沈冠辰 蘇立影 段絡(luò)天

摘要：城市社區(qū)經(jīng)濟的良性發(fā)展是建立在客觀的發(fā)展定位和科學(xué)的規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用而實現(xiàn)的。文章分析了我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的定位，對我國城市社區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃的依據(jù)及原則進行了梳理，探討了政府在城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色。研究結(jié)論顯示，城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展不僅要注重經(jīng)濟的增長，還要注重社會的發(fā)展、民生的改善以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，政府在城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位上依然是主導(dǎo)者，是宏觀調(diào)控的角色，推動制度建設(shè)，成為決策者、管理者和公共產(chǎn)品資源提供者，政府角色由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，才能推動城市社區(qū)經(jīng)濟更高效的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)經(jīng)濟;定位;規(guī)劃;政府角色

中圖分類號：F273

文獻標(biāo)識碼：A

我國城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了中華人民共和國成立初期的起步階段、20世紀(jì)80年代的發(fā)展階段、現(xiàn)在的科學(xué)發(fā)展階段，開始逐步以實踐和研究相結(jié)合的方式進入起跑階段，科學(xué)發(fā)展階段需要更完善的理論體系指導(dǎo)以及相應(yīng)的制度體系支持。全國各省份的城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度不一，發(fā)展中遇到的問題也不一樣。城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是促進城市社區(qū)的經(jīng)濟增長，同時還會對社會民生、政治體制以及基層民主等與經(jīng)濟增長有關(guān)的領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

一、我國城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展定位

我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的確立是建立在全面掌握城市社區(qū)的基本情況和特點，分析并總結(jié)出城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要素的基礎(chǔ)上的。城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)源自需求，這種需求包括兩方面，一是對城市制造的產(chǎn)品的需求，二是對城市提供的服務(wù)的需求。另外，城市經(jīng)濟發(fā)展的動力來自要素的供給，這種供給主要是指資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給。這種要素的供給包括兩個層次：一是區(qū)域內(nèi)的要素供給，二是區(qū)域外的要素集聚和供給。這些供給被認(rèn)為是城市經(jīng)濟發(fā)展的唯一動力來源。對于區(qū)域內(nèi)部要素的供給，就是簡單地將區(qū)域內(nèi)的資金、技術(shù)以及生產(chǎn)力等生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌，從而達到生產(chǎn)的目的。區(qū)域外的要素供給，首先要有要素集聚的過程，城市需要具備足夠的吸引力才能吸引外部要素。這就需要城市在不斷擴張和發(fā)展的過程中，通過優(yōu)化完善內(nèi)部管理體制和發(fā)展動力，吸引區(qū)域外的要素向城市中心集聚，將聚集的要素提供給生產(chǎn)部門，從而達到城市社區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展的目的。瑞典社會學(xué)家岡納·米爾德爾認(rèn)為，城市最初的一個支柱產(chǎn)業(yè)會不斷地吸引和聚集外部的要素流入?yún)^(qū)域內(nèi)部，從而不斷派生出新的產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市內(nèi)部的吸引力和競爭力。同時，由于區(qū)域外的地區(qū)不具備與城市競爭的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域要素流向城市。因此，產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展就顯得更加困難和緩慢，這樣就形成了循環(huán)累積的因果關(guān)系。需求和供給可以說是一個硬幣的兩面，都是構(gòu)成城市經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。需求可以成為短期內(nèi)促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，要實現(xiàn)城市社區(qū)經(jīng)濟的長期發(fā)展需要從供給側(cè)發(fā)力，通過不斷進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整以保持城市社區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

對城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃不僅要考慮經(jīng)濟的增長，還應(yīng)考慮伴隨經(jīng)濟增長將出現(xiàn)的社會發(fā)展、民生、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。因而，我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的定位是基于對城市社區(qū)實際情況的分析，準(zhǔn)確把握城市社區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟、社會以及政治基礎(chǔ)，以人為本，充分整合社區(qū)內(nèi)外的各類資源，通過政府、社區(qū)組織以及居民等主體的共同參與，推動城市社區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的依據(jù)及原則

我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃需要充分考慮國際形勢、國情、區(qū)情等幾方面的現(xiàn)實環(huán)境因素。

（一）我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的依據(jù)

