許丹

長(zhǎng)沙衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院口腔學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410000

2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出“啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作”“鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書”[1]?！?+X”證書制度將促進(jìn)職業(yè)教育的改革，提高職業(yè)技能等級(jí)證書的地位，拓寬就業(yè)準(zhǔn)入途徑。2019年4月，老年服務(wù)與管理、建筑工程技術(shù)等5個(gè)領(lǐng)域開始進(jìn)行“1+X”證書試點(diǎn)。2019年9月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所又發(fā)布了電子商務(wù)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營推廣等10個(gè)專業(yè)試點(diǎn)方案，隨后確定了試點(diǎn)院校3000余所?！?+X”試點(diǎn)專業(yè)的逐步擴(kuò)大及試點(diǎn)院校的增加對(duì)職業(yè)教育證書管理體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書制度時(shí)期，我國因職業(yè)教育證書管理制度的不完善，就出現(xiàn)了證出多門、證書含金量降低等問題。因此，2019年4月，教育部協(xié)同國家發(fā)改委等部門頒布了《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，《方案》中強(qiáng)調(diào)“要建立職業(yè)技能等級(jí)證書和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制”[2]。由此可見，完善職業(yè)教育證書的管理制度、建立有效的證書管理體系對(duì)“1+X”證書制度的順利實(shí)施至關(guān)重要[3]。

1 我國職業(yè)教育證書制度的歷史沿革

1.1 雙證書制度的實(shí)施

新中國成立初期，我國參照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行工人技術(shù)等級(jí)考核制度，要求國營企事業(yè)單位工人參加以安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)能力等內(nèi)容為主的筆試與操作測(cè)試，以認(rèn)定工人技術(shù)等級(jí)。1983年，國務(wù)院頒發(fā)的《工人技術(shù)等級(jí)制度》規(guī)定了各工種的考試范圍，考核由政府主導(dǎo)，各地區(qū)、各單位組織。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和就業(yè)市場(chǎng)需要，1993年中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干規(guī)定》，規(guī)定中指出：“要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”，這是雙證書制度在我國的首次提出[4]。

1994年2月，原勞動(dòng)部、人事部下發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)<職業(yè)資格證書規(guī)定>的通知》，《規(guī)定》中明確指出職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求[5]，并確定了我國職業(yè)資格證書的分類與管理。

1996年，我國職教法第八條規(guī)定:“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。雙證書制度正式的實(shí)施，為技術(shù)型人才開辟了晉升途徑，保障了持證者的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)職業(yè)院校的教學(xué)提供了參考與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)教育改革、提升學(xué)生就業(yè)能力起到了積極作用[5]。

1.2 職業(yè)資格證書制度的規(guī)范

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷深入，職業(yè)種類增加，職業(yè)資格證書出現(xiàn)了一些弊端。①證書交叉重復(fù)。有些地方、機(jī)構(gòu)對(duì)同一工種各自設(shè)置了職業(yè)資格證書，導(dǎo)致證書名目多、交叉重復(fù)，降低了證書的統(tǒng)一性與通用性；部分機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)使隨意舉辦職業(yè)資格培訓(xùn)與考試，收取高額培訓(xùn)費(fèi)用，加重了考生的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，我國至少有2 695種職業(yè)資格證書，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體頒發(fā)的就有1 500多種[6]。②證書監(jiān)管不嚴(yán)，部分證書含金量降低，準(zhǔn)入效應(yīng)難以形成。部分部門對(duì)于上崗員工的職業(yè)資格疏于監(jiān)管，加之有些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，聘請(qǐng)無證人員上崗工作，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的含金量與準(zhǔn)入效應(yīng)減低。并且，由于證書種類繁多，給市場(chǎng)監(jiān)管增加了難度，降低了行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可度。③證書標(biāo)準(zhǔn)滯后于行業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。部門證書主管部門與職業(yè)院校忽視了行業(yè)企業(yè)在證書制定中的參考作用，又由于院校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備無法及時(shí)更新，考核條件及所制定的考核內(nèi)容難以跟上生產(chǎn)一線的發(fā)展。我國行業(yè)企業(yè)大部分重效益輕教學(xué)，并沒有積極參與職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)制定，由此導(dǎo)致職業(yè)資格證書考核內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)，學(xué)生考取了證書卻并不能勝任證書所指向的工作崗位。因此，在2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，要求清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)置、職業(yè)資格考試與鑒定、職業(yè)資格證書的發(fā)放與印刷、職業(yè)資格培訓(xùn)與收費(fèi)、完善職業(yè)資格制度[7]。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，開始逐步取消部分職業(yè)資格認(rèn)證和許可項(xiàng)目。2017年人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》，明確144種職業(yè)資格，“目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格”。

