解靜

摘 要：貴州位于西南內(nèi)陸云貴高原，受地理位置、地理環(huán)境與發(fā)展條件等因素的影響，長(zhǎng)期處于封閉落后的狀態(tài)，貧困問題非常嚴(yán)重。近年來貴州經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的大環(huán)境相比，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，主要是因?yàn)橘F州在實(shí)際發(fā)展過程中，開始總結(jié)對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)，改革開放貴州內(nèi)陸，開辟出更多新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。為了促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，本文提出貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)建議，旨在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供 幫助。

關(guān)鍵詞：貴州內(nèi)陸；開放型經(jīng)濟(jì)；試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建議；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）02（a）-001-02

①基金項(xiàng)目：2020年度貴州省理論創(chuàng)新項(xiàng)目（聯(lián)合課題）“大數(shù)據(jù)背景下貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新研究”（GZLCLH-2020-190）。

在貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)便利化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等試開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，通過相關(guān)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)貴州內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和進(jìn)步，達(dá)到預(yù)期的工作目的。

1 貴州對(duì)外開放的發(fā)展歷程

貴州在實(shí)際發(fā)展過程中，對(duì)外開放主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，從以往的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)參與，戰(zhàn)略方面也實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)外開放的目的，形成良好的對(duì)外開放格局。第一階段，即20世紀(jì)末期，主要開展對(duì)內(nèi)改革工作和對(duì)外開放的試驗(yàn)起步，一方面，貴州建設(shè)了南下出海的通道；另一方面，強(qiáng)化了北上入江通道的建設(shè)，使得貴州和長(zhǎng)江流域開發(fā)帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增多。此階段貴州重點(diǎn)關(guān)注“引進(jìn)來”，重點(diǎn)引進(jìn)外來投資、高新技術(shù)、優(yōu)秀人才與創(chuàng)新改革機(jī)制，形成了良好的對(duì)內(nèi)改革形勢(shì)。第二階段即2000—2009年，貴州借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國(guó)家進(jìn)入到WTO組織的機(jī)遇，開辟了很多新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，文化自覺性、自信心有所提升，打造出很多關(guān)于貴州的品牌形象，為貴州的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放提供幫助。第三階段即2010—2015年，貴州的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其在全面落實(shí)“兩加一推”戰(zhàn)略、大扶貧大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的過程中，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。與此同時(shí)，貴州的產(chǎn)業(yè)特色加快發(fā)展，特色產(chǎn)品的出口規(guī)模開始增多，部分重點(diǎn)縣的外向度有所提升，成為對(duì)外開放的重要載體。此階段貴州省還開始共享優(yōu)質(zhì)資源，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引更多外來資金投資，促使經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2 貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路

2.1 歸納總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)

貴州在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，具有欠發(fā)達(dá)、前開發(fā)的特點(diǎn)，主要是因?yàn)橘F州省擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源，生態(tài)環(huán)境較為良好，蘊(yùn)藏著一定的發(fā)展?jié)摿?，卻沒有充足的經(jīng)驗(yàn)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。這就需要貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)際建設(shè)的過程中，積極地歸納總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開發(fā)自身特有的資源，挖掘自身在開放型經(jīng)濟(jì)方面的潛力，明確試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路與戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，加快內(nèi)陸地區(qū)的開放進(jìn)程，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新科技，開辟出新的發(fā)展道路[1]。

