文/劉民東 文康

基層安全管理是企業(yè)安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的“最后一毫米”?；鶎影踩珕T承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、制度執(zhí)行和工作實(shí)施三重角色。選用好安全員，對(duì)搞好基層安全管理至關(guān)重要，因此要在培養(yǎng)選拔、引進(jìn)高素質(zhì)安全人才方面投入更多時(shí)間和精力，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立一支符合企業(yè)安全發(fā)展要求、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的安全專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，需立足基層，充分發(fā)揮自身積極性，才能即時(shí)解決生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患。培養(yǎng)全員安全意識(shí)，有效帶動(dòng)全員參與安全工作，這對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)近遠(yuǎn)期工作和發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

基層管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

當(dāng)前，在我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大事故時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的矛盾日益突出，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全這兩件大事?！栋踩a(chǎn)法》第二十四條第三款規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要加強(qiáng)安全干部隊(duì)伍建設(shè)，向基層傾斜招錄政策，加大相關(guān)保障力度?；鶎影踩芾碜鳛榘踩O(jiān)管的基礎(chǔ)，受法律法規(guī)政策保障程度的影響，其存在的問(wèn)題多，工作壓力大。企業(yè)基層安全管理存在的問(wèn)題日漸凸顯，亟待解決。

企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，促使機(jī)制不斷健全完善，管理方法不斷創(chuàng)新改進(jìn)，配備的基層安全管理人員隊(duì)伍不斷壯大，同時(shí)，存在著一些不容忽視的問(wèn)題：基層安全員沒(méi)有充分參與制度規(guī)章編制，部分人員認(rèn)為制度是強(qiáng)加到頭上，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中缺乏積極性、主動(dòng)性；多級(jí)管理人員查處違章、隱患，容易形成多頭管理，使基層安全員無(wú)所適從；職責(zé)界定不清，不利于充分發(fā)揮基層安全員的創(chuàng)造性。

建設(shè)基層安全隊(duì)伍的措施

第一，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)口，培養(yǎng)選拔、引進(jìn)高素質(zhì)安全人才。一個(gè)事故可以毀滅一個(gè)人、一個(gè)家庭，甚至一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)企業(yè)。所以，企業(yè)基層安全隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)把入門(mén)關(guān)口，把職業(yè)意愿作為選拔安全員的第一要求，熱愛(ài)安全這份事業(yè)，喜歡安全這份工作，這是應(yīng)聘選用的入關(guān)口。基層管理人員必須擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、公平處事、善于溝通，掌握一定的安全基礎(chǔ)知識(shí)，擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)?？梢詮钠髽I(yè)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各生產(chǎn)車(chē)間以及班組中，選拔出熟悉工作流程，具備一定經(jīng)驗(yàn)的人員。也可以公開(kāi)應(yīng)聘競(jìng)聘，廣泛吸納社會(huì)優(yōu)秀人才。在選拔過(guò)程中企業(yè)安全管理部門(mén)全程參與，以保證人員可用性。

第二，提升鼓勵(lì)政策，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！奔訌?qiáng)基層安全人才隊(duì)伍建設(shè)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)全員報(bào)考注冊(cè)安全工程師，提出適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予某種職稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)或一次性金額獎(jiǎng)勵(lì)等。落實(shí)晉升、職稱(chēng)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，能夠提高基層安全管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，改善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，組成一支在安全生產(chǎn)工作中職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，推動(dòng)基層安全隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。安全管理工作責(zé)任大待遇低，風(fēng)險(xiǎn)高條件苦，不被重視還得罪人，易造成安全專(zhuān)業(yè)人才流失缺乏，企業(yè)出臺(tái)一些政策以事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人、感情留人，達(dá)到人盡其才物盡其用，也為有能力的人才提供發(fā)展空間、施展舞臺(tái)。企業(yè)向基層安全隊(duì)伍輸送更多新鮮血液，引導(dǎo)人才向基層和一線流動(dòng)，放下思想包袱，著力破解擔(dān)當(dāng)不足、能力不足現(xiàn)象，輕裝上陣、勇闖敢拼。

第三，設(shè)立安全創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，充分調(diào)動(dòng)基層積極性。生產(chǎn)過(guò)程中作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟當(dāng)中，表現(xiàn)形式多種多樣，實(shí)難掌握，常有一些“非”危險(xiǎn)點(diǎn)的環(huán)節(jié)升級(jí)成事故。多年的實(shí)踐證明，大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為緊密相連，所以基層安全管理人員必須加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)自身升級(jí)和與時(shí)俱進(jìn)，成為行家里手，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)在基層安全管理工作和安全技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行必要的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大基層安全隊(duì)伍的積極性，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理工作，促進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)技術(shù)的不斷發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