我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是在準(zhǔn)確把握國際經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點的基礎(chǔ)上展開的。隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的不斷深入，大到一個國家，小到一個企業(yè)，都爭相進入國際市場。我國城市社區(qū)經(jīng)濟要充分吸取國內(nèi)外先進城市的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和做法，不局限于眼前的發(fā)展或社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的局部發(fā)展，要站在全球高度統(tǒng)籌要素資源和生產(chǎn)布局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟息息相關(guān)，制定城市社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略首先要對國際形勢有一個準(zhǔn)確的把握。我國的城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃具有多維度、大格局思維的特點。多維度是指城市社區(qū)制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要統(tǒng)籌好國內(nèi)和國外兩個市場的關(guān)系，大格局是指我國國土面積廣大、地區(qū)發(fā)展不平衡，戰(zhàn)略制定者須考慮區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本國情，因地制宜地制定適合自身實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略。

我國城市社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，要通過研究市、縣、街道、社區(qū)不同層次的戰(zhàn)略規(guī)劃及目標(biāo)定位，找到社區(qū)的基本功能定位和所需要承接和完成的任務(wù)，為制定城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。制定社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃還需結(jié)合城市的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及要素資源稟賦等基本情況，特別需要對目標(biāo)地區(qū)的城市化進程有準(zhǔn)確的研判。城市化是一個漸進的發(fā)展過程，城鄉(xiāng)分離與城鄉(xiāng)互動并存，再到城鄉(xiāng)融合。我國城市化進程主要體現(xiàn)在整個城市從產(chǎn)業(yè)布局到社會分工，再到區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的合理化方式，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動由點到線再到面的集聚，這一過程伴隨著生產(chǎn)要素的流動和集聚，這種要素的集聚和相互作用產(chǎn)生良好的經(jīng)濟、社會效益。因此，我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定過程需要尊重城市的發(fā)展規(guī)律。

（二）我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定的原則

制定城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有明確的原則，主要包括城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展原則和標(biāo)準(zhǔn)尺度。我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，突出經(jīng)濟的中心地位，同時兼顧社會民生等其他事業(yè)發(fā)展，在注重發(fā)展速度的同時更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重個人利益的同時更加關(guān)注公共利益的得失，突出城市社區(qū)的現(xiàn)代化、人文化和精細(xì)化特征，注重城市文明的發(fā)展。我國國土面積廣闊，各地資源的分布差別較大，同時在經(jīng)濟、社會以及文化等背景方面存在差異。我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體上仍處于工業(yè)化高速發(fā)展的階段，需要不斷轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。為了應(yīng)對諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境破壞嚴(yán)重以及技術(shù)創(chuàng)新動力不足等問題，國家需要在發(fā)展中堅持整體與局部的統(tǒng)一，但是在不同的區(qū)域可以優(yōu)先選擇條件較為成熟的地區(qū)開展試點。城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃就是在這種試點和試驗過程中創(chuàng)意性地開展的。可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想注重效率的提升，一方面通過不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提供更多產(chǎn)品和服務(wù)來滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)與文化需求;另一方面，還關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的效率，注重增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，力求資源節(jié)約、環(huán)境友好，追求綠色經(jīng)濟發(fā)展，注重資源有效配置和利用。我國人口眾多，資源相對匱乏，過去施行的粗放型發(fā)展模式，雖然帶來經(jīng)濟高速增長，但造成資源嚴(yán)重浪費、環(huán)境嚴(yán)重破壞。以煤炭為例，我國的煤炭能源利用效率長期平均在30%以下，利用效率僅為發(fā)達國家的50%左右，人均資源稟賦全球排名靠后。只有不斷加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，提高資源的使用效率，才能保障社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想要求在發(fā)展中不斷加強技術(shù)進步和創(chuàng)新。現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標(biāo)和關(guān)鍵問題就是要不斷地發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進步和技術(shù)創(chuàng)新來不斷提高資源利用效率。城市社區(qū)教育可以有效提升科技發(fā)展水平，通過鼓勵科技創(chuàng)新和技術(shù)革新不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展和資源利用的效率和水平。我國要不斷加大科研投入，從政府到社區(qū)組織各個層面都要共同投入，政府和社區(qū)組織可通過籌集社會捐贈，助力科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力。

