何 超 王 莉

（陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人”作出一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題①。當(dāng)下，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入持續(xù)開展，維護公平正義，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深深印入每一位人民警察心中，也成為他們?nèi)粘９ぷ髦凶杂X遵守的行為準(zhǔn)則。公安院校作為培養(yǎng)人民警察的主戰(zhàn)場，承擔(dān)著為國家輸送合格的應(yīng)用型警務(wù)人才的重任，如何將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)融入公安院校學(xué)生培養(yǎng)中，讓學(xué)生建立起執(zhí)法規(guī)范化的意識，是值得思考的。本文將從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求出發(fā)，在教學(xué)練戰(zhàn)一體化教學(xué)模式下，以治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的開展為例，提出見解，以期為公安院校學(xué)生執(zhí)法規(guī)范化能力的培養(yǎng)發(fā)揮些許作用。

一、執(zhí)法規(guī)范化背景下治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的要求

治安管理專業(yè)作為培養(yǎng)熟悉我國公安工作基本路線、方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)，掌握治安管理基本知識和基本技能，從事治安管理工作的復(fù)合型專門人才的載體，在公安高職院校的專業(yè)建設(shè)中具有重要地位。全國25 所本科公安院校中24 所開設(shè)有治安學(xué)專業(yè)（中國人民警察大學(xué)暫時沒有開設(shè)本專業(yè)），部分本科院校的?？茖I(yè)還開設(shè)了治安管理專業(yè)（例如新疆警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院）；10 所公安?？圃盒＞_設(shè)治安管理專業(yè)，如表1 所示。因此，做好治安管理專業(yè)學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)過程中執(zhí)法規(guī)范化能力的培養(yǎng)，對其將來從事基層治安管理工作具有重要的作用。

表1 開設(shè)治安管理專業(yè)學(xué)校名稱

同時，教學(xué)練戰(zhàn)一體化教學(xué)模式作為公安院校教學(xué)中普遍采取的教學(xué)方式，在課程教學(xué)尤其是實訓(xùn)教學(xué)中發(fā)揮著重要的作用，也正因為如此，在公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)背景下，治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）學(xué)生規(guī)范執(zhí)法的理念

治安管理專業(yè)學(xué)生相較于治安學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，在生源質(zhì)量上存在明顯的弱勢，因此，提升治安管理專業(yè)學(xué)生的生源質(zhì)量是人才培養(yǎng)中的重要方面。當(dāng)然，這種提升一方面是學(xué)習(xí)能力、技巧、習(xí)慣等方面的提高，更多的則入校后法律素養(yǎng)、警務(wù)技能的提高，而警察所必備的法律素養(yǎng)和警務(wù)技能與高考時的成績并沒有必然的關(guān)系，需要學(xué)生在校期間的反復(fù)學(xué)習(xí)和錘煉。因此，公安院校應(yīng)當(dāng)以公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為前提，在學(xué)生日常學(xué)習(xí)中以公安實際工作為目標(biāo)，把培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士放在首位，將規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，使學(xué)生在校期間就能夠嚴(yán)格按照執(zhí)法規(guī)范化的要求進行課程知識的學(xué)習(xí)和實踐技能的應(yīng)用。

（二）合理的課程教學(xué)團隊

“雙師型”教師自提出至今，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，已經(jīng)被各級各類學(xué)校廣泛認(rèn)可和使用，很多教師也達到了“雙師”標(biāo)準(zhǔn)，既有深厚的專業(yè)理論知識又有嫻熟的實踐操作能力，且將這兩種能力充分結(jié)合，轉(zhuǎn)化成實用型知識教授給學(xué)生，使學(xué)生獲得理論知識和實踐技能雙重提升，成為合格的人民警察，而教學(xué)練戰(zhàn)一體化教學(xué)模式正是“雙師型”教師教學(xué)能力的重要檢驗標(biāo)尺。因此，要做到執(zhí)法規(guī)范化，一方面需要“雙師型”教師開展教學(xué)工作，通過理論教學(xué)，提升學(xué)生的法律知識和法律素養(yǎng)；另一方面需要組建教學(xué)團隊，將“雙師型”教師和一線實務(wù)教官編成一個教學(xué)團隊，共同開展教學(xué)工作，雙管齊下，由教師和教官根據(jù)自身的理論和實踐經(jīng)驗，以法律法規(guī)為依托，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范的執(zhí)法辦案能力，使學(xué)生做到能辦案、會辦案、規(guī)范辦案，提升學(xué)生執(zhí)法辦案水平。

（三）規(guī)范的實訓(xùn)教學(xué)場所

校內(nèi)實訓(xùn)教學(xué)場所和校外實訓(xùn)教學(xué)基地承擔(dān)著治安管理專業(yè)學(xué)生的實訓(xùn)教學(xué)工作，是學(xué)生“練”、“戰(zhàn)”的重要基地，是檢驗教師實訓(xùn)教學(xué)水平和學(xué)生實訓(xùn)學(xué)習(xí)情況的試金石。因此，從學(xué)校層面上看，要培養(yǎng)學(xué)生規(guī)范的執(zhí)法辦案能力，就必須具備規(guī)范的校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地，很多學(xué)校都有校內(nèi)模擬派出所（模擬街區(qū)）、執(zhí)法辦案系統(tǒng)等，方便教師在校內(nèi)開展實訓(xùn)教學(xué)，這就需要模擬派出所（模擬街區(qū)）、執(zhí)法辦案系統(tǒng)等在建設(shè)、使用和管理過程中做到規(guī)范。同時，校外實訓(xùn)基地的建設(shè)中，要與實習(xí)單位充分研討，由民警言傳身教，將他們的規(guī)范執(zhí)法行為傳遞給學(xué)生，而不是讓學(xué)生學(xué)會如何在執(zhí)法辦案中投機取巧，違反程序②，偏離執(zhí)法規(guī)范化要求，達不到實習(xí)的目的。

