)外戰(zhàn)略中的時(shí)間維度，而是在一般意義上研究戰(zhàn)略規(guī)劃中的時(shí)間問題，因此文中所舉實(shí)例兼顧國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略。

①鑒于守成國對(duì)來自崛起國的壓力感知的逐步增加是個(gè)自然趨勢(shì)，因此，崛起國要做的是設(shè)法將這一壓力的增幅控制在一個(gè)能夠承受的范圍之內(nèi)。但是，控制壓力增長涉及多個(gè)因素，包括崛起國階段性目標(biāo)的設(shè)定，因此，在階段性目標(biāo)既定的情況下，需要運(yùn)用其他因素。

②王京清主編：《新中國社會(huì)主義發(fā)展道路7 0年》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2 0 1 9年，第1 2 9—1 3 5頁。

③《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》1 9 8 1年7月1日，第1版。

①《上海市城市總體規(guī)劃（ 2 0 1 7—2 0 3 5）》，第6頁。該計(jì)劃電子文本可以在上海市政府網(wǎng)站w w w. s h a n g h a i . g o v . c n首頁上獲取。

①張建平、高倚天：《透視美海軍2 0 3 5年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，《當(dāng)代海軍》2 0 0 5年第8期，第3 6頁。

②米慶余：《日本近現(xiàn)代外交史》，北京：世界知識(shí)出版社， 2 0 1 0年，第3章。

①本文無意討論每個(gè)因素是如何扭曲時(shí)間維度的，但下文所述夸大外部威脅、機(jī)會(huì)窗口和突發(fā)事件等三個(gè)導(dǎo)致決策者壓縮時(shí)間進(jìn)度的原因其實(shí)可以視為上述因素的綜合體現(xiàn)。比如，夸大外部威脅可能是國內(nèi)政治因素和個(gè)人因素導(dǎo)致的，而機(jī)會(huì)窗口和突發(fā)事件可能是國際因素導(dǎo)致的。

①袁德金、劉振華：《華北解放戰(zhàn)爭紀(jì)實(shí)》，北京：人民出版社， 2 0 0 1年，第2 3章。

②D a v i d B a l d w i n， “T h i n k i n g a b o u t T h r e a t s，” J o u r n a l o fC o n f l i c t R e s o l u t i o n， V o l . 1 5.1 9 7 1p p . 7 1 - 7 8.

①A l a s t a i r I a i n J o h n s t o n a n d R o b e r t S. R o s s， e d s .， E n g a g i n gC h i n a： T h e M a n a g e m e n to fa n Em e r g i n g P o w e r （ L o n d o n： R o u t l e d g e P r e s s， 1 9 9 9） ，p p . 2 3 - 2 4.

②關(guān)于對(duì)威脅的錯(cuò)誤認(rèn)知和螺旋模式，羅伯特·杰維斯在《國際政治中的知覺與錯(cuò)誤知覺》一書中有詳細(xì)闡述，詳見：羅伯特·杰維斯：《國際政治中的知覺與錯(cuò)誤知覺》，秦亞青譯，上海人民出版社， 2 0 1 5年，第6 5—7 0頁。

③杰克·斯奈德：《帝國的迷思：國內(nèi)政治與對(duì)外擴(kuò)張》，于鐵軍譯，北京大學(xué)出版社， 2 0 0 7年，第1 7頁。

①斯蒂芬·范·埃弗拉：《戰(zhàn)爭的原因：權(quán)力與沖突的根源》，何曜譯，上海人民出版社， 2 0 1 4年，第8 9—9 0頁。

②R o g e r B u r b a c h a n d J i m T a r b e l l，I m p e r i a l O v e r s t r e t c h： G e o r g e W. B u s ha n dt h e H u b r i s o f Emp i r e （ C a n a d a： F e r n w o o d P u b l i s h i n g， 2 0 0 4） ； C h a r l e s S . M a i e r， Am o n g Emp i r e s： Am e r i c a n A s c e n d a n c ya n d I t s P r e d e c e s o r s （ C a m b r i d g e： H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s， 2 0 0 7） ；巴里·波森：《克制：美國大戰(zhàn)略的新基礎(chǔ)》，曲丹譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2 0 1 6年。

