[摘 要]近年來(lái)，新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷滿足著人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新動(dòng)能、新活力。但是，目前新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展限制突出、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才短缺等問(wèn)題。文章著眼于進(jìn)一步提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提出強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、加大融資信貸支持力度、創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作等具體建議，以期為相關(guān)人員提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.094

作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)多、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，能夠產(chǎn)生極大的帶動(dòng)效應(yīng)，是引領(lǐng)需求的高成長(zhǎng)性行業(yè)，正成為“十四五”時(shí)期新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的重要領(lǐng)域。

1 新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)入快速增長(zhǎng)期

截至2018年年底，人口老齡化比例為11.53%，2020年將達(dá)到12.76%。[1]隨著全疆人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生等條件不斷完善，預(yù)計(jì)到2035年，老年人口比例將達(dá)到24.8%，進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。目前，養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)亟待繁榮。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快

截至2018年10月，全區(qū)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）3019個(gè)，擁有各類養(yǎng)老服務(wù)床位54094張。其中，公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)351個(gè)，床位數(shù)29461張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87個(gè)，床位數(shù)12189張;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2581所，床位數(shù)12444張。[2]其中，老年人日間照料中心總數(shù)達(dá)300余家。[3]到2020年，全區(qū)每千名老人將擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張，其中護(hù)理型床位不低于30%，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。[4]

1.3 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善

2011—2019年，新疆先后出臺(tái)了八項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)政策，涉及養(yǎng)老服務(wù)簡(jiǎn)化行政審批、規(guī)劃及用地扶持、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)辦補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等措施，促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。2020年，新疆相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)老年健康服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等文件，將加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

1.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升

2019年，新疆利用中央、自治區(qū)兩級(jí)彩票公益金資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金2.95億元，資助項(xiàng)目69個(gè)，用于城鎮(zhèn)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施新建、改擴(kuò)建和設(shè)施設(shè)備配備。截至2019年11月底，全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的機(jī)構(gòu)數(shù)由年初的26所上升至275所。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

目前，新疆正不斷完善政策體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源和養(yǎng)老資源整合，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺少系統(tǒng)的謀劃。一是產(chǎn)業(yè)布局不明確，缺乏清晰的空間結(jié)構(gòu)布局、區(qū)劃產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)布局，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和一體化發(fā)展難度大。二是缺乏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建，未來(lái)的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式、組織管理模式、運(yùn)行模式還不夠清晰、明確。

2.2 產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡

近年來(lái)，新疆養(yǎng)老產(chǎn)品不斷豐富，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在各個(gè)領(lǐng)域都有了一定的發(fā)展。但是，新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問(wèn)題較為突出。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中于養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年社會(huì)保障、養(yǎng)老公共管理四個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，老年健康促進(jìn)與社會(huì)參與、養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展還比較緩慢。

2.3 社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展制約依然突出

目前，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制約依然突出。一是社區(qū)空間承載能力弱。許多老舊小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施空間，造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)因缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地而受到瓶頸制約。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏品牌連鎖機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式單一、服務(wù)種類較少、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象較為普遍。三是養(yǎng)老服務(wù)需求與服務(wù)商家對(duì)接不暢，難以有效整合各種服務(wù)資源用于滿足廣大老年人多元化、多層次的養(yǎng)老需求，進(jìn)一步制約著養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

2.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才短缺

隨著新疆老齡化程度不斷加深，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專業(yè)化、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求日趨增加，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才短缺成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。一是養(yǎng)老護(hù)理人才短缺。由于養(yǎng)老護(hù)理人員勞動(dòng)量大、收入待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度高，造成從業(yè)人員缺乏、流動(dòng)性高。二是養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才短缺。我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還缺乏“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、學(xué)”等多領(lǐng)域、高層次老年服務(wù)專業(yè)人才，開(kāi)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)人才、行業(yè)設(shè)計(jì)人才等均處于稀缺狀態(tài)。

3 “十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

圍繞老年群體多層次、多樣化的需求，整合行業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)推進(jìn)融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)價(jià)值整合，孕育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化一體的新型養(yǎng)老模式，激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力，助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 引導(dǎo)社會(huì)資本參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引旅游、金融、保險(xiǎn)、保健、教育、房產(chǎn)等社會(huì)資源向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚，充分激發(fā)各類市場(chǎng)的活力。

3.3 培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

鼓勵(lì)和扶持較有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代化和信息化手段提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，形成有影響力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集群。

3.4 拓展服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

圍繞老年群體健康保障、飲食起居等多樣化消費(fèi)需求，形成多種模式，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。關(guān)注老年群體精神生活、精神享受、精神追求，細(xì)分服務(wù)對(duì)象，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品，拓展老年文化娛樂(lè)、體育健身、教育益智、休閑旅游、健康服務(wù)、法律咨詢等新型服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適老用品和個(gè)性化服務(wù)，形成覆蓋老年群體全方位需求的產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展

利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)集群，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，整合政府公共資源、社會(huì)公益資源和市場(chǎng)商業(yè)資源，滿足老年客戶對(duì)生活照料、家庭服務(wù)、健康管理、緊急救援等的需求，為老年群體提供新型的養(yǎng)老解決方案。

3.6 強(qiáng)化人才支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn)，拓展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，不斷壯大專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

4 推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

加強(qiáng)我區(qū)“十四五”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，合理規(guī)劃布局，制定發(fā)揮我區(qū)區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)各地加強(qiáng)橫向聯(lián)系和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與聚集，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.2 壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體

支持和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量積極參與和推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類參與主體積極投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

支持疆內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置。健全人才職業(yè)體系，鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持大、中型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。

4.4 加大融資信貸支持力度

通過(guò)引導(dǎo)基金注資和市場(chǎng)化募集，吸引區(qū)內(nèi)大型國(guó)企、民企、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持一批符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目，扶持一批創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織。支持政府性融資擔(dān)保公司為養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。

4.5 創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

依托我區(qū)生態(tài)、區(qū)位和特色資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局。將烏魯木齊市設(shè)為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)核心城市，探索建立制度完善、服務(wù)良好的城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索成功模式發(fā)揮先行先試的作用。將庫(kù)爾勒市、喀什市、昌吉市、伊寧市設(shè)為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)城市，著力優(yōu)化空間布局、完善配套服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式，為形成新疆養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮典型示范作用。

4.6 推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

研究出臺(tái)《新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，引導(dǎo)各地研究制定支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的具體辦法，推進(jìn)文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同特點(diǎn)和各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮示范園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，充分滿足全疆老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

4.7 加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作

積極承辦多種形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市的項(xiàng)目合作，促進(jìn)人才、技術(shù)、服務(wù)深度交流互動(dòng)。充分發(fā)揮“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”平臺(tái)作用，以中亞國(guó)家為重點(diǎn)區(qū)域，全面加強(qiáng)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)合作交流，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、資本助力、協(xié)同創(chuàng)新。

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[作者簡(jiǎn)介]宋哲（1977—），男，漢族，陜西合陽(yáng)人，工商管理碩士，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院，社會(huì)科學(xué)研究系列中級(jí)研究員，研究方向：戰(zhàn)略管理、社會(huì)發(fā)展。