張 雷

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210042）

治安管理措施，是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門和民警為了實(shí)現(xiàn)治安管理目的，維護(hù)社會(huì)治安秩序和開(kāi)展治安管理工作，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，針對(duì)治安管理對(duì)象實(shí)施的，并能產(chǎn)生法律效果的各種方法的總稱。[1]關(guān)于治安管理措施的概念，目前學(xué)界在概念表述以及概念命名①上各有不同，但基本意思表示趨于一致。都是指為了達(dá)到維護(hù)治安秩序的目的，治安管理主體即公安機(jī)關(guān)治安管理部門和民警，依照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)治安客體②所實(shí)施的手段與方法。所以亦可簡(jiǎn)稱為治安管理活動(dòng)的措施。治安管理措施具有多樣性，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可分為不同類別。目前，關(guān)于治安管理措施的分類標(biāo)準(zhǔn)以及具體措施隸屬關(guān)系上學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一，具體區(qū)別見(jiàn)表1-3。

表1 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)[2]

表2 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)[3]

表1-3 三個(gè)表格，代表了目前學(xué)界關(guān)于治安管理措施分類主要觀點(diǎn)，通過(guò)比較大家會(huì)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題。第一，治安管理措施的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至于同一種意思的分類標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言表述也不一樣；第二，治安管理措施的分措施以及分措施之下的具體措施概念混淆、邏輯關(guān)系混亂④。

治安管理措施的分類必須與治安管理措施概念的內(nèi)涵相一致，治安管理措施的分類是治安管理措施外延的另一表述。治安管理措施的分類必須結(jié)合“治安管理”這一核心詞匯。治安管理是治安行政管理的簡(jiǎn)稱，是國(guó)家警察機(jī)關(guān)為了維護(hù)治安秩序以保障社會(huì)其它秩序的正常而從事的行政執(zhí)法過(guò)程。[5]本文從“治安管理”這一核心概念入手，在總結(jié)吸收各位學(xué)者分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成觀點(diǎn)，有所創(chuàng)新，具體見(jiàn)表4。

表3 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)[4]

表4 治安管理措施分類標(biāo)準(zhǔn)

表4 這三種分類標(biāo)準(zhǔn)的形成依據(jù)、現(xiàn)存挑戰(zhàn)以及針對(duì)“依據(jù)管理的目的”分出的四項(xiàng)措施將是我們重點(diǎn)論述的。

一、依據(jù)治安管理的性質(zhì)分類

（一）治安管理是一種行政行為

行政行為是指行政主體在職權(quán)行使過(guò)程中所做的能夠引起行政法律效果的單方意思表示行為。[6]治安管理又稱治安行政管理，屬于典型的公共行政，治安管理的行政職權(quán)來(lái)源于國(guó)家通過(guò)相關(guān)法律的授予，如《中華人民共和國(guó)人民警察法》的警察權(quán)、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的治安管理權(quán)的授予，所以，治安管理具有典型的公權(quán)力性；治安管理是公安機(jī)關(guān)治安管理部門以及警察通過(guò)單方的意思表示就發(fā)生法律效力的行為，不需要相對(duì)人同意，如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制戒毒等治安強(qiáng)制措施的啟動(dòng)實(shí)施，治安處罰的適用都是公安機(jī)關(guān)治安管理部門以及警察依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定直接單方做出的，所以治安管理具有單方性；治安管理措施是治安管理的實(shí)施手段，治安管理措施一旦做出就能直接引起法律效果，形成行政法律關(guān)系，足以導(dǎo)致治安管理對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生變化，如治安行政命令責(zé)令限期整改一經(jīng)做出，就對(duì)治安管理對(duì)象產(chǎn)生了法律效力，如果治安管理對(duì)象在規(guī)定時(shí)間未按照要求整改，將會(huì)導(dǎo)致治安強(qiáng)制執(zhí)行的啟動(dòng)，所以治安管理具有對(duì)外直接的法律效果。治安管理滿足行政行為公權(quán)力性、單方性以及具有對(duì)外直接的法律效果[6]三個(gè)基本特征，所以治安管理是一種行政行為。

（二）依據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分類別

治安管理措施是治安管理這種行政行為的方法與手段，它的分類標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)參照行政行為的分類進(jìn)行劃分。具體劃分如下圖（圖1）：

（三）此種分類標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)