標(biāo)準(zhǔn)尺度是一套具有可行性的指標(biāo)體系。我國城市社區(qū)發(fā)展目標(biāo)考核體系的構(gòu)建應(yīng)該考慮時代特征，指標(biāo)體系的選擇和構(gòu)建需要符合時代發(fā)展的趨勢，不同的發(fā)展階段，對于現(xiàn)代城市社區(qū)功能和發(fā)展的定位不同。隨著社會的進步，人們的需求越來越個性化、多元化，因而對服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，指標(biāo)體系需要承載的功能也越來越多。因此，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)考核體系成為經(jīng)濟發(fā)展研究的重點。發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建是隨著人們對發(fā)展績效考核的需要逐步發(fā)展起來的，目前筆者總結(jié)出以下4個指標(biāo)考核體系：1.經(jīng)濟規(guī)模的指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系包括社區(qū)組織的數(shù)量、行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員的數(shù)量、社區(qū)生產(chǎn)總值、社區(qū)經(jīng)濟增長情況及其增長率等。2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的指數(shù)體系。這個指標(biāo)體系主要包括地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成及比例，以及社區(qū)人口所從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)。3.生活質(zhì)量指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系主要包括居民收入指標(biāo)、恩格爾系數(shù)指標(biāo)、幸福感指數(shù)等。4.社區(qū)保障指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系主要包括社會保障參保率、醫(yī)療保障參保率指標(biāo)以及政府最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)上述指標(biāo)體系可以對城市社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行有效衡量。

同時，對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平進行評估可以使用其他相關(guān)指標(biāo)，如資源潛力指標(biāo)、行業(yè)部門指標(biāo)、綜合指標(biāo)等。資源潛力指標(biāo)是根據(jù)城市社區(qū)的資源稟賦情況、區(qū)位情況等，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢。行業(yè)部門指標(biāo)是根據(jù)各個行業(yè)部門的不同特征和實際情況，將城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)進一步細(xì)化和分解，對于不同的行業(yè)部門可以設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，通過對任務(wù)的分解促使不同的行業(yè)部門完成各自目標(biāo)。這種方法更加具體和細(xì)化，往往缺少整體上的統(tǒng)籌，因此也是不完美的。綜合指標(biāo)是在前兩種方法的基礎(chǔ)上，綜合各類問題，既包括一些整體性的目標(biāo)，也包括一些經(jīng)過細(xì)化分解的具體目標(biāo)。首先，相關(guān)單位應(yīng)確立發(fā)展目標(biāo)中的核心目標(biāo)，而后對整體行業(yè)目標(biāo)進行分解，最后通過綜合核心目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo)進行具體研判。

指標(biāo)評價原則堅持評價、監(jiān)測、預(yù)測三種功能并重。評價功能就是通過橫向和縱向的比較，衡量城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度和水平，是對城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施效果的衡量，這種評價體系對發(fā)展戰(zhàn)略的實施有正向的反饋作用。同時，這種橫向和縱向的比較得出的結(jié)論，會在一定程度上影響城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定。在經(jīng)濟運行，特別是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施過程中，監(jiān)測功能需要不斷通過對社區(qū)經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測，收集社區(qū)經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)，并進行有效的分析和研判，找出其中存在的問題，然后對這些問題加以分析，找出解決問題的辦法。預(yù)測功能是指通過對指標(biāo)的評價和監(jiān)測，將前期收集的數(shù)據(jù)導(dǎo)入計量經(jīng)濟模型，對相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)進行測算和分析，對未來的發(fā)展趨勢進行有效的模擬，通過這種模擬找出城市經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)路徑。

三、我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃確立后，需要對社區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行選擇，產(chǎn)業(yè)選擇是社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。城市社區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇可根據(jù)社區(qū)自身的資源稟賦情況進行深入分析，結(jié)合社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定社區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）城市社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的依據(jù)

產(chǎn)業(yè)選擇是城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都屬于產(chǎn)業(yè)選擇范疇，兩者相互促進又相互區(qū)別。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中確立的未來城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，規(guī)劃的制定需要考量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。支柱產(chǎn)業(yè)是指未來對城市社區(qū)經(jīng)濟增長貢獻較大的某個或某些產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只有一個，而支柱產(chǎn)業(yè)往往不止一個。我國城市社區(qū)制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的選擇上，主要參考和借鑒了國外經(jīng)濟戰(zhàn)略學(xué)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)理論成果。筱原三代平使用收入彈性與生產(chǎn)率上升作為設(shè)置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，還有研究認(rèn)為應(yīng)以該產(chǎn)業(yè)的需求彈性是否較高、該產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟部門的聯(lián)系是否緊密為標(biāo)準(zhǔn)。

