陳景泰　李靜雯　陳屹栗　陳屹松　鐘慧瀾

摘 要：大量的電動(dòng)自行車違法行為給交通管理增加了繁重的壓力的同時(shí)，也給民生警務(wù)改革、構(gòu)建和諧警民關(guān)系帶來了難題。在此背景下，文章首先闡述了新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》主要內(nèi)容，接著分析了目前電動(dòng)自行車治理存在民眾對(duì)新《條例》認(rèn)知不足、違法者不認(rèn)同執(zhí)法、電動(dòng)自行車駕駛員安全意識(shí)不高和違規(guī)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售等問題，最后有針對(duì)性地從宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車 社會(huì)治理 對(duì)策分析

自2017年浙江省實(shí)施民生警務(wù)改革以來，公安機(jī)關(guān)聚焦民生警務(wù)，以構(gòu)建良好的警民關(guān)系為核心，借助電子警務(wù)技術(shù)手段，開展人性化執(zhí)法，使人民群眾對(duì)警務(wù)工作的滿意度不斷提高。作為一部著眼于民生警務(wù)、打造“平安浙江”、創(chuàng)造人民群眾安全感的法律，自2020年7月1日《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，7、8、9月三個(gè)月內(nèi)全省電動(dòng)自行車事故死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)斷崖式下降，降幅達(dá)到30.6%，電動(dòng)自行車駕乘人員因顱腦死亡數(shù)同比減少78%，應(yīng)該說條例的作用應(yīng)該是十分明顯。

1 新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容

新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》明確電動(dòng)自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行功能和電助動(dòng)或者電驅(qū)動(dòng)功能的兩輪自行車。

新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》融入社會(huì)多方的力量進(jìn)行共治，財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、消防救援、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好電動(dòng)自行車的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

同時(shí)，新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》鼓勵(lì)電動(dòng)自行車所有人參保，其中特別強(qiáng)調(diào)：快遞、外賣等服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法參加工傷保險(xiǎn)，可以通過購買第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險(xiǎn)等方式提高企業(yè)償付能力。此外，為規(guī)范電動(dòng)自行車充電問題和預(yù)防電動(dòng)自行車火災(zāi)事故發(fā)生，確保消防安全，新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》規(guī)定：住宅小區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)在電動(dòng)自行車停放場(chǎng)所、區(qū)域設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的限時(shí)充電設(shè)施。電動(dòng)自行車蓄電池應(yīng)當(dāng)避免在非集中充電的室內(nèi)場(chǎng)所充電。其中，最為重要的是騎乘者都要佩戴安全頭盔，新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》規(guī)定：電動(dòng)自行車駕駛?cè)思按钶d人應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔。電動(dòng)自行車搭載六周歲以下未成年人的，應(yīng)當(dāng)在后座使用兒童座椅。

2 依照該條例對(duì)浙江省電動(dòng)自行車進(jìn)行整治時(shí)遇到的困難

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，交通管理部門依照新修訂的《浙江省非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》在對(duì)浙江省電動(dòng)自行車進(jìn)行整治時(shí)，在執(zhí)法過程中也遇到一些困難和問題，具體包括以下幾點(diǎn)：

2.1 民眾對(duì)《條例》的認(rèn)知不足

在該條例實(shí)施之前，對(duì)于電動(dòng)自行車的整治基本停留在勸導(dǎo)上，大部分交通管理者和執(zhí)法者“睜一只眼閉一只眼”。一些電動(dòng)自行車車主不帶頭盔，違規(guī)者也很少被處罰。新條例實(shí)施后，在剛開始整治處罰的時(shí)候，不少被處罰者都表示不理解，覺得沒有必要，也有些困惑。其中有違法者表示：

“最近這段時(shí)間交警嚴(yán)查，不少人因此受罰，對(duì)于為何要嚴(yán)查，并不了解，但是我覺得這些規(guī)定純屬多此一舉?！保ň幪?hào)：CZ-202007001）

在調(diào)查走訪中還發(fā)現(xiàn)，交警執(zhí)法的過程中積極配合執(zhí)法的少之又少。這說明，大多數(shù)人，對(duì)新修訂的《浙江省非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》相關(guān)法律法規(guī)的了解不夠，也沒有認(rèn)識(shí)到政府實(shí)施電動(dòng)自行車治理的決心。