2 “1+X”證書制度的提出

在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，復(fù)合技能型人才需求日益增加態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)有的職業(yè)資格證書出現(xiàn)了覆蓋面不夠、跟不上行業(yè)企業(yè)的發(fā)展等問題。為促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我國在2019年啟動(dòng)了職業(yè)院校“1+X”證書試點(diǎn)工作，“1”指代教育部頒發(fā)的職業(yè)教育學(xué)歷文憑，反映院校育人質(zhì)量；“X”證書是由人社部主管行業(yè)企業(yè)院校共同開發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書，反映了從事某一職業(yè)所需要綜合能力[8]?！?+X”證書制度的試點(diǎn)將深化職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，促進(jìn)學(xué)歷證書與技能等級(jí)證書融通，擴(kuò)展勞動(dòng)者就業(yè)準(zhǔn)入途徑，同時(shí)也是深化校企合作、促進(jìn)國家資歷框架建設(shè)的重要舉措[9]。

①“1+X”證書將提升初中高級(jí)各類職業(yè)技能證書的地位，擴(kuò)展勞動(dòng)者的就業(yè)準(zhǔn)入途徑。目前，我國職業(yè)資格證書僅存100余種，準(zhǔn)入類的僅剩幾十種。但由于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，專業(yè)種類的增加，現(xiàn)有的職業(yè)資格無法滿足市場(chǎng)需求。并且，各高等院校正持續(xù)新增新型專業(yè)，而這些新型專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后考取合種職業(yè)資格上崗工作，是當(dāng)下職業(yè)資格證書制定部門亟待解決的問題。而《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中規(guī)定“各類職業(yè)技能等級(jí)證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇”，由此肯定了職業(yè)等級(jí)證書的地位，打破了行業(yè)企業(yè)原有的以職業(yè)資格證書為主的單一的準(zhǔn)入模式。

②“1+X”證書將塑造更多的復(fù)合型人才，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于人才的要求更高?，F(xiàn)在的工作崗位不僅僅要求畢業(yè)生掌握本專業(yè)的知識(shí)技能，并且要求畢業(yè)生對(duì)信息化技術(shù)要有基本的了解，還需要其有跨專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，傳統(tǒng)的擁有一技之長(zhǎng)的人才模式已經(jīng)滿足不了當(dāng)今行業(yè)企業(yè)的需求?！?+X”證書制度鼓勵(lì)學(xué)生積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，其中“多類”便是鼓勵(lì)學(xué)生掌握兩類及以上的職業(yè)技能，以成為復(fù)合型人才，以不被社會(huì)的發(fā)展所淘汰[10]。

③“1+X”證書是促進(jìn)書證融通、深化校企合作的重要舉措。雙證書制度時(shí)期，學(xué)歷證書由教育部門主管，職業(yè)資格證書由國務(wù)院下各部門主管，兩類證書體系與標(biāo)準(zhǔn)不一樣，院校與企業(yè)也并未深入?yún)⑴c開發(fā)，因此證書與證書之間、證書考核內(nèi)容與校內(nèi)課程教學(xué)內(nèi)容難以深度融合[11]。“X”證書不僅有國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)把關(guān)和背書，而且由行業(yè)企業(yè)與院校聯(lián)合開發(fā)。因此，“1+X”證書既能反映行業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，又能在院校的課程中推廣應(yīng)用，對(duì)雙證融通、書證融通起到了促進(jìn)作用。并且，“1+X”證書制度創(chuàng)造了以行業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的教學(xué)模式，深化校企合作，促使校企雙方共同提高育人質(zhì)量。