所謂收入彈性基準(zhǔn)是指人們對某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求或?qū)δ骋簧唐返男枨笤隽颗c國民收入增量的關(guān)系。即Ei=△Xi/Xi-△Y/Y，其中△Xi為某i產(chǎn)業(yè)需求增量或產(chǎn)值增量，Xi為產(chǎn)業(yè)i的產(chǎn)值或上一時期得到滿足的需求?！鱕、Y分別為國民收入增量及一時期國民收入值。一般來說，產(chǎn)業(yè)部門具有較高的收入彈性及廣闊的市場，是產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的先決條件。所謂產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)，一般是通過技術(shù)進步增長率來評價的，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常具有較高的技術(shù)進步增長率。隨著經(jīng)濟研究理論和方法的不斷提升和優(yōu)化，人們逐漸開始運用投入產(chǎn)出分析法來進行兩個基準(zhǔn)的測算。通過實際測算，某產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性與該時期產(chǎn)業(yè)聯(lián)系水平具有明顯的相互作用關(guān)系。美國經(jīng)濟學(xué)家赫希曼首次提出聯(lián)系效益理論，即一個產(chǎn)業(yè)部門與下一個生產(chǎn)部門的聯(lián)系被稱為后向聯(lián)系，而與上一個生產(chǎn)部門的聯(lián)系就被稱為前向聯(lián)系。一個部門的前后聯(lián)系程度越大，也就說明這個產(chǎn)業(yè)與前后的聯(lián)系越強，說明該產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動作用，可以作為城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）我國城市社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)

城市社區(qū)在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，會充分考慮城市社區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及其地域性和服務(wù)性特征，結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實際情況進行相關(guān)決策。選擇支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要考量該產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展空間，這個衡量標(biāo)準(zhǔn)通常是需求的收入彈性，也就是說隨著收入的增加，需求是否會增加得更快。通過這個條件就能夠很容易地將產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展能力和趨勢進行有效區(qū)分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，從生產(chǎn)的角度看，目前我國生產(chǎn)要素市場具備比較完善的競爭體系，要素的自由流動不再受諸多因素的限制。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，需要考慮諸如區(qū)位優(yōu)勢、人力資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、政策環(huán)境等因素。任何主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定都需要收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上展開定性和定量的分析，通過大量的分析比對最終選擇一個具有廣闊發(fā)展前景、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。我國城市社區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)與城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇不同，其通常以服務(wù)城市經(jīng)濟和社區(qū)居民為目的，城市社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的差別決定不同社區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇方向也不同。例如，高學(xué)歷人口聚集的社區(qū)與初級勞動力人口聚集的社區(qū)，對社區(qū)服務(wù)的需求不同，其相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇必然有所不同。文化性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)前期投入較小，市場收益往往比較可觀，符合國家政策取向，能夠更好地爭取到國家相關(guān)政策支持，從而得到較好的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)、安保等傳統(tǒng)公共產(chǎn)業(yè)，可以積極引入市場競爭機制，成為社區(qū)產(chǎn)業(yè)，借助市場機制更好地實現(xiàn)內(nèi)部管理和建設(shè)，提高經(jīng)營效率。城市社區(qū)可以積極發(fā)展環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能為城市培育更多稅源，同時提供更多就業(yè)崗位，城市社區(qū)產(chǎn)業(yè)可以既關(guān)注經(jīng)濟效益又關(guān)注社會效益。

（三）城市社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展

城市社區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主要是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)。城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵有很多交叉，城市社區(qū)經(jīng)濟幾乎涵蓋第三產(chǎn)業(yè)又不限于第三產(chǎn)業(yè)，因此，城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。在世界范圍內(nèi)，縱觀發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，共有的發(fā)展規(guī)律是在經(jīng)濟發(fā)展達到較高的水平時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸加大，越發(fā)達的國家第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正向促進關(guān)系。城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品符合時代發(fā)展的特點，可充分利用地域資源所造就的區(qū)域特色或民族特色的社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品，使城市社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)特有的區(qū)位優(yōu)勢。

