毛才盛

近幾年，寧波市以建設(shè)國家產(chǎn)教融合試點城市為契機，堅持服務(wù)型教育體系建設(shè)，推進地方高校產(chǎn)教融合發(fā)展，高質(zhì)量服務(wù)城市發(fā)展。

城校關(guān)系：地方高校產(chǎn)教融合與城市發(fā)展，具有相依相存、共生共榮的強互動關(guān)系

地方高校與城市發(fā)展具有高度的相互依存性和適應(yīng)性。城市是地方高校發(fā)展的基礎(chǔ)，地方高校是城市發(fā)展的支撐。

決定一座城市發(fā)展高度的不是摩天大樓而是大學(xué)。高水平大學(xué)是城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“發(fā)動機”，通過培養(yǎng)和集聚優(yōu)秀人才、產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化高水平科技成果為城市經(jīng)濟發(fā)展提供重要引擎;高水平大學(xué)是城市文化傳承創(chuàng)新的“主陣地”，以其厚重的人文精神和創(chuàng)新導(dǎo)向的文化環(huán)境潛移默化地推動城市的文明與進步;高水平大學(xué)是城市的“金名片”，作為城市與外界聯(lián)系的重要窗口，是優(yōu)秀文化吸收與嫁接、優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源整合與利用的重要渠道，是城市形象品位、綜合實力和國際化的重要體現(xiàn)，為城市發(fā)展提供持續(xù)動力和不竭活力。

當前，城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升需要地方高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)有機契合、深度融合，地方高校產(chǎn)教融合愈加深入，愈加緊密，愈加趨于網(wǎng)絡(luò)化，對提升地方高校教育質(zhì)量，對促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對優(yōu)化一個城市的人才結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)經(jīng)結(jié)構(gòu)乃至城市空間架構(gòu)，對實現(xiàn)城市功能的完善、層次的提升、經(jīng)濟的發(fā)展、人才的聚集都有顯著作用。

融合機制：地方高校產(chǎn)教融合面臨的普遍困境

地方高校的教育結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配度不高。首先，地方高校的管理體制不夠靈活，與地方經(jīng)濟發(fā)展對智力資源的需求不匹配。地方高校尤其是本科院校大多由上級政府進行業(yè)務(wù)直屬管轄，這就使得地方高校在管理制度上往往過于強調(diào)剛性和整齊劃一，造成靈活性不足以及與屬地政府之間聯(lián)系不夠緊密，無法滿足地方經(jīng)濟對更高層次智力支撐網(wǎng)絡(luò)和平臺的需要。其次，地方高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，與地方經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求不匹配。地方高校按照教育部門規(guī)定開展學(xué)科專業(yè)教育，專業(yè)設(shè)置不能隨地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行相應(yīng)調(diào)整，無法與地方需求匹配;同時，地方高校在培養(yǎng)過程中往往注重規(guī)范，培養(yǎng)模式強調(diào)整齊劃一，造成人才供給側(cè)和地方產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，供需不匹配的問題日益凸顯。

寧波共有全日制普通高校15所，在校大學(xué)生17萬余人，開設(shè)的專業(yè)培養(yǎng)層次涵蓋了從專科到博士多層次學(xué)歷教育人才培養(yǎng)體系，基本覆蓋了全市經(jīng)濟社會發(fā)展急需的一、二、三產(chǎn)業(yè)。目前寧波站在GDP過萬億元的新起點上，作為“中國制造2025”首個試點示范城市，開啟“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，高校開設(shè)和“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群匹配的相關(guān)專業(yè)384個，涵蓋在校生10.2萬人。但寧波高校人才培養(yǎng)對綠色石化、高端裝備、新材料、軟件及科技服務(wù)業(yè)4個主要產(chǎn)業(yè)的支撐度不夠，部分領(lǐng)域還尚未有專業(yè)布局，部分新興產(chǎn)業(yè)的人才供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。

“地方政府—高?！髽I(yè)聯(lián)動”的產(chǎn)教融合體系尚未高效發(fā)揮作用。首先是地方高校由于自身科研條件和水平限制，比較缺乏科研領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和拔尖人才，學(xué)科和科研的創(chuàng)新能力缺乏優(yōu)勢特色，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研平臺的建設(shè)和發(fā)展難以達到全國重點高校的水平，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。其次，地方高校產(chǎn)教融合的方式不能按地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進行深入拓展，地方高校的合作方一般以中小企業(yè)為主，難得與區(qū)域企業(yè)進行合作，但與大企業(yè)合作的國家重點高校又可能并不具備某些區(qū)域優(yōu)勢與特色;同時，地方高校產(chǎn)教融合很多都限于一些單一項目或者試驗式的合作，融合深度不夠，未完全把產(chǎn)教融合共生作為一種常規(guī)范式來應(yīng)用，因此服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)教融合僅停留在表面，無法達到理想的效果。寧波高水平研究型大學(xué)欠缺，高端人才偏少，與同類高校相比學(xué)術(shù)影響力和資源獲取能力尚有較大差距。寧波高校只有1個國家重點實驗室，缺少先進實驗室，高校教師缺少實際工程經(jīng)驗，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)難進入企業(yè)生產(chǎn)一線。這導(dǎo)致高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力不高，在儀器設(shè)備、技術(shù)、師資等方面難以滿足企業(yè)實際轉(zhuǎn)型升級的需求，產(chǎn)教融合出現(xiàn)合作能力不強、合作層次不高、融入程度不深等情況。