2.2 違法行為較為突出，違規(guī)者不配合執(zhí)法

一是電動(dòng)自行車數(shù)量多，使用群體復(fù)雜，造成管理難度大、無法下手。二是《條例》對(duì)電動(dòng)自行車違反通行規(guī)定的違法成本不高，缺乏有效的震懾力和約束力，電動(dòng)自行車駕駛?cè)私逃y，處罰更難。筆者在與一位交警的交談中了解到，有些違法者會(huì)拿著手機(jī)對(duì)著交警的臉拍攝，同時(shí)說著一些不雅之詞，甚至發(fā)生一些肢體沖突。這些阻撓執(zhí)法的行為大部分都源自仍舊習(xí)慣認(rèn)為騎電動(dòng)自行車違法違規(guī)不會(huì)被處罰。受罰者表示：

“我之前一直都用電動(dòng)自行車帶人，現(xiàn)在怎么就是違法行為了呢？”（編號(hào)：CZ-202007001）

三是駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄，對(duì)于這類車的購買者和使用者來說，絕大多數(shù)人未經(jīng)正式駕駛技能和交通法規(guī)的學(xué)習(xí)，交通安全意識(shí)、法制意識(shí)普遍都很低，闖紅燈、逆向行駛，不按規(guī)定車道行駛、隨意掉頭、橫穿屢見不鮮，嚴(yán)重?cái)_亂了道路交通秩序。

2.3 電動(dòng)自行車交通安全隱患較大，駕駛員安全意識(shí)不強(qiáng)

一是車輛自身安全隱患大，部分電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)擅自提高電動(dòng)車功率，尤其三輪電動(dòng)車、四輪電動(dòng)車。這類車速度快，穩(wěn)定性差，存在嚴(yán)重交通安全隱患且購車時(shí)不買保險(xiǎn)，發(fā)生交通事故后受害者很難得到及時(shí)救治和賠償。二是駕駛?cè)俗陨眈{駛技能低，調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多中學(xué)生成為駕駛?cè)?，這些人群普通缺乏駕駛技能和安全常識(shí)，缺乏遇險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，導(dǎo)致近年來電動(dòng)自行車交通事故頻發(fā)。三是電動(dòng)自行車違法占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些主干道，如杭州市的文暉街道、北干街道路段，電動(dòng)自行車違法走機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車隨意進(jìn)入高架橋、快速路、跨河大橋、隧道和西湖隧道現(xiàn)象突出。

2.4 銷售市場(chǎng)雜亂無序，源頭管理亟待加強(qiáng)

做調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，杭州市市現(xiàn)有80余家電動(dòng)車品牌銷售商、260余個(gè)銷售點(diǎn)均還不同程度地存在銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車現(xiàn)象，此類電動(dòng)車大部分在設(shè)計(jì)時(shí)速、車身自重、車身體積方面超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。比如我國(guó)的電動(dòng)車生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的仍然是1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，按照規(guī)定，電動(dòng)自行車的功率不能大于4kw，設(shè)計(jì)時(shí)速不能大于20km/h，整車質(zhì)量應(yīng)少于40公斤。但是由于國(guó)家及地方工商、質(zhì)檢等管理源頭管理部門缺乏有效的監(jiān)督和管理，面對(duì)電動(dòng)車這個(gè)巨大的潛在市場(chǎng)，很多電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)沒有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，在車速、車重等方面大大超出這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，很多取消了腳踏功能，超標(biāo)車大量存在。

3 破解電動(dòng)自行車治理困境的對(duì)策

3.1 發(fā)揮短視頻優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)《條例》的宣傳引導(dǎo)

可以充分利用各類媒體尤其是短視頻，用群眾能看到、能理解的方式進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，廣泛深入持久地開展《條例》及安全意識(shí)的宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉、人盡皆知。比如浙江政法抖音號(hào)中比較出名的“溫州交警”采用直播、現(xiàn)場(chǎng)普法、短視頻等人民群眾喜聞樂見的方式對(duì)新修訂的《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》進(jìn)行解釋說明，要求大家?guī)Ш妙^盔、規(guī)范載人，并且采用對(duì)比和數(shù)據(jù)說明不佩戴頭盔騎電動(dòng)自行車是危險(xiǎn)的行為，遵守交規(guī)就是保護(hù)自己。此外，新修條例是為了保障每一位交通參與者的安全和權(quán)益，條例中不少新增內(nèi)容例如鼓勵(lì)外賣、快遞等企業(yè)為電動(dòng)自行車駕駛者購買保險(xiǎn)等等都是為了電動(dòng)自行車的駕駛者著想，因此我們宣傳時(shí)應(yīng)該突出該條例對(duì)電動(dòng)自行車駕駛者的保護(hù)作用，減少誤解和偏見。