四、城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的政府角色

政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于核心地位，經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要政府的引導(dǎo)。在城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展早期，政府在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中是權(quán)威的角色，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的分化，政府在城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的角色也有了新的變化。

（一）城市社區(qū)經(jīng)濟的決策者角色

政府作為宏觀經(jīng)濟政策的制定者，是城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的決策者。筆者將從經(jīng)濟學(xué)分析視角、決策內(nèi)容以及影響決策的因素三個方面對政府在城市社區(qū)經(jīng)濟領(lǐng)域的決策進行分析。政府決策的內(nèi)容主要是各類政策的制定以及公共產(chǎn)品的提供等，政府決策的前提和宗旨都是為了解決廣大居民的利益訴求，追求社會效益的最大化。同時，政府決策的主要依據(jù)也是公共利益的大小。從經(jīng)濟學(xué)角度分析政府決策行為，政府決策是經(jīng)濟效益與社會效益的權(quán)衡問題。政府需要把握好公平和效率的關(guān)系，只有這樣才能在滿足居民公共利益訴求的前提下，推動社區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。城市社區(qū)作為城市區(qū)域的最小行政單元，其決策既需要體現(xiàn)一定的社會職能，還需要體現(xiàn)一定的經(jīng)濟職能。具體而言，政府決策的主要內(nèi)容包括以下三個方面：一是上級黨和政府的最新政策、方針路線以及相關(guān)的法律法規(guī)，這方面需要對上級政策進行細(xì)化和具體落實;二是關(guān)于城市經(jīng)濟體制改革和發(fā)展問題，主要包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、一些經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，還包括自然資源的開發(fā)以及一些重點項目的研究確定等;三是關(guān)于城市社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展。這些公共事業(yè)包括與城市居民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及社會保障等。

政府在進行經(jīng)濟管理決策時會受到經(jīng)濟因素、政策因素、文化因素等多方面的影響，同時受到國際形勢及國家宏觀政策的影響、區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會發(fā)展情況的影響、城市社區(qū)周邊的發(fā)展戰(zhàn)略以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)的影響等。國際上的最新經(jīng)濟形勢以及國家對經(jīng)濟社會發(fā)展的最新政策等宏觀因素對政府決策有重要的指引作用。城市社區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢，以及該社區(qū)具有的相關(guān)比較優(yōu)勢同樣會對政府決策產(chǎn)生重要影響。城市社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)互動，如果出現(xiàn)惡性的競爭則不利于城市社區(qū)經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市社區(qū)經(jīng)濟的管理者角色

政府的主要職能包括經(jīng)濟職能和管理職能，其中最重要的是政府宏觀經(jīng)濟管理職能，對城市社區(qū)發(fā)展而言，政府宏觀管理的引導(dǎo)和規(guī)范作用必不可少。政府管理的手段是多樣的，包括經(jīng)濟手段、行政手段。在經(jīng)濟管理活動中，政府需要綜合兩種管理手段推動城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟手段是指政府按照經(jīng)濟規(guī)律的要求治理經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，通過有效運用經(jīng)濟手段可以充分發(fā)揮市場力量，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府的經(jīng)濟手段主要包括價格機制、利息杠桿以及稅收手段，價格機制是市場機制的核心，商品或服務(wù)的價值體現(xiàn)在其包含的人類無差別勞動的數(shù)量，因此，商品的價格以其價值為衡量基礎(chǔ)。我國稅收是國家收入再分配的主要形式，它運用國家強制力將人們的收入通過稅收的形式進行再分配，這是社會主義市場經(jīng)濟中體現(xiàn)社會主義特征的重要方面。信貸杠桿是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心和催化劑，通過信貸杠桿創(chuàng)造出來的金融資源將是全社會共同競爭的資源，政府可以通過改變信貸杠桿比率調(diào)節(jié)市場上的資金數(shù)量，從而達到調(diào)節(jié)實體經(jīng)濟發(fā)展的目的。