第一，隨著民主化、市場(chǎng)化、信息化、全球化的世界潮流推動(dòng)，治安管理也逐步向治安治理轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)的職能行使方式也逐漸發(fā)生著變化。似治安管理行為從單方性到廣泛公眾參與的轉(zhuǎn)變，如治安許可、治安處罰越來(lái)越多要求舉行聽(tīng)證，與管理對(duì)象的協(xié)商越來(lái)越成為趨勢(shì)。第二，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)動(dòng)態(tài)化、信息化帶來(lái)的巨大變化。公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)全面深化公安改革，其中深化公安行政管理改革的一些具體舉措，下放和取消一些行政審批，前置審批變后置審批都直接的改變著治安管理措施的性質(zhì)。第三，治安行政管理屬于公共行政管理的一種，公共行政追求如何有效的達(dá)成政府制定的目標(biāo)，[8]是以“效率”為核心追求的，治安管理在實(shí)施過(guò)程中也需要考慮效率問(wèn)題，但是行政法學(xué)是規(guī)范行政權(quán)的國(guó)內(nèi)公法，[9]是以“正義”為核心追求的，治安管理兼具公共行政與行政法的核心特征，輕易采用那一個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的分類標(biāo)準(zhǔn)都不是最佳選擇，治安管理作為一門學(xué)科應(yīng)該有自己的核心概念與學(xué)科范式。所以此種分類標(biāo)準(zhǔn)面臨著挑戰(zhàn)與完善。

圖1 依據(jù)治安管理性質(zhì)劃分的治安管理措施[7]

二、依據(jù)治安管理的范圍分類

（一）治安管理的范圍主要指治安管理機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作范圍

治安管理的業(yè)務(wù)范圍是由治安管理的職能任務(wù)決定的。目前學(xué)界主要結(jié)合治安管理工作的組織機(jī)構(gòu)、組織系統(tǒng)以及治安管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行綜合劃分。主要包括：公共秩序管理、戶政管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理以及內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作和群眾性治安防范工作。[10]

（二）此種分類標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)

治安管理的業(yè)務(wù)范圍隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科技的發(fā)展，也在不斷地發(fā)生著變化，治安行政管理涉及量多面廣，其體制與職能也變動(dòng)較多。如1950 年7 月6 日—8 月12 日召開(kāi)的第一次全國(guó)治安行政工作會(huì)議上確定治安行政部門的基本任務(wù)是：同敵人、同盜匪流氓等破壞分子、同危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的火災(zāi)、爆炸、車禍等災(zāi)害作斗爭(zhēng)。⑤從新中國(guó)成立至今，治安管理的基本任務(wù)以及業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了很大變化。以下以合肥市1949-2016 年治安行政管理部門主要職責(zé)的變化來(lái)展現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍的演變（見(jiàn)表5）。

表5 合肥市1949-2016 治安管理部門主要職責(zé)⑥

通過(guò)兩個(gè)時(shí)間階段的主要職能職責(zé)對(duì)比我們可以清晰的看出來(lái)，1990-2016 年相比1949-1989 年職責(zé)顯著增加，同時(shí)一些新生事物也納入了治安行政管理的范疇，如保安從業(yè)單位。時(shí)代不斷發(fā)展，公安改革也在不斷深化，治安管理部門的業(yè)務(wù)范圍還會(huì)不斷變化，這都說(shuō)明依據(jù)治安管理措施的適用范圍進(jìn)行的分類不能有效的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

三、依據(jù)治安管理的目的分類

（一）治安管理的目的是治安秩序的維護(hù)

我們?cè)谇拔闹兄v到，公共行政是以“效率”為核心，行政法是以“正義”為核心，治安管理作為一門兼具執(zhí)法與公共管理特點(diǎn)的學(xué)科，應(yīng)該有自己獨(dú)有的研究核心，也就是我們所講的目的。治安的實(shí)質(zhì)是“治安秩序的維護(hù)”，是指以國(guó)家力量為核心和主導(dǎo)，組織動(dòng)員各種社會(huì)力量，運(yùn)用多種手段，預(yù)防、控制和消除各種危害，實(shí)現(xiàn)治安秩序有條理、不紊亂的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程。[11]治安管理作為治安學(xué)學(xué)科體系中的應(yīng)用學(xué)科，根本目的也在于通過(guò)治安管理措施的實(shí)施實(shí)現(xiàn)治安秩序的有條理、不紊亂。