④“1+X”證書制度將有助于“學(xué)分銀行”和國家資歷框架建設(shè)[12]。國際上很多國家目前已經(jīng)建立起國家資歷框架，即通過建立個(gè)人賬號(hào)，將在學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織獲得的學(xué)分積累到賬戶中，根據(jù)一定的規(guī)則轉(zhuǎn)換成證書或者文憑等?！皩W(xué)分銀行”及國家資歷框架的建立有助于職業(yè)教育國際化接軌，并且可以暢通繼續(xù)教育、終身教育渠道。而“1+X”證書制度的實(shí)施中，國家將“X”證書的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利下放到院校與企業(yè)，將有助于學(xué)歷證書與職業(yè)等級(jí)證書的協(xié)同發(fā)展，促使職業(yè)院校從學(xué)分制度、學(xué)習(xí)模式等方向進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)了技能技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的有機(jī)結(jié)合，將有助于“學(xué)分銀行”和國家資歷框架建設(shè)。

3 職業(yè)教育證書管理體系的問題

我國的職業(yè)教育證書包括學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書以及其他培訓(xùn)證書。調(diào)查表明，職業(yè)證書能為低收入勞動(dòng)者帶來更高的工資回報(bào)。但在受教育者追求“羊皮紙效應(yīng)”和發(fā)證單位部門謀求私利的雙重影響下，職業(yè)教育證書開發(fā)、培訓(xùn)和認(rèn)證證書的管理混亂無序[9]，極大影響了職業(yè)教育證書的公信力，阻礙“1+X”證書制度在我國的實(shí)施。就目前我國職業(yè)教育證書管理而言，存在著以下問題。

3.1 現(xiàn)有的職業(yè)教育證書管理體系不完善

3.1.1 多部門管理，權(quán)威性不強(qiáng) 我國職業(yè)教育證書分為職業(yè)教育學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書與培訓(xùn)證書。其中，學(xué)歷證書由教育部門管理；專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書由各相關(guān)部門進(jìn)行核發(fā)與管理，技能人員職業(yè)資格證書由行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門核發(fā)與管理；而各類培訓(xùn)證書主要由行業(yè)企業(yè)自行設(shè)置與開發(fā)。這些證書的分類管理導(dǎo)致了職業(yè)教育證書制定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不統(tǒng)一；因各部門各機(jī)構(gòu)缺乏溝通導(dǎo)致證書考核內(nèi)容交叉重復(fù)；同一專業(yè)有不同證書導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位無法辨別選擇[13]。

3.1.2 缺少有效的法律支撐 20世紀(jì)90年代，國家下發(fā)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》，兩者僅明確了職業(yè)資格證書的分類與管理以及職業(yè)資格證書的法律地位，我國職業(yè)資格證書制度與雙證書制度并沒有單獨(dú)設(shè)立的法律保障。由于我國的多數(shù)職業(yè)資格證書管理部門不一，其設(shè)置依據(jù)的法律也不一致，因此各行業(yè)的職業(yè)資格法律自成體系，甚至有些職業(yè)資格并沒有明確監(jiān)管主體，行政部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)教育院校的職責(zé)模糊不清，導(dǎo)致部分職業(yè)資格證書監(jiān)管不到位。

3.1.3 職業(yè)教育證書獲取過程監(jiān)管不足 雖然從2015年開始，國家逐步取消了部分職業(yè)證書，但是職業(yè)證書一直為用人單位的評(píng)價(jià)人才依據(jù)之一。調(diào)查顯示，持有職業(yè)證書的畢業(yè)生收入比沒有職業(yè)證書畢業(yè)生收入高17.6%[14]。在職業(yè)院校擴(kuò)招的今天，部分學(xué)校追求畢業(yè)率與就業(yè)率，對(duì)學(xué)生畢業(yè)要求不斷下降，出現(xiàn)了“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)象。同時(shí)，因利益驅(qū)使，部分培訓(xùn)單位亂培訓(xùn)、濫發(fā)證，職業(yè)證書無法真實(shí)反映就業(yè)者的職業(yè)技能與素養(yǎng)，導(dǎo)致職業(yè)資格證書與技能培訓(xùn)證書含金量降低。這些行為影響了職業(yè)教育證書的公信力，究其原因，在于教育誠信的缺失與證書獲取的過程監(jiān)管不夠。