地方高校產(chǎn)教融合的組織體系引導(dǎo)力不夠。首先，地方高校產(chǎn)教融合方式過于單一，使得產(chǎn)教融合組織體系架構(gòu)的設(shè)計缺乏前瞻性和靈活性，對地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境變化的反應(yīng)遲鈍，地方高校和本地區(qū)企業(yè)之間溝通不順暢，導(dǎo)致資源浪費、效率低下。其次，地方高校產(chǎn)教融合的組織體系大多呈現(xiàn)出碎片化和分散化的特征，導(dǎo)致組織體系不能真正發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)的優(yōu)勢，反而容易陷入表面化、短期化、空心化的怪圈，無法形成足夠合力達到預(yù)期效果，使地方高校游離于社會需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，從而難以實現(xiàn)產(chǎn)教融合的發(fā)展目標。寧波統(tǒng)籌高等教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各高校建立與寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為緊密的11個市試點特色學(xué)院，以及跨境電商等8個行業(yè)特色學(xué)院，支持產(chǎn)業(yè)特色學(xué)院到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)辦學(xué)，寧波高校已在各區(qū)（縣）市實現(xiàn)辦學(xué)全覆蓋，為區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才和科技的支撐。但在各類政策中，有關(guān)校企合作和產(chǎn)教融合方面，沒有明確細化、量化校企雙方應(yīng)承擔的責任、所享受的權(quán)利和能獲得的利益，使得校企雙方合作多處于自發(fā)式、低水平，產(chǎn)教融合組織體系屬于松散型、淺層次，產(chǎn)教融合“合而不深”。

地方高校產(chǎn)教融合的環(huán)境建設(shè)支撐度不足。首先，在產(chǎn)教融合平臺和載體建設(shè)上的支撐不足，服務(wù)產(chǎn)教融合的社會服務(wù)組織的管理體制不健全，缺乏高效的工作管理機構(gòu)，服務(wù)僅僅停留在表面。其次，地方政府與地方高校之間缺乏溝通、信息不暢，地方高校在社會服務(wù)機制上存在一些障礙和壁壘，缺少科技成果轉(zhuǎn)化的有效機制、有效的產(chǎn)學(xué)研合作機制。寧波市產(chǎn)教融合推進機制尚未形成政府、企業(yè)、高校、行業(yè)、社會各負其責、協(xié)同推進的發(fā)展格局，存在激勵保障服務(wù)不到位、管理分散、協(xié)同不足等問題，表現(xiàn)較為突出的如校企合作缺乏暢通的信息對接渠道、權(quán)責清晰的合作途徑和科學(xué)合理的績效考評制度。校企合作經(jīng)費大多來自企業(yè)和高校，但這些經(jīng)費沒有得到政府針對性的支持，因此僅靠高校的熱忱和企業(yè)自身的責任感很難長久維持。大多高校未將教師參與產(chǎn)教合作、服務(wù)企業(yè)的工作量、貢獻度及業(yè)績納入績效考核和職稱評審范圍，導(dǎo)致高校教師赴企業(yè)實踐鍛煉的積極性不高，下企業(yè)容易變成走過場，教師一線經(jīng)驗不足、實操能力不強，實際服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力仍較弱。

路徑探索：推進和深化產(chǎn)教融合的對策建議

加強頂層設(shè)計，健全產(chǎn)教融合發(fā)展政策和機制。產(chǎn)教融合必須與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，將產(chǎn)教融合納入“十四五”規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中充分考慮與之相適應(yīng)高校資源布局規(guī)劃，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。要加強政策整合，建立健全各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、協(xié)同推進的制度體系，消除現(xiàn)有部門、單位和政策間的政策孤島現(xiàn)象，清除產(chǎn)教融合過程中的體制機制障礙，構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系，提高產(chǎn)教融合工作的治理能力。特別是針對戰(zhàn)略新興行業(yè)，政府決策部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和高校要及時溝通最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和動態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和人才需求信息，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫。以此為基礎(chǔ)，動態(tài)更新學(xué)科專業(yè)設(shè)置和課程體系，實現(xiàn)專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的無縫鏈接，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展所需各層次應(yīng)用型人才。