第四，強(qiáng)化績(jī)效考核，對(duì)安全問(wèn)題要“清楚”更要“清除”。堅(jiān)持以人為本的原則，從根本上解決問(wèn)題，消除事故隱患，是企業(yè)做好基層安全工作的前提條件。每個(gè)企業(yè)都有不同的安全問(wèn)題和隱患，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確辨識(shí)。對(duì)基層安全管理人員的能力職責(zé)通過(guò)績(jī)效考核體現(xiàn)，制定安全績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全績(jī)效作為崗位責(zé)任制考核的一部分。從安全基礎(chǔ)知識(shí)、安全理論、安全技術(shù)（危險(xiǎn)因素辨識(shí)、隱患排查治理、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、事故分析調(diào)查處理等）、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題能力、工作狀態(tài)等各方面進(jìn)行考核。將基層安全管理人員的能力素質(zhì)作為評(píng)判考核企業(yè)安全管理水平高低的一項(xiàng)指標(biāo)。

珠海市洪鶴大橋3#橋墩“1·3”高處墜落事故調(diào)查報(bào)告顯示，安全員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)搭設(shè)臨時(shí)簡(jiǎn)易通道（已搭建成型），當(dāng)場(chǎng)口頭制止繼續(xù)搭設(shè)，并下發(fā)《安全隱患整改通知單》要求拆除。因未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，雖在檢查中發(fā)現(xiàn)搭設(shè)臨時(shí)簡(jiǎn)易通道，但沒(méi)有監(jiān)督其拆除，也未將該情況及時(shí)上報(bào)，故安全員對(duì)該起事故負(fù)有責(zé)任。所以，基層安全員不僅能檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要能解決問(wèn)題，從根本上消除事故隱患。

第五，優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)全員參與安全管理。安全工作的主戰(zhàn)場(chǎng)是生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)必須系統(tǒng)梳理，優(yōu)化資源分配和管控，從資金、技術(shù)、裝備、人才、培訓(xùn)及其他資源等向基層一線人員傾斜，實(shí)際解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。

一是強(qiáng)化安全管理制度執(zhí)行權(quán)威性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好制度執(zhí)行的表率，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處生效。授權(quán)越充分，下屬積極性越高，按需授權(quán)給基層安全管理人員，反復(fù)權(quán)衡并動(dòng)態(tài)平衡，讓“權(quán)”與“責(zé)”匹配，保證基層安全管理人員說(shuō)話要有分量。二是去除多級(jí)多頭管理，整合“體系管理”“標(biāo)準(zhǔn)化管理”“風(fēng)險(xiǎn)管理”概念，融合概念共生至公司級(jí)，結(jié)合推動(dòng)車(chē)間級(jí)、班組級(jí)安全管理提升，給基層一線“減負(fù)”，企業(yè)管理層認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任而不是直接管理責(zé)任。三是以班組為核心，做好班組內(nèi)部和外部安全管理。減少基層安全管理人員的疲于應(yīng)付現(xiàn)象，讓專(zhuān)業(yè)的基層安全管理人員踏踏實(shí)實(shí)做事，解決實(shí)際問(wèn)題。四是讓基層專(zhuān)業(yè)安全管理人員發(fā)揮積極性，調(diào)動(dòng)全員參與安全管理。實(shí)現(xiàn)基層安全員指引方向、規(guī)范行為、提高效率、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解問(wèn)題的重要“管理落地”作用。

安全是企業(yè)最大的效益，是員工最大的福利，是底線更是紅線。通過(guò)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，立足基層安全管理，強(qiáng)化安全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)，錘煉精英，企業(yè)要“清楚問(wèn)題”更要“清除問(wèn)題”。用安全績(jī)效考核來(lái)評(píng)判，用優(yōu)化資源配置來(lái)保障，把好安全生產(chǎn)第一道關(guān)口，把事故苗頭消除在萌芽之中，讓基層安全管理人員守崗盡責(zé)、守崗擔(dān)責(zé)，慎終如始、久久為功，全員并肩攜手共筑安全屏障，打好安全生產(chǎn)殲滅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。