（二）治安管理措施依目的分類的體系架構(gòu)符合社會(huì)發(fā)展及時(shí)代要求

治安秩序的維護(hù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這符合我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的公安實(shí)踐形成的社會(huì)治安治理方針。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家層面在解決社會(huì)面犯罪問(wèn)題時(shí)，就不間斷的強(qiáng)調(diào)治安管理的防控作用。從80 年代的堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針到90 年代的“打防并舉，首在打擊”，到21 世紀(jì)的“打防結(jié)合，預(yù)防為主”，最后，到新時(shí)期的“堅(jiān)持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治”。方針的變化反應(yīng)社會(huì)治安狀況、治安環(huán)境的改變，但是不管如何變化，都可以發(fā)現(xiàn)治安管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把社會(huì)治安問(wèn)題放在社會(huì)里作為一個(gè)整體來(lái)看，單純的打擊與預(yù)防都不能從根本上解決問(wèn)題，所以，新時(shí)期治安秩序的維護(hù)必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的過(guò)程。按照案事件的發(fā)展演變過(guò)程，有針對(duì)性的采取在事前治安預(yù)防，事中治安控制與治安處置，事后治安重建四項(xiàng)治安管理措施。圖2 為治安管理措施依據(jù)治安管理目的進(jìn)行的具體分類。

（三）各項(xiàng)分措施之間的邊界

四項(xiàng)措施之間進(jìn)行有效的界限區(qū)分可以完善學(xué)生的理論建構(gòu)、規(guī)范基層民警執(zhí)法操作，明確執(zhí)法監(jiān)督，理清法律救濟(jì)渠道。

圖2 依據(jù)治安管理目的劃分的治安管理措施

1.治安預(yù)防措施是治安秩序維護(hù)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)收集治安風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析評(píng)估，并針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除。第一，治安許可這項(xiàng)措施，是治安管理部門通過(guò)頒發(fā)證照的形式，源頭防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以消除危害社會(huì)公共安全的因素，保證治安秩序的正常運(yùn)行。如，公安機(jī)關(guān)治安管理部門通過(guò)對(duì)危爆物品生產(chǎn)、運(yùn)輸、持有的有效控制，可以減少此類風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。第二，治安指導(dǎo)以及治安監(jiān)督檢查是治安管理主體依法實(shí)施引導(dǎo)、建議、檢查、審核。如，依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第三條之規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。第三，治安確認(rèn)這項(xiàng)措施，是治安管理部門對(duì)管理對(duì)象權(quán)利義務(wù)能力的確認(rèn)，如頒發(fā)身份證。第四，治安教育這項(xiàng)措施是治安管理部門針對(duì)社會(huì)公眾的一些安全防范知識(shí)宣傳。通過(guò)，對(duì)以上五項(xiàng)措施的解釋，我們可以發(fā)現(xiàn)這些措施的共同點(diǎn)就是具有非強(qiáng)制性。

2.治安控制措施是指危害治安秩序的違法犯罪行為已經(jīng)產(chǎn)生或者即將出現(xiàn)，治安管理部門依據(jù)法律授權(quán)，運(yùn)用強(qiáng)制手段對(duì)這類危害秩序的行為進(jìn)行暫時(shí)性的阻斷、隔絕的方法。治安控制措施具有強(qiáng)制性、暫時(shí)性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性是指治安管理對(duì)象必須按照治安管理部門以及民警的要求去為或者不為，如果不服從，將會(huì)產(chǎn)生治安處罰或者治安強(qiáng)制執(zhí)行。暫時(shí)性是相對(duì)于永恒而言，本身不是治安管理的最終目標(biāo)，未達(dá)到治安管理上的封閉結(jié)果。第一，治安命令是指治安管理部門依法要求管理對(duì)象為或者不為一定行為的意思表示，是行政命令的一種。行政命令有形式意義的命令和實(shí)質(zhì)意義的命令。在治安管理領(lǐng)域主要是實(shí)質(zhì)意義的命令。主要表現(xiàn)為禁止⑦與責(zé)令⑧。第二，治安強(qiáng)制措施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第2 條第2款對(duì)行政強(qiáng)制措施的解釋，對(duì)于治安強(qiáng)制措施我們可以解釋為：治安管理部門在管理過(guò)程中，為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制、或者對(duì)公民、法人或者其它組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。治安管理措施是治安控制措施中最重要的措施，也是治安管理部門在開(kāi)展治安管理工作中最經(jīng)常使用到方法與手段。具體分類見(jiàn)表6。

