文/關(guān)霖

本文從一起黑臭水體綜合治理項目施工安全事故案例著手，探討城市水環(huán)境綜合治理項目安全管理存在的各類問題。從施工組織、安全監(jiān)督、作業(yè)管理和應(yīng)急準(zhǔn)備4方面，提出加強城市水環(huán)境綜合治理項目安全管理、防范安全風(fēng)險的對策和建議。

2020 年3 月下旬，江西省內(nèi)某市黑臭水體綜合整治項目發(fā)生一起較大生產(chǎn)安全事故，造成3 名箱涵清淤普查作業(yè)人員死亡。經(jīng)事故調(diào)查組認定，事故直接原因是，突發(fā)性強對流天氣導(dǎo)致市區(qū)瞬時強降雨，且事發(fā)的箱涵段地勢較低，為附近幾條主要涵管的交匯處，從而導(dǎo)致箱涵內(nèi)水位迅速上漲。在項目安全員已發(fā)出撤離指令的情況下，3 名作業(yè)人員未及時撤離，被急流沖走導(dǎo)致淹溺死亡。而事故間接原因和管理原因則是多方面的，包括施工進度管理、施工組織、安全措施和應(yīng)急處置等。事故教訓(xùn)是慘痛和極其深刻的。

城市水環(huán)境綜合治理作為我國當(dāng)前《水污染防治行動計劃》和生態(tài)環(huán)境治理的重點，其安全生產(chǎn)管理與一般市政工程項目既有相似性，又有其特殊性。

城市水環(huán)境綜合治理項目的內(nèi)容

溝渠生態(tài)修復(fù)后

水環(huán)境，按照《中國水利百科全書》中所解釋：“水環(huán)境廣義指水圈，而通常則指江、河、湖、海、地下水等自然環(huán)境，以及水庫、運河、渠系等人工環(huán)境?！奔劝ㄗ匀粻顟B(tài)下的水資源條件，又包括采用各種工程措施和非工程措施對水進行控制、調(diào)節(jié)、治導(dǎo)、開發(fā)、利用、管理和保護的程度。

城市水環(huán)境綜合治理與保護是一個政策性強、涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須按照綠色發(fā)展和系統(tǒng)科學(xué)思想，遵循水的自然運行規(guī)律為基本原則，做到安全、資源、環(huán)境有機結(jié)合，保持同社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高及城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。一般而言，城市水環(huán)境綜合治理項目主要包括城市河網(wǎng)工程，城市雨水調(diào)蓄工程，調(diào)水、配水和補水工程，河道清淤，污水管網(wǎng)改造工程，人工濕地工程等內(nèi)容。

安全管理存在的問題

城市水環(huán)境綜合治理項目施工安全管理，一般具有如下特點：

一是工期緊張潛藏安全風(fēng)險。一些城市長期環(huán)保設(shè)施欠賬，當(dāng)前中央生態(tài)環(huán)境保護督察壓力下，部分城市水環(huán)境綜合治理項目施工內(nèi)容多、工期緊張等情況十分突出，導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)趕工期、搶進度的情形。在施工進度壓力下，潛藏著較大的安全風(fēng)險。

二是施工工序工法多，安全監(jiān)管差異大。城市水環(huán)境綜合治理項目涉及諸多過程，每個過程都有不同的施工工序和施工方法。例如，雨污分流網(wǎng)管施工，重點是溝槽開挖和改造；河道清淤、補水、生態(tài)修復(fù)，主要涉及河道內(nèi)施工作業(yè)；管網(wǎng)清淤主要涉及管線、箱涵作業(yè)，不同施工工序的施工條件和安全監(jiān)管重點各有不同。有的項目采用新工法、新施工工藝，帶來未知的安全風(fēng)險。