3.2 職業(yè)教育證書管理信息化程度低

3.2.1 職業(yè)資格與技能培訓(xùn)證書管理效率低下，電子化程度不夠 許多學(xué)校及培訓(xùn)單位的檔案管理仍以紙質(zhì)檔案為主，導(dǎo)致用人單位難以查閱、學(xué)生儲(chǔ)存不便等問題。目前，各省均啟動(dòng)了1+X證書制度試點(diǎn)申報(bào)工作，3 000多所院校參與試點(diǎn)，學(xué)生規(guī)模達(dá)50余萬，隨著試點(diǎn)專業(yè)的逐步擴(kuò)大，對(duì)職業(yè)教育證書管理提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.2.2 學(xué)歷證書查詢網(wǎng)站安全性有待加強(qiáng) 為防止學(xué)歷造假，目前高等教育學(xué)歷證書以紙質(zhì)與電子查驗(yàn)雙保險(xiǎn)。但電子檔案也容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，電子數(shù)據(jù)易被人為篡改，降低了高校與企業(yè)間、院校與院校間的信任。在倡導(dǎo)紙質(zhì)證書向電子證書轉(zhuǎn)型的同時(shí)，不能忽視電子數(shù)據(jù)便捷性背后所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)[15]。

3.3 職業(yè)教育證書設(shè)置缺乏企業(yè)有效參與

目前，我國職業(yè)資格證書的種類僅剩144種，無法滿足市場(chǎng)的要求。加之我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對(duì)復(fù)合型人才的要求增加，而我國的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書以及培訓(xùn)證書設(shè)置針對(duì)單一專業(yè)。另外，部分職業(yè)資格證書考試內(nèi)容設(shè)置落后、更新較慢與行業(yè)技術(shù)的發(fā)展脫節(jié)。其主要原因是職業(yè)教育證書考核的設(shè)計(jì)和實(shí)施缺乏企業(yè)的有效參與。

3.4 現(xiàn)有的職業(yè)教育證書管理模式無法實(shí)現(xiàn)書證互通

《試點(diǎn)方案》要求“嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換”“促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書互通”[2]。但目前，我國職業(yè)教育相關(guān)證書之間的銜接、等值、互認(rèn)、兌換的框架沒有建立，也相并未能從技術(shù)方面對(duì)其進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)與安排。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中明確提出要“加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”，但到目前為止仍未得到有效落實(shí)。另外，當(dāng)前職業(yè)教育相關(guān)證書僅反映學(xué)習(xí)結(jié)果，并不記錄學(xué)習(xí)過程，教育的真實(shí)性不能完全保證，也無從談及學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換。

4 我國職業(yè)教育證書管理對(duì)策

4.1 建立高效統(tǒng)籌的證書管理體系

4.1.1 借鑒國外制度，建立國家職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu) 作為應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)大國，法國是最早確立職業(yè)能力證書制度的國家，也是職業(yè)資格證書制度發(fā)展最完善的國家。1972年法國政府部門設(shè)立了技術(shù)資格認(rèn)證委員會(huì)以加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能證書的管理。2002年1月，《社會(huì)現(xiàn)代化》決定成立法國國家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì)(CNCP)。該委員會(huì)主要職能是認(rèn)證各類職業(yè)證書，公布國家職業(yè)資格認(rèn)證目錄(RNCP)[16]。法國頒發(fā)職業(yè)資格證書的機(jī)構(gòu)有政府部門、教育機(jī)構(gòu)以及行業(yè)企業(yè)等，但均有法國國家職業(yè)證書認(rèn)證委員會(huì)統(tǒng)籌管理，因此保證了其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與管理模式的一致性。規(guī)范、高效的管理模式保證了職業(yè)教育證書的權(quán)威性與社會(huì)認(rèn)可度。