①大戰(zhàn)略研究者通常會(huì)批評(píng)一戰(zhàn)前德國的大戰(zhàn)略。他們指責(zé)當(dāng)時(shí)的德國領(lǐng)導(dǎo)人有所謂的“海權(quán)迷思”，執(zhí)意以英國海軍規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)來擴(kuò)建德國海軍，從而不必要地引發(fā)英德海軍競(jìng)賽，嚴(yán)重惡化了英德關(guān)系。在法俄協(xié)約已經(jīng)形成的情況下，德國在海權(quán)方面的步步緊逼迫使英國向法俄靠攏，最后形成了英法俄三國協(xié)約。因此，英德海軍競(jìng)賽可謂第一次世界大戰(zhàn)的遠(yuǎn)因之一。本文以下旨在通過對(duì)歷史材料的分析，指出德國的海軍發(fā)展目標(biāo)本身并無問題，問題出于戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間設(shè)置失當(dāng)。

①徐棄郁：《脆弱的崛起：大戰(zhàn)略和德意志帝國的命運(yùn)》，北京：新華出版社， 2 0 1 1年，第2 2 4頁。

②皮洛士（ P y r r h u s）是古希臘伊庇魯斯國王，曾率兵至意大利與羅馬交戰(zhàn)，在付出慘重代價(jià)后打敗羅馬軍隊(duì)。后人以“皮洛士式的勝利”一詞來借喻得不償失的慘勝。

③批評(píng)意見可見：徐棄郁：《脆弱的崛起：大戰(zhàn)略和德意志帝國的命運(yùn)》，第2 2 6—2 2 8頁。

①海軍法案提出的艦只數(shù)量包括已有數(shù)量，因此在1 9 0 4年4月之前需要新建7艘主力艦、2艘重型巡洋艦和7艘輕型巡洋艦。

②1 9 0 0年時(shí)德國海軍實(shí)力位居世界第五。

①徐棄郁：《脆弱的崛起：大戰(zhàn)略和德意志帝國的命運(yùn)》，北京：新華出版社， 2 0 1 1年，第2 3 2—2 3 3頁。

②同上，第2 3 4—2 3 7頁。

③H o l g e r H. H e r w i g， “L u x u r y” F l e e t： T h e I mp e r i a l G e r m a n N a v y， 1 8 8 8— （ ： ， ） ， 1 9 1 8 N e wY o r kR o u t l e d g eP r e s s1 9 8 0p . 7 8.

①1 8 0 7年，英國海軍突襲哥本哈根，全俘丹麥艦隊(duì)，這種全殲對(duì)手兵力的模式就是“哥本哈根化”。

②徐棄郁：《脆弱的崛起：大戰(zhàn)略和德意志帝國的命運(yùn)》，北京：新華出版社， 2 0 1 1年，第2 3 6頁。

③同上，第2 0 8頁。

①邢廣程：《蘇聯(lián)高層決策7 0年》第四分冊(cè)，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2 0 0 7年，第1 3 1 9—1 3 2 0頁。

②這個(gè)判斷與蘇聯(lián)建國以來對(duì)西方世界的基本判斷是一脈相承的，也符合列寧和斯大林的基本思想。

①在1 9世紀(jì)，沙俄與英國對(duì)包括阿富汗在內(nèi)的中亞地區(qū)展開了激烈的爭奪，史稱“大博弈”。英國通過兩次英阿戰(zhàn)爭擋住了沙俄南下的勢(shì)頭，使其未能實(shí)現(xiàn)控制阿富汗的野心。

①邢廣程：《蘇聯(lián)高層決策7 0年》第四分冊(cè)，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社， 2 0 0 7年，第1 3 2 8—1 3 2 9頁。

①章玨、徐進(jìn)：《大國戰(zhàn)略透支研究》，《國際政治科學(xué)》2 0 2 0年第2期，第5 1—8 3頁。