3.2 健全執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化路面執(zhí)法管理

《條例》確立了我省電動(dòng)自行車管理“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體負(fù)責(zé)、各方共同參與、資源有效整合”的管理體制。在明晰政府及職能部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門職能作用，按照各自職責(zé)加大對(duì)電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的控制，開展生產(chǎn)、銷售集中排查和整治電動(dòng)自行車管理，涉及車輛生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放等諸多環(huán)節(jié)。特別是健全和完善執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制。公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理和稅務(wù)等相關(guān)職能部門，可以突出對(duì)生產(chǎn)、銷售等源頭環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成全社會(huì)共治合力。質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)資質(zhì)不符合要求、違反規(guī)定生產(chǎn)電動(dòng)自行車等問題的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法取消生產(chǎn)許可資格。工商部門要依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，對(duì)銷售不符合法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求電動(dòng)自行車的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令停止銷售。

3.3 加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)管，治理安全隱患

在專項(xiàng)整治中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車消防安全的督導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任。比如要求各街辦（鎮(zhèn)）、各部門加大對(duì)樓道內(nèi)違規(guī)停放電動(dòng)車和違規(guī)亂拉亂接電線充電的行為進(jìn)行集中排查和整治，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)進(jìn)行宣傳和督促整改，對(duì)不配合整改的立即上報(bào)屬地派出所，對(duì)于特、重大問題及時(shí)做好上報(bào)移交工作。加大消防安全宣傳，組織各個(gè)居民小區(qū)廣泛宣傳電動(dòng)車安全存放、充電常識(shí)，及時(shí)曝光典型火災(zāi)案例，引導(dǎo)群眾購買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車，教育群眾遵守安全法律法規(guī)，在全區(qū)營(yíng)造良好的安全氛圍。

4 結(jié)語

《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》才出爐一個(gè)多月，電動(dòng)自行車治理的長(zhǎng)期缺失不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完全整治規(guī)范，而浙江省打造民生警務(wù)的改革任務(wù)依舊是任重道遠(yuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理，提高人民群眾對(duì)警務(wù)工作的滿意度，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從根本上重視，應(yīng)由政府牽頭、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面。可以通過法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、管理納入正規(guī)渠道管理，使電動(dòng)車一上路就跟機(jī)動(dòng)車一樣受到法律法規(guī)限制。在國(guó)家統(tǒng)一法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，浙江省要結(jié)合本省實(shí)際，圍繞民生警務(wù)改革主題，進(jìn)一步完善電動(dòng)車管理具體規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法力度、加大宣傳教育力度。作為交通參與者的一份子，筆者也希望每一名交通參與者都能更好的理解交通法規(guī)，成為法律法規(guī)的踐行者和擁護(hù)者。

注：2020年浙江省省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“浙江電動(dòng)自行車治理中主要利益相關(guān)者的多重摩擦及適調(diào)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：s202011483014）。

公安部公安發(fā)展戰(zhàn)略研究所城市警務(wù)研究中心2019年重點(diǎn)課題“智慧城市視域下城市、社區(qū)警務(wù)模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CSJW19）。

參考文獻(xiàn)：

[1]張洋.堅(jiān)持政治建警改革強(qiáng)警科技興警從嚴(yán)治警 履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-05-09（01）.

[2]李衡.民生警務(wù)：內(nèi)涵、實(shí)踐與發(fā)展.北京警察學(xué)院學(xué)報(bào).2020（03）：122-123

[3]曹英.積極警務(wù)：內(nèi)涵、價(jià)值與限度[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，27（5）：42-50.

[4]魏永忠.積極警務(wù)——追求“善治”的一種選擇[J].中國(guó)行政管理，2013（1）：126-128.