2.2 制定完善的工作機(jī)制

貴州在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展過程中，必須要制定較為完善的工作機(jī)制，遵循因地制宜的原則，按照實(shí)際情況開發(fā)對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。首先，應(yīng)該編制完善的改革發(fā)展工作機(jī)制，按照當(dāng)前的基本形勢(shì)與環(huán)境特點(diǎn)，提前開展謀劃工作，爭(zhēng)取借助國(guó)家改革開放的政策機(jī)遇、制度機(jī)遇等，對(duì)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革，打造出政策高地。其次，應(yīng)該編制相應(yīng)的開放型機(jī)制，建議在開放的過程中，積極投入到“一帶一路”中，積極建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過健全的交通設(shè)施“走出去”。與此同時(shí)，建議將區(qū)位的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成為開放型、發(fā)展型的優(yōu)勢(shì)，注重旅游資源的開發(fā)，強(qiáng)化和金融機(jī)構(gòu)之間的合作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快區(qū)域之間的合作力度，爭(zhēng)取可以從內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變成為開放的前沿地區(qū)、樞紐地區(qū)和輻射地區(qū)，獲取到更多的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。最后，應(yīng)該創(chuàng)建創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。實(shí)際工作中應(yīng)該遵循創(chuàng)新性的發(fā)展原則，制定具有前瞻性、規(guī)劃性的戰(zhàn)略方案，挖掘自然優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家政策導(dǎo)向下將新興產(chǎn)業(yè)和貴州內(nèi)陸的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用[2]。

3 貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建議

貴州省實(shí)際發(fā)展過程中，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是促使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，因此，必須要重視相關(guān)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開發(fā)，研究出更多內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。具體的建設(shè)措施包括以下幾方面。

3.1 注重投資貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)

建設(shè)投資貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主要目的就是將對(duì)內(nèi)開放當(dāng)作先導(dǎo)條件，推動(dòng)貴州的對(duì)外開放，協(xié)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，提升投資貿(mào)易的便利性，在一定程度上可以為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展尋找到更多新的經(jīng)驗(yàn)。首先，應(yīng)該積極創(chuàng)建國(guó)際化的開放平臺(tái)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)期間，可以將貴安新區(qū)當(dāng)作主要部分，聯(lián)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)等部分，創(chuàng)建出新的平臺(tái)，針對(duì)相關(guān)的工作機(jī)制全面創(chuàng)新改革，建設(shè)技能型、創(chuàng)新型的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)與資本的有效流動(dòng)。與此同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)的建設(shè)力度和改革效果，借助貴州省自身的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，舉辦相關(guān)的國(guó)際論壇活動(dòng)、文化交流活動(dòng)等，建設(shè)相應(yīng)的國(guó)際化發(fā)展模式[3]。其次，應(yīng)該重點(diǎn)改革相關(guān)的投資融資機(jī)制，引導(dǎo)跨國(guó)企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)之內(nèi)創(chuàng)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)等，同時(shí)轉(zhuǎn)變以往的繁瑣跨境投資融資管理工作模式，簡(jiǎn)化其中的內(nèi)容，使得跨境資金的流動(dòng)更加便利，進(jìn)一步降低投資和融資方面的成本，形成新興的服務(wù)模式。最后，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提升貿(mào)易的便捷性。建議著重開放貴陽(yáng)航空口岸，在遵義市、安順市等區(qū)域建設(shè)新的航空口岸，部分地區(qū)還可以設(shè)置產(chǎn)品出境手續(xù)的查驗(yàn)部門，便于直接查驗(yàn)相關(guān)的手續(xù)，簡(jiǎn)化工作程序，提升貿(mào)易的便利性。與此同時(shí)，還可以在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域之內(nèi)，設(shè)置一線開放型管理、二線安全性管理的機(jī)制，使得人員的跨境流動(dòng)能夠更加便利。除此之外，在具體的工作中還應(yīng)該重視國(guó)際展品、電商進(jìn)出口商品方面的通關(guān)管理，在通關(guān)方面提供一定的便利，簡(jiǎn)化各個(gè)審批程序與管理程序的情況下，推動(dòng)貿(mào)易的良好發(fā)展。為了可以在貿(mào)易便利性試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，可以提升相關(guān)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效果，應(yīng)該重點(diǎn)培育具有貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬服務(wù)外包形式，著重建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育出更多在貿(mào)易方面具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身在貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

3.2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)