堅持績效導(dǎo)向，增強各方融合發(fā)展內(nèi)生動力。產(chǎn)教融合涉及政府各個職能部門、企業(yè)、學(xué)校等多方面，因此要對以上各方在產(chǎn)教融合中的績效予以考核，才能激發(fā)各方的積極性。在政府績效評估體系中，應(yīng)把產(chǎn)教融合的質(zhì)量、水平和效益作為重要的考核指標之一。產(chǎn)教深度融合績效考核聚焦雙主體——高校和企業(yè)，其中，高校參與產(chǎn)教融合可以納入高?？冃Ч芾硐到y(tǒng)，重點考查產(chǎn)教融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才培養(yǎng)、教師成果轉(zhuǎn)化等，同時，高校也可以將產(chǎn)教融合納入對教師的績效考核，提升教師參與產(chǎn)教融合的動力。根據(jù)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的效度和業(yè)績，如聯(lián)合培養(yǎng)人才、提供師資、共同研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品等，政府可以從企業(yè)信用約束、落實財稅和用地政策、強化金融支持、人才和人力資源保障等多方面予以績效激勵，從而調(diào)動企業(yè)參與積極性。

培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用。產(chǎn)教融合中“產(chǎn)”的作用主要體現(xiàn)在企業(yè)的參與度，激發(fā)和保護行業(yè)龍頭企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)、主導(dǎo)行業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)標準是核心所在。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中遴選一批校企合作基礎(chǔ)好、參與辦學(xué)積極性高、行業(yè)中具有較大話語權(quán)的龍頭企業(yè)作為重點培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)。根據(jù)企業(yè)在產(chǎn)教融合的成效，政府進一步給予產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。支持產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共同建設(shè)高水平專業(yè)、共同開發(fā)課程標準、共同打造師資團隊、共同設(shè)立研發(fā)中心和實訓(xùn)平臺、共同開發(fā)高端認證證書、共訂培養(yǎng)方案，共建課程教材等教學(xué)資源，使企業(yè)的人才需求、技術(shù)標準深度融入高校人才培養(yǎng)過程中，加快培養(yǎng)一批企業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才。

建設(shè)重大平臺，推動產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新升級。平臺是產(chǎn)教融合實施的載體，根據(jù)不同領(lǐng)域的特點，推進布局一批新的產(chǎn)教融合平臺建設(shè)。一是產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地。建設(shè)模式可以由政府出補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享，建設(shè)成一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，裝備先進，具有一定引領(lǐng)作用的實訓(xùn)基地，校企合作共同培養(yǎng)培訓(xùn)大學(xué)實習(xí)生和企業(yè)員工。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為導(dǎo)向，面向行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的高校，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)與高校相關(guān)專業(yè)群合作開展人才培養(yǎng)，共同制訂人才培養(yǎng)標準、設(shè)計和實施實習(xí)實訓(xùn)課程、共建實驗室、聘任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、建設(shè)實訓(xùn)基地，從而推動高校專業(yè)改造升級，強化對產(chǎn)業(yè)人才支撐，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。四是產(chǎn)教聯(lián)盟。探索行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)新機制和產(chǎn)教對話長效機制，推動組建若干具有知名度和影響力的產(chǎn)教聯(lián)盟，搭建行業(yè)科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息對接、教育服務(wù)平臺。

培養(yǎng)“雙師型”教師，建強產(chǎn)教融合教師隊伍。教師是產(chǎn)教融合的承擔者、實踐者，關(guān)系到產(chǎn)教融合的深度。聚焦產(chǎn)教融合中師資隊伍建設(shè)問題，推動解決高校教師在推動產(chǎn)教融合工作的實操能力不足的問題。重點引進和加強產(chǎn)教融合的創(chuàng)新團隊建設(shè)，在高校打造一批示范性產(chǎn)教融合教學(xué)團隊，培育高水平教師團隊。支持院校在職教師通過不同模式到企業(yè)實踐鍛煉。鼓勵院校開設(shè)校企合作課程，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”“產(chǎn)業(yè)教授”等崗位，吸引行業(yè)企業(yè)高端人才到院校任教，探索建立院校自主聘任兼職教師和確定兼職報酬制度。完善“雙師型”教師培養(yǎng)和提升機制，制定“職前培養(yǎng)”和“職中培養(yǎng)”的全過程培養(yǎng)制度，建立校企合作、企業(yè)主導(dǎo)運行的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提高院?！半p師型”教師實務(wù)能力，完善相關(guān)認定標準和辦法。