徐琴

【摘 要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)入新階段。新常態(tài)下，行政事業(yè)單位的發(fā)展引起各方關(guān)注，多年以來我國行政事業(yè)單位發(fā)展方式主要采用投入控制方式，此種發(fā)展方式已無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)我國改革要求，變更相關(guān)制度，對財(cái)政支出進(jìn)行有效控制。本文首先闡述了對行政事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)的意義，之后分析了行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)中存在的不足，最后提出行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)政支出績效評價(jià);不足;對策

一、對行政事業(yè)單位財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)的意義

近年來，我國行政事業(yè)單位財(cái)政收支問題出現(xiàn)諸多矛盾，財(cái)政支出相關(guān)制度不完善等問題有待解決。我國部分行政事業(yè)單位更注重財(cái)政收入，對于財(cái)政支出往往關(guān)注不夠。同時(shí)，由于自身財(cái)力也比較有限，財(cái)政資金又無法發(fā)揮最大效用，財(cái)政支出問題更加嚴(yán)峻，因此行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理勢在必行。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中的重要部分便是對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)，通過對行政事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分析，為其進(jìn)行資源配置提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，減少財(cái)務(wù)管理制度偏差。此外，行政單位財(cái)政支出績效評價(jià)管理可以提高其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，確保單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加高效，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。另一方面，行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出的績效評價(jià)可以對財(cái)政支出進(jìn)行合理規(guī)劃，確保財(cái)政支出公開透明。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)中存在的不足

1.相關(guān)管理制度不完善。

目前，地方政府的指導(dǎo)意見對于行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績效管理具有重要影響。但行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)政支出績效評價(jià)制度，同時(shí)部分地方政府對于行政事業(yè)單位經(jīng)營狀況了解不是十分充分，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效管理質(zhì)量較低。部分行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)體系實(shí)際操作性較弱，缺乏針對性指導(dǎo)。

2.評價(jià)方法缺乏合理性。

行政事業(yè)單位對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)，是對資金的支出進(jìn)行評價(jià)，通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定科學(xué)有效的績效指標(biāo)，從而對行政事業(yè)單位的財(cái)政支出進(jìn)行有效評價(jià)。由于行政事業(yè)單位采用投入型預(yù)算管理方法，其績效評價(jià)缺乏整體性，更側(cè)重于對某個項(xiàng)目進(jìn)行管理，財(cái)政支出績效評價(jià)缺乏全面性，無法為單位內(nèi)部控制提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持。

3.評價(jià)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性。

行政事業(yè)單位不僅是國家機(jī)關(guān)，還具有公益性質(zhì)。行政事業(yè)單位的財(cái)政支出主要為了提高社會公共服務(wù)質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位制定績效指標(biāo)時(shí)應(yīng)充分考慮單位性質(zhì)。隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深入，各單位對于其財(cái)政支出的每筆明細(xì)科目更加重視。同時(shí)，相關(guān)改革政策也要求行政事業(yè)單位應(yīng)編制科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告，并上報(bào)上級部門。但部分行政事業(yè)單位制定的評價(jià)指標(biāo)比較單一，沒有充分利用績效評價(jià)對單位財(cái)政支出的合理性以及效率性進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)。

4.績效評價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)。

行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)可以確保單位財(cái)政支出透明，便于監(jiān)督。同時(shí)也可以確保單位財(cái)政支出更加科學(xué)合理，由于部分行政事業(yè)單位績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置的不夠細(xì)致，影響了績效評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，也無法對單位績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋，這樣就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法做到真正優(yōu)化財(cái)政支出，不利于提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

5.專項(xiàng)資金績效目標(biāo)編制缺乏規(guī)范性。

行政事業(yè)單位的績效評價(jià)工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性，在開展績效評價(jià)工作時(shí)不僅要統(tǒng)領(lǐng)全局還應(yīng)注重細(xì)節(jié)。但事實(shí)是，由于行政事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域不同，其資金用途也存在差異性，對單位專項(xiàng)資金績效目標(biāo)進(jìn)行編制時(shí)，無法真正做到細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評價(jià)依據(jù)，這樣就會造成行政事業(yè)單位不能規(guī)范地運(yùn)用績效指標(biāo)，甚至與實(shí)際工作發(fā)生嚴(yán)重偏離，從而造成行政事業(yè)單位無法對財(cái)政資金的運(yùn)行效果進(jìn)行科學(xué)分析，甚至出現(xiàn)財(cái)政資金管理效率較低的情況。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的措施