行政手段是指政府依靠行政組織，運用行政方法，按照行政要求管理經(jīng)濟的一種手段。行政手段的最大特征是下級行政機構(gòu)服從上級行政機構(gòu)的行政命令，行政手段的實施主體是各級人民政府。采用非經(jīng)濟性的手段調(diào)節(jié)市場具有強制性、及時性等特征，但是這種命令式的行政手段難免出現(xiàn)主觀、武斷的情況，容易造成市場經(jīng)濟的波動。因此，采用行政手段要對這種管理手段的科學(xué)性和可行性進行嚴(yán)格的審查，任何行政手段或行政命令的下達都要以客觀事實為依據(jù)，并且要經(jīng)過反復(fù)論證和商議，由集體而不是某一個人來做出某項行政決策，這樣才能保持市場的供需穩(wěn)定，保證社區(qū)居民的生活平穩(wěn)。

（三）政府是城市社區(qū)公共產(chǎn)品的提供者

公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者。城市社區(qū)作為城市的重要基礎(chǔ)單元和細(xì)胞，其提供的公共產(chǎn)品不是針對某個人的需求，而是面對全體社區(qū)居民。在公共產(chǎn)品的提供上，分為國家和地方兩個層次，根據(jù)財權(quán)與事權(quán)的劃分，中央政府負(fù)責(zé)面向全國或某個區(qū)域提供諸如鐵路、國防設(shè)施等大型的公共產(chǎn)品，而地方政府負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品的提供或配套。

基于財權(quán)與事權(quán)分離的行政體制，從我國城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，由地方政府負(fù)責(zé)的社區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括：社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)內(nèi)的教育衛(wèi)生服務(wù)，以及城市社區(qū)公共服務(wù)等。居民需要什么樣的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在不同經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域往往存在一些差異，當(dāng)然對于交通、安全等基本公共服務(wù)而言差別不大，但是社區(qū)教育、社會保障等方面的公共服務(wù)會隨著社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同發(fā)生比較大的改變。一般經(jīng)濟越發(fā)達的地方對于社區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的需求也就越大，因此，政府就會投入更多的財政預(yù)算去引進區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)教育資源，以滿足本區(qū)域內(nèi)居民的公共服務(wù)需求。雖然公共產(chǎn)品大多數(shù)都是由政府提供的，但是政府提供公共產(chǎn)品并不代表這些產(chǎn)品或服務(wù)由政府直接生產(chǎn)，而是通過政府采購的形式從社會上來購買公共產(chǎn)品或服務(wù)以提供給城市居民，政府在這個過程中主要承擔(dān)了監(jiān)督的職責(zé)。我國政府提供的公共產(chǎn)品主要有兩種供給模式，一種是由政府直接組織生產(chǎn)，如政府投資建設(shè)的高速公路、高速鐵路等;另一種是政府間接生產(chǎn)的，如政府通過購買服務(wù)邀請城市社區(qū)組織參與城市道路的清掃保潔。目前，政府直接組織生產(chǎn)來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的比例大大減少了，而更多的是采用購買社會資本提供的服務(wù)的方式，這樣可以有效提高政府公共產(chǎn)品供給效率，減少不必要的損失。目前政府主要選擇間接方式提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，主要有3種模式：一是特許經(jīng)營。如天然氣、自來水、通信行業(yè)、醫(yī)療行業(yè)等經(jīng)營性項目主要采取這種模式。二是可行性缺口補助。這種模式主要是針對半經(jīng)營性項目，有一些收入但收入不足以彌補成本，在這種情況下政府主要通過缺口補助的方式補貼組織，使其獲得正常的利潤，主要有污水處理、城市環(huán)衛(wèi)等。三是政府出資。這種模式主要是針對沒有經(jīng)營性的純公益性項目，資金來源主要是政府財政投入，主要包括道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

總之，政府在城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)為集多重角色為一身，各項角色相互協(xié)調(diào)才能充分發(fā)揮引領(lǐng)者的角色。政府在發(fā)展中要定位清晰，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，在目標(biāo)選擇上強調(diào)以人為本，堅持服務(wù)于民的發(fā)展原則，建立城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展體系，注重計劃性與規(guī)范性。政府在戰(zhàn)略定位上依然是主導(dǎo)全局、宏觀調(diào)控的角色，推動制度建設(shè)，為城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制定策略、提供政策和資金支持。政府的角色定位需要由原來的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于政策的發(fā)展，政策制定者要服務(wù)于市場，城市社區(qū)經(jīng)濟體系的發(fā)展才能夠具有活力，我國城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展才能夠具有戰(zhàn)略性、客觀性，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的特色發(fā)展。