三是施工范圍廣、布點分散，干擾因素多。城市水環(huán)境綜合治理項目涉及范圍廣，以上文所述江西省某市黑臭水體綜合整治項目為例，黑臭水體綜合整治工程覆蓋城區(qū)面積近22 km2、服務(wù)人口70 余萬人，從河岸路網(wǎng)到社區(qū)、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)等均有工程點位分布，施工作業(yè)點十分分散。部分城市高度建成區(qū)，尤其是老舊城區(qū)交通擁堵、人流量大、建(構(gòu))筑物十分密集，施工受周邊環(huán)境影響很大。在進行雨污水管網(wǎng)施工時，會占用部分市政道路，易出現(xiàn)交通擁堵及事故。雨污分流、污水管網(wǎng)改造等往往與周邊社區(qū)、市政、交通、消防、燃氣、電信等存在頻繁的交叉，地下管線錯綜復(fù)雜，安全協(xié)調(diào)和溝通難度大。管網(wǎng)普查及清淤需進入箱涵、管線內(nèi)部密閉空間內(nèi)作業(yè)，易發(fā)生中毒、淹溺等事故。

四是受自然災(zāi)害和氣象條件影響大。城市自然災(zāi)害以暴雨、雷電、臺風(fēng)、冰雹、大風(fēng)、高溫、低溫等為主，個別山地城區(qū)還存在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，而突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因之一就是高強度降雨。城市水環(huán)境綜合治理項目受高強度降雨、洪水等影響最大。若汛期施工組織不當(dāng)，未及時進行抗洪排澇，或坑槽開挖未加強溝槽支撐、監(jiān)測和排水，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。上文中所述的較大事故，即因瞬時強降雨導(dǎo)致箱涵內(nèi)水位快速上漲，施工人員撤離不及時所致。

河湖生態(tài)修復(fù)后

安全管理對策措施

一是加強施工組織設(shè)計和施工計劃管理。在進行城市水環(huán)境綜合治理項目施工組織設(shè)計時，首先要實地踏勘，充分了解現(xiàn)場的現(xiàn)狀特點、地上地下情況以及周邊環(huán)境情況，結(jié)合設(shè)計資料進行施工作業(yè)點布置和施工平面布置，對危大工程、高危作業(yè)、大型機械等進行全面策劃，列出清單，做好周密的部署安排。其次要在施工作業(yè)計劃安排中，合理地組合施工工藝，有效地劃分工作單元，系統(tǒng)全面地進行危險源辨識，充分考慮所在城市各季節(jié)氣象特點，根據(jù)氣象分析結(jié)果，制定合理的施工作業(yè)計劃，還要根據(jù)突發(fā)天氣情況，機動、合理安排和制定調(diào)整方案。

二是強化項目管理機構(gòu)和專業(yè)人員配備。由于城市水環(huán)境綜合治理項目安全風(fēng)險高和管理難度大的特點，在開工前需要開展大量的安全管理策劃、施工方案編制、制度規(guī)程制定、安全交底培訓(xùn)等工作，因此要根據(jù)項目規(guī)模和施工作業(yè)點分布情況，及時成立項目管理機構(gòu)，配備經(jīng)驗豐富的土建、管網(wǎng)、計劃、施工、機械、安全、物資等專業(yè)技術(shù)人員，開展全面的施工組織策劃工作。

三是加強施工人員安全交底和培訓(xùn)。要持續(xù)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使施工人員真正認識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得安全生產(chǎn)和文明施工的科學(xué)知識，培養(yǎng)施工人員自主安全意識，使其自覺地遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。對于采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和調(diào)換工作崗位時，也要進行安全教育，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員不得上崗操作。同時，要建立逐級安全技術(shù)交底制度，縱向延伸到班組全體作業(yè)人員，將施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長、班組長、施工人員進行詳細交底；定期向在同一工作區(qū)域兩個以上作業(yè)隊和多工種進行交叉施工的作業(yè)隊伍進行書面交底，確保安全措施貫徹到每一個崗位。

四是大力開展安全檢查和專項整治工作。要密切結(jié)合當(dāng)前正在開展的全國安全生產(chǎn)專項整治工作，定期開展安全監(jiān)督檢查、隱患排查治理工作，發(fā)現(xiàn)工程中的危險源，以便有計劃地采取措施。同時根據(jù)季節(jié)性特點，開展專項監(jiān)督檢查，例如春季風(fēng)大，要突出防火、防爆；夏季高溫多雨，要著重防暑、降溫、防臺風(fēng)、防汛、防雷擊；冬季著重防寒、防凍等。通過監(jiān)督檢查進一步消除安全隱患，保證安全生產(chǎn)。