3.治安處置措施是指治安管理部門依法對(duì)危害治安秩序的違法犯罪行為予以處理或懲治。這種處理或懲治是嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行的，違法犯罪行為人要承擔(dān)法律責(zé)任，而且這種責(zé)任是一種終局性責(zé)任，違法犯罪行為人如果不服，法律救濟(jì)渠道就是行政復(fù)議與行政訴訟。治安處置措施的實(shí)施完畢就標(biāo)志著一個(gè)治安行政行為的結(jié)束，行政復(fù)議與行政訴訟是另一個(gè)行政行為開(kāi)始，與前一個(gè)行政行為不可重合。治安處置措施是治安控制措施的后一個(gè)環(huán)節(jié)，是指治安控制已經(jīng)不能夠阻斷違法犯罪行為的繼續(xù)發(fā)生之時(shí)的更強(qiáng)一級(jí)的治安管理措施，同時(shí)又是治安重建措施的前一個(gè)環(huán)節(jié)，治安重建措施是在危害治安秩序的違法犯罪行為結(jié)束后所開(kāi)展的治安管理措施。治安處置措施包括治安強(qiáng)制執(zhí)行與治安處罰。第一，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第2 條第3 款對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的解釋，我們可以得知治安強(qiáng)制執(zhí)行是指治安管理部門或者公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行治安管理決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)子履行義務(wù)的行為。治安強(qiáng)制執(zhí)行必須法律法規(guī)明確規(guī)定的，治安強(qiáng)制執(zhí)行不是一個(gè)暫時(shí)性的中間行為，而是一個(gè)最終封閉行為。治安管理部門的強(qiáng)制執(zhí)行方式主要表現(xiàn)見(jiàn)表7。

第二，治安處罰是指治安管理部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為人的一種行政制裁，即達(dá)到懲治違法行為的目的，又達(dá)到維護(hù)治安秩序的目的。關(guān)于治安處罰的概念目前學(xué)界沒(méi)有爭(zhēng)議，使治安處罰也變得更加純粹、干凈。[14]依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安處罰主要包括：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。有學(xué)者認(rèn)為“收繳”應(yīng)當(dāng)歸為治安處罰。⑨第三，治安調(diào)解屬于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條：對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。表述比較清晰，此處不再贅述。

4.治安重建措施是治安管理部門依靠“專群結(jié)合”指導(dǎo)方針，運(yùn)用多種手段把治安秩序從無(wú)序調(diào)整回到有序，轉(zhuǎn)危為安的一項(xiàng)綜合手段。這里的從無(wú)序到有序，并不是單純的恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，而是在解決之前治安問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從根本上解決問(wèn)題根源，源頭治理，時(shí)原本的治安秩序進(jìn)一步升級(jí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及違法犯罪的能力進(jìn)一步提高。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定，當(dāng)突發(fā)事件的威脅和危害得到消除后，恢復(fù)重建工作即開(kāi)始，這里的恢復(fù)不僅僅是社會(huì)秩序的恢復(fù)，還要進(jìn)行查找調(diào)查分析風(fēng)險(xiǎn)根源，防止次生（衍生） 事件發(fā)生。[15]這種根源性的調(diào)查，就需要治安重建措施中的治安調(diào)查。第一，治安調(diào)查是治安管理部門通過(guò)多種渠道（互聯(lián)網(wǎng)、電話、問(wèn)卷、詢問(wèn)）查找了解危害治安秩序發(fā)生的原因，找清風(fēng)險(xiǎn)要素（人、地、事、物、信息），及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政規(guī)制的缺失，為公安決策部門提供數(shù)據(jù)支撐。第二，治安立法是建立在治安調(diào)查基礎(chǔ)上的治安重建措施之一，公安決策部門根據(jù)治安調(diào)查的數(shù)據(jù)信息，找出針對(duì)這一類事件的針對(duì)性解決辦法。公安機(jī)關(guān)解決類型化違法犯罪問(wèn)題的常規(guī)做法就是出臺(tái)規(guī)范性文件。俗稱“紅頭文件”，它在法律文件中表現(xiàn)為“行政措施”“決定”“命令”等。如公安部為進(jìn)一步規(guī)范公安民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，在總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法典型案例之后出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引》。余凌云教授針對(duì)警察用槍裁量問(wèn)題也給出了“白皮書”的建議，此處的“白皮書”就是規(guī)范性文件。[16]