1.完善財(cái)政支出績效評價(jià)制度。

行政事業(yè)單位應(yīng)樹立加強(qiáng)績效評價(jià)思想，提高單位內(nèi)部相關(guān)工作人員的財(cái)政管理意識，確保行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員思想一致。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)高度重視績效評價(jià)作用，確保單位財(cái)政支出績效評價(jià)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、獨(dú)立性，確保單位落實(shí)績效評價(jià)任務(wù)可以得到有效落實(shí)。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的績效目標(biāo)審查以及績效懲獎制度，嚴(yán)格監(jiān)督審查單位內(nèi)部各部門資金使用情況，如果某個部門資金使用效率較低，應(yīng)對其資金申請以及使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，確保各部門產(chǎn)生的經(jīng)營活動可以按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.完善績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。

行政事業(yè)單位可構(gòu)建績效評價(jià)機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，從而對單位執(zhí)行結(jié)果的科學(xué)性進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)，績效評價(jià)部門應(yīng)保持獨(dú)立性，避免對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)被其他部門干擾。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身情況制定科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)方法，對于單位內(nèi)部其他部門相關(guān)工作人員，行政事業(yè)單位應(yīng)制定規(guī)范的操作行為規(guī)章制度，對相關(guān)工作人員工作內(nèi)容和工作范圍進(jìn)行約束。另一方面，行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)理論知識，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，提高財(cái)政支出績效評價(jià)方案的科學(xué)性。

3.制定科學(xué)的評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)。

行政事業(yè)單位應(yīng)充分考慮自身行業(yè)屬性以及自身實(shí)際經(jīng)營情況，選擇合適的績效評價(jià)方法，并對各種績效評價(jià)方法利弊進(jìn)行對比，科學(xué)選擇財(cái)政支出資金分配方案。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同采取不同的評價(jià)方法，提高績效評價(jià)結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，行政事業(yè)單位在選評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)分清主次，抓住主要的績效要素，同時(shí)還應(yīng)提高評價(jià)指標(biāo)的可操作性，確?？冃гu價(jià)指標(biāo)不僅可以對績效評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行反映，又可以提高相關(guān)工作人員搜集數(shù)據(jù)信息的便利性。最后，行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)還應(yīng)確保定性與定量相結(jié)合，提高指標(biāo)設(shè)置的系統(tǒng)性和互補(bǔ)性。

4.加強(qiáng)評價(jià)管理。

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理應(yīng)對各項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行充分分析，利用績效評價(jià)功能，刪除高消耗低回報(bào)的項(xiàng)目，確保單位財(cái)政支出更加科學(xué)合理。同時(shí)，行政事業(yè)單位在使用資金過程中也應(yīng)采用績效評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。在對單位資金使用進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)資金使用與績效目標(biāo)存在較大偏差，應(yīng)對流程進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，對資金使用程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行定期反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)的環(huán)節(jié)，從而為下年度績效評價(jià)目標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。

專項(xiàng)資金管理是行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的重中之重，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理，應(yīng)先制定科學(xué)的績效目標(biāo)，從而對專項(xiàng)資金進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)控制。行政事業(yè)單位還應(yīng)明確相關(guān)工作流程以及工作細(xì)節(jié)，規(guī)范相關(guān)工作人員工作流程，發(fā)揮績效評價(jià)的最大效用。同時(shí)，行政事業(yè)單位完成項(xiàng)目后，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，合理編制單位年度預(yù)決算，對于項(xiàng)目所有情況進(jìn)行全過程追蹤管理。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督考核，通過對項(xiàng)目的嚴(yán)格考核得出的評估結(jié)果，從而為單位編制年終績效評價(jià)報(bào)告提供便利。并為單位優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算管理提供科學(xué)依據(jù)。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)建立完善的責(zé)任制，加大績效問責(zé)力度，如果某個部門績效評價(jià)結(jié)果較好可進(jìn)行表彰，如果某個部門績效評價(jià)結(jié)果有問題，或者沒有達(dá)到績效目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行問責(zé)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整改正，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，績效評價(jià)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)提高對財(cái)政支出績效評價(jià)的重視，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)的評價(jià)模式，發(fā)揮財(cái)政資金最大使用效益，提高行政事業(yè)單位社會效益。同時(shí)，行政事業(yè)單位對財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)可以確保單位合理使用資金，提高單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位還存在相關(guān)管理制度不完善，評價(jià)方法缺乏合理性，評價(jià)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性，績效評價(jià)結(jié)果反饋不及時(shí)，專項(xiàng)資金績效目標(biāo)編制缺乏規(guī)范性等問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)政支出績效評價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，制定科學(xué)的評價(jià)方法和評價(jià)指標(biāo)，完善績效評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評價(jià)管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。從而確保行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用更加合理，促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：蘇州高新區(qū)橫塘街道社區(qū)服務(wù)中心）