五是建立落實高危作業(yè)許可制度。針對進入密閉空間、溝槽開挖等高危作業(yè)項目，要建立高危作業(yè)許可制度，在作業(yè)前要開展動態(tài)風(fēng)險評估和危害辨識。要針對每一項施工任務(wù)，尤其是進入暗箱、暗涵等地下管網(wǎng)設(shè)施前，要充分辨識密閉空間內(nèi)有毒有害氣體、溫度、水源等情況，摸清上游水源和箱涵排污口、排水口來源，做好標(biāo)識，與相關(guān)單位做好協(xié)調(diào)溝通，避免人員作業(yè)時突然來水等情況發(fā)生。涉及溝槽開挖施工的，必須提前與各管線的權(quán)屬單位進行交流，獲取相關(guān)資料，查清管線的屬性、埋深、直徑、大小及可能的變化情況。因年代久遠無法搜集管線位置的，應(yīng)派物探專業(yè)人員，配備專業(yè)物探儀器和相關(guān)設(shè)備進行現(xiàn)場探摸。在作業(yè)前要辦理工作許可證，根據(jù)辨識出的風(fēng)險，逐一制定安全防范措施和應(yīng)急處置措施，經(jīng)相關(guān)專業(yè)工程師、項目技術(shù)負責(zé)人、項目施工經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可持證作業(yè)。要加強作業(yè)過程監(jiān)督，必要時要派人在施工作業(yè)點全過程監(jiān)督指揮。

六是做好施工人員勞動防護。施工單位要根據(jù)作業(yè)場所的危險因素，為施工人員配備合格的勞動防護用品。例如進入箱涵、管線內(nèi)作業(yè)時，在通風(fēng)、氣體置換措施外，還要為施工人員配備有毒有害氣體檢測儀，作業(yè)范圍較大時，還應(yīng)根據(jù)實際情況在不同地點放置多個檢測儀。在河道、污水管線等特別潮濕環(huán)境作業(yè)時，電氣設(shè)備應(yīng)采用12 V 安全電壓，并確保電氣設(shè)備完好，防止漏電事故。在有突發(fā)來水風(fēng)險的場所，應(yīng)穿戴救生衣。夏季施工還應(yīng)注意防暑降溫，配備足夠的防暑降溫用品。在有燃氣管線布置的溝槽施工時，要嚴(yán)格控制明火作業(yè)，堅決杜絕隨意吸煙等行為。個別城市的餐飲商鋪將廚房油煙機排煙設(shè)施接入地下箱涵、管網(wǎng)內(nèi)，這種情況下，還要采取防止火災(zāi)和一氧化碳中毒的措施。

七是加強應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置。城市建成區(qū)人口密度大、道路密集，再加上施工機械占用道路等情況，發(fā)生緊急事件時，快速疏散十分困難。城市地下管網(wǎng)復(fù)雜，部分管線年久失修，一旦破損可能引起火災(zāi)爆炸等危險。在箱涵、管道等密閉空間內(nèi)作業(yè)時，施工條件差，未知因素多，一旦發(fā)生緊急情況施救困難。河道生態(tài)修復(fù)，雨、污管網(wǎng)改造等作業(yè)點分散，作業(yè)點之間通訊不便。這些特點都要求建立完善的應(yīng)急管理體系和通訊聯(lián)絡(luò)機制，配備防洪袋、三腳架、氣體檢測儀、正壓式空氣呼吸器等應(yīng)急物資，以便緊急情況時能夠快速救援。沿海、南方等地市天氣多變，還應(yīng)重點關(guān)注氣象預(yù)報，可與屬地氣象部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制，及時獲取天氣變化信息，以便預(yù)先作好防范措施。

城市水環(huán)境綜合治理項目的安全管理，必須堅持“人民至上、生命至上”的理念，根據(jù)工程項目安全特點，掌握施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施和周邊環(huán)境情況，加強施工組織和作業(yè)全過程管理，制定落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，提高工人安全意識，提高應(yīng)急處置能力，在施工中加強安全監(jiān)督檢查，隨時隨地發(fā)現(xiàn)危險隱患，預(yù)防事故發(fā)生。同時，在緊急情況下，要能夠快速有效地進行自救、救援和降低危害程度。