（四）各項(xiàng)分措施之間的邏輯關(guān)系

在維護(hù)治安秩序、預(yù)防違法犯罪問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)以組織化、體系化的力量予以應(yīng)對(duì)。[17]社會(huì)治安防控體系建設(shè)就是我國(guó)針對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題開(kāi)出的藥方。社會(huì)治安防控體系建設(shè)要求立體化、全過(guò)程性，這都要求治安管理工作堅(jiān)持“打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治”的方針，必須有整體思維。治安管理措施的適用必須根據(jù)違法犯罪情況與形勢(shì)，遞進(jìn)使用，整體思維。以下是我們構(gòu)建的治安預(yù)防措施、治安控制措施、治安處置措施、治安重建措施之間的關(guān)系邏輯圖。

圖3 治安管理措施邏輯關(guān)系圖

表6 治安強(qiáng)制措施的分類[12]

通過(guò)圖3 我們可以看出，原有的秩序是一種未經(jīng)過(guò)風(fēng)浪的弱秩序，這種秩序狀態(tài)下，存在危害治安秩序的風(fēng)險(xiǎn)，且風(fēng)險(xiǎn)性較高。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從越軌—違法—犯罪逐漸升級(jí)。針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)治安管理措施也是從治安預(yù)防措施—治安控制措施—治安處置措施逐漸升級(jí)。當(dāng)通過(guò)這三項(xiàng)措施進(jìn)行治安管理之后，治安重建措施的工作就是把失序治安狀態(tài)恢復(fù)到有序狀態(tài)，這個(gè)時(shí)候的有序狀態(tài)就是打了補(bǔ)丁的治安秩序（更加結(jié)實(shí)）。

表7 治安強(qiáng)制執(zhí)行的分類⑥

治安管理措施的分類在《治安管理學(xué)》、《治安管理學(xué)概論》、《治安學(xué)概論》等教材中會(huì)一直出現(xiàn)，這對(duì)于未來(lái)的執(zhí)法主體（警校學(xué)生）的治安學(xué)理論建構(gòu)以及一些治安管理措施的應(yīng)用程序起到基礎(chǔ)性的決定作用。如治安強(qiáng)制措施與治安強(qiáng)制執(zhí)行的適用條件以及法律救濟(jì)是有很大不同的，如果依據(jù)不科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致分類錯(cuò)誤，很容易導(dǎo)致以后的適用程序出現(xiàn)問(wèn)題，影響治安管理與執(zhí)法的規(guī)范性。

注釋：

①有一些學(xué)者，把治安管理措施命名為治安管理手段，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第6 版）解釋措施是指針對(duì)某種情況而采取的處理手段、辦法，由此我們可以得知，治安管理措施即治安管理手段。

②有一些學(xué)者稱為治安對(duì)象。

③為了表述方便有邏輯，治安管理措施按照措施-分措施-具體措施進(jìn)行表述，前者對(duì)后者具有包含關(guān)系。

④在商小平，馮鎖柱主編的《治安管理學(xué)》治安強(qiáng)制措施一節(jié)中，治安強(qiáng)制措施包括一般性治安強(qiáng)制措施和治安強(qiáng)制執(zhí)行措施，其中治安強(qiáng)制措施與一般性強(qiáng)制措施的定義趨于一致。按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行，如果此處想借用行政強(qiáng)制的概念及分類，就不能稱為治安強(qiáng)制措施，只能叫做治安強(qiáng)制，如果此節(jié)命名為治安強(qiáng)制措施那么就不能再包括治安強(qiáng)制執(zhí)行。

⑤《建國(guó)以來(lái)公安工作大事要覽》，群眾出版社，2002 年版，P11。

⑥合肥市公安志編纂委員會(huì)，《合肥市公安志》（1949-1989）、《合肥市公安志》（1990-2016），安徽文藝出版社，2018 年版，P108，P90。

⑦禁止如《禁毒法》第19 條規(guī)定，國(guó)家對(duì)麻醉藥品實(shí)施管制。禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國(guó)家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。這里的禁止就是典型的治安命令。

⑧主要包括：責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令12 個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽、責(zé)令停止燃放煙花爆竹、責(zé)令立即駛離、責(zé)令撤離現(xiàn)場(chǎng)、通知消除隱患。

⑨作者認(rèn)為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第11 條的規(guī)定，收繳毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第8 條第1 款第3 項(xiàng)所規(guī)定的“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”的范圍。見(jiàn)胡建淼，《行政強(qiáng)制法論》，法律出版社，2013 年版，P202。