我國可以借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，建立國家層面的職業(yè)資格認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一職業(yè)資格制度以及“1+X”制度形成和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，以解決當(dāng)前職業(yè)教育證書管理各自為政、互不承認(rèn)的局面。另外，在管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，建立政府部門、院校、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者的合作、相互監(jiān)督相互激勵(lì)機(jī)制[16]，深化“放管服”要求，給予各利益相關(guān)者更多的自主權(quán)，提高其參與性。再者，建立國家職業(yè)資格認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)并發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟及院校聯(lián)盟的作用，通過市場(chǎng)調(diào)研與行業(yè)信息輔助國家職業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與管理的更新。

4.1.2 完善制度與法律保障 高職院校要深化改革、強(qiáng)化制度創(chuàng)新，健全與完善和“1+X”證書制度相適應(yīng)的職業(yè)教育管理制度。同時(shí)，相關(guān)部門需要盡快建立職業(yè)資格統(tǒng)一監(jiān)管法律體系，明確就業(yè)準(zhǔn)入制度及職業(yè)資格認(rèn)定方式，劃清各管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，保障職業(yè)教育證書的質(zhì)量。

4.1.3 加強(qiáng)職業(yè)教育證書獲取過程監(jiān)控 為防止證書培訓(xùn)、考試造假，要從學(xué)生誠信教育、教學(xué)過程管理和證書考試時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。首先，高職院校需要重視學(xué)生思想道德品質(zhì)的培養(yǎng)，通過思政課、講座等形式加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育；嚴(yán)肅期末與畢業(yè)考試考風(fēng)考紀(jì)，對(duì)考試舞弊學(xué)生從嚴(yán)處理，嚴(yán)把畢業(yè)證書獲取門檻，提高畢業(yè)生質(zhì)量。其次，有關(guān)部門要加強(qiáng)各類職業(yè)證書考試督導(dǎo)，選拔思想品德優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師及專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，分工合作，對(duì)考試過程全程監(jiān)督，督導(dǎo)員有權(quán)在考試過程中對(duì)考官及考生的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行制止并給予相關(guān)處理。再者，要建立職業(yè)教育證書考試信息化學(xué)習(xí)及考核平臺(tái)，利用信息化手段加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)及考試的監(jiān)管，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，將違紀(jì)違規(guī)記錄保存至賬號(hào)中。最后，還要提高社會(huì)參與度，以社會(huì)化機(jī)制公開招募并擇優(yōu)選取職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，并借助社會(huì)監(jiān)督各培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培養(yǎng)質(zhì)量及誠信行為，建立淘汰機(jī)制，并加強(qiáng)立法對(duì)于違規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰。

4.2 職業(yè)教育證書管理信息化

利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立職業(yè)教育證書管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)教育證書管理信息化，保障證書安全性，提高證書管理的效率。同時(shí)，要加強(qiáng)證書及檔案管理人員的信息化素養(yǎng)[17]，提高其對(duì)新的管理體系的適應(yīng)性。

4.3 加強(qiáng)校企合作，提高企業(yè)參與度

積極動(dòng)員行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)，形成由政府為主體的，行業(yè)企業(yè)積極參與、職業(yè)院校為主體的職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)與管理體系。職業(yè)技能等級(jí)證書的設(shè)置應(yīng)該在充分進(jìn)行市場(chǎng)需求及行業(yè)企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要有及時(shí)更新職業(yè)教育證書考核內(nèi)容，與生產(chǎn)一線同步[18]。在對(duì)“X”證書的選擇中，可以考慮社會(huì)及行業(yè)企業(yè)開發(fā)的技能等級(jí)證書，以保障證書的多樣性，拓展1+X證書制度下復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑。

4.4 推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)國家資歷框架建設(shè)

學(xué)分銀行主要是指教師將專業(yè)知識(shí)分解重組，以微專業(yè)微課堂、微學(xué)分的形式呈現(xiàn)，學(xué)生通過在線學(xué)習(xí)獲取學(xué)分存入個(gè)人賬戶，積累到一定學(xué)分后學(xué)生可以申請(qǐng)課程證書。學(xué)分銀行的推進(jìn)，一方面有利于知識(shí)的更新與學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，另一方面院校之間，不同專業(yè)同課程之間的學(xué)分互認(rèn)以及不同時(shí)期的學(xué)分積累有助于各類證書的促進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的互通[19-20]，電子化的學(xué)分積累模式也可以促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。