為了在貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步，應(yīng)該積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，按照現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中積極引進(jìn)綠色化生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建特色化的產(chǎn)業(yè)，增加規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)品、融入新興技術(shù)，使得產(chǎn)業(yè)向著高端化的方向發(fā)展。在此期間，還需積極構(gòu)建具有較為鮮明的特色、機(jī)構(gòu)非常合理、功能較為完善、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展[5]。首先，在具體的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，應(yīng)該著重創(chuàng)建資源開發(fā)、特色化加工、裝備制造等現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，融入高端化的服務(wù)，采用精細(xì)化的管理方式，開發(fā)出自動(dòng)化并且智能化的產(chǎn)品，使得相關(guān)的產(chǎn)業(yè)能夠向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。為了彰顯現(xiàn)代化理念的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該制定完善的戰(zhàn)略投資引進(jìn)方案，以壯大苗藥為主導(dǎo)的中藥民族藥業(yè)，開發(fā)先進(jìn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，融入智能化制造技術(shù)、高端化制造技術(shù)與綠色化制造技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供幫助。其次，應(yīng)該制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著重建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)基地。在實(shí)際工作中可以建設(shè)大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)、智能終端設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等，積極采用先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)等開發(fā)更多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育更多具有增值服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，利用新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)爭(zhēng)取到國(guó)家更多優(yōu)惠政策，降低稅收負(fù)擔(dān)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。最后，還應(yīng)該積極創(chuàng)建“大健康”創(chuàng)新示范的試驗(yàn)區(qū)，將中草藥種植產(chǎn)業(yè)、藥品開發(fā)研制產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械的創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)等有機(jī)整合在一起，打造“大健康”的相關(guān)創(chuàng)新示范基地，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

3.3 注重扶貧試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展

實(shí)際工作中應(yīng)該注重創(chuàng)建開放式的扶貧攻堅(jiān)工作模式，借助市場(chǎng)資源的力量形成扶貧的引導(dǎo)模式，將人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)等方面全面整合在一起，爭(zhēng)取到更多國(guó)內(nèi)與國(guó)外的投資者參與到相關(guān)扶貧開發(fā)活動(dòng)中，保證可以有效開展脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)工作，保證各方面的工作效果。首先，應(yīng)該積極開展“對(duì)口幫扶”的相關(guān)工作，明確具體的對(duì)口幫扶關(guān)系，積極創(chuàng)新相關(guān)的扶貧形式，在扶貧地區(qū)積極建設(shè)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化各個(gè)地區(qū)之間的人才交流力度，在醫(yī)療領(lǐng)域方面與教育領(lǐng)域方面精準(zhǔn)扶貧。在此期間，還需要將幫扶一方的沿海港口功能充分發(fā)揮出來，共同創(chuàng)建合作港口，這樣在一定程度上能夠有效拓寬相關(guān)的出海通道，促使國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，形成良好的扶貧基礎(chǔ)力量。其次，應(yīng)該在扶貧方面強(qiáng)化各方面的國(guó)際合作力度，強(qiáng)化貴州與聯(lián)合國(guó)之間的合作力度，尤其是在開發(fā)計(jì)劃署、兒童基金會(huì)、投資銀行方面，應(yīng)該注重扶貧合作，充分發(fā)揮國(guó)際扶貧的積極作用。最后，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開放型、交流型的合作力度，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)扶貧模式，爭(zhēng)取可以在開發(fā)基層農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的情況下，增加基層的經(jīng)濟(jì)來源渠道，形成一定的扶貧作用[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展的過程中，從最初的內(nèi)部改革進(jìn)入到當(dāng)前的對(duì)外開放階段，已經(jīng)形成了良好的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為了探索出最佳的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，建議著重建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧方面的試驗(yàn)區(qū)，通過試驗(yàn)區(qū)的研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，探索出最佳的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，改善當(dāng)前貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，促使當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。

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