（四）良好的實訓(xùn)信息化建設(shè)

校內(nèi)實訓(xùn)教學(xué)在實訓(xùn)項目設(shè)置、實施、評價、反饋等方面都能夠做到很好，但在實訓(xùn)教學(xué)的信息化建設(shè)上卻差強人意。以執(zhí)法辦案系統(tǒng)為例，大部分學(xué)校的校內(nèi)模擬派出所的執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)不完善，利用率很低，無法滿足學(xué)生模擬網(wǎng)上辦案的需求，且因為公安機關(guān)的特殊性，公安院校也很難在實訓(xùn)的信息化建設(shè)上讓學(xué)生充分進行在線實際操作。同時，因為公安機關(guān)自身保密的性質(zhì)要求，學(xué)生在實習(xí)過程中接觸不到執(zhí)法辦案系統(tǒng)，更無法上手操作，理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化也就在了一句空話，這是校局合作中普遍存在的問題，亟需解決，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的信息化建設(shè)在公安院校真正落地，滿足學(xué)生執(zhí)法信息化的要求。

二、治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)面臨的困境

（一）實訓(xùn)教學(xué)體系不完整

實訓(xùn)教學(xué)做為課程教學(xué)的重要組成部分，對培養(yǎng)學(xué)生處理問題的能力有很重要的作用，也是公安機關(guān)評價院校對學(xué)生培養(yǎng)是否成功的關(guān)鍵，但在實際的人才培養(yǎng)當(dāng)中，實訓(xùn)教學(xué)的比例很多都沒有達到國家規(guī)定的要求，實訓(xùn)教學(xué)的開課率更是不盡如人意。以本人所在學(xué)校治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)為例：雖然每一門課程在人才培養(yǎng)方案中都規(guī)定了課時不等的實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，但在實際教師授課過程中，很多的實訓(xùn)課時都被理論課時占用，沒有達到實訓(xùn)課時開出率100%的要求。另外，在治安管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中有專門的“實踐教學(xué)平臺”（如表2 所示），在第五學(xué)期還開設(shè)有《治安管理專業(yè)綜合能力訓(xùn)練》，但總的來說，治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的組織、實施、評價考核等內(nèi)容沒有詳細(xì)說明，實訓(xùn)教學(xué)體系尤其是實訓(xùn)教學(xué)的相關(guān)配套體系欠缺明顯，影響教師及學(xué)生實訓(xùn)教學(xué)的開展。

（二）教師隊伍建設(shè)不合理

教師和學(xué)生是課程建設(shè)的基本組成部分，科學(xué)合理的師資隊伍對課程教學(xué)的實施能起到事半功倍的效果。治安管理專業(yè)的專任教師基本上都是地方普通大學(xué)的法學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)畢業(yè)，公安院校畢業(yè)的教師數(shù)量不多，且大多數(shù)教師沒有一線執(zhí)法經(jīng)驗，最多是去公安機關(guān)掛職或者實踐鍛煉，缺乏實訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗，對學(xué)生實踐教學(xué)的指導(dǎo)只能是隔靴撓癢，無法真正解決一線執(zhí)法實踐中面對的現(xiàn)實問題。同時，雖然現(xiàn)在很多院校都建立校內(nèi)外實訓(xùn)教學(xué)基地，組建了實訓(xùn)教學(xué)團隊，但在實訓(xùn)基地建設(shè)、實訓(xùn)教官選拔、實訓(xùn)教官開展實訓(xùn)教學(xué)的方式、實訓(xùn)效果追蹤等方面，還有很多不完善的地方，“教師+教官”運行模式?jīng)]能完全發(fā)揮作用。

表2 治安管理專業(yè)2018 級、2019 級人才培養(yǎng)方案-獨立實踐教學(xué)

（三）考核評價標(biāo)準(zhǔn)不全面

考核評價是學(xué)生對自我學(xué)習(xí)情況的檢驗，對其學(xué)習(xí)信心的樹立有很大作用，換句話說，學(xué)生很在意自己的考核成績，這關(guān)系到獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生干部等一系列的榮譽，也是對自己大學(xué)生活的一種交代，因此，科學(xué)的考核評價能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增加對學(xué)校、專業(yè)、任課教師的認(rèn)同感。具體到教師的課程教學(xué)中，教學(xué)考核評價主要包括平時成績、考試成績和實訓(xùn)成績，平時成績和考試成績基本上都有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)（比如平時成績中的考勤，缺一次扣幾分，學(xué)生均清楚），但實訓(xùn)成績往往都是任課教師根據(jù)學(xué)生的平時表現(xiàn)，結(jié)合實訓(xùn)課程情況給出一個相對合理的成績，成績構(gòu)成沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，基本上是教師的自由裁量。同時，綜合實訓(xùn)成績也多是根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)實表現(xiàn)給出成績，成績有時不能反映學(xué)生對實訓(xùn)項目的掌握情況，存在著很大的隨意性，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的提高。

三、治安管理專業(yè)教學(xué)練戰(zhàn)一體化實訓(xùn)教學(xué)模式的構(gòu)建

（一）做好實訓(xùn)教學(xué)的頂層設(shè)計

學(xué)院、系部應(yīng)當(dāng)按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》的要求，根據(jù)治安管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化要求，認(rèn)真編寫《治安管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》，科學(xué)合理設(shè)置課程目錄，做好課程理論課時和實踐課時的分配。同時，根據(jù)治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)要求，編寫配套適用的具體實訓(xùn)項目、考核評價標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)反饋意見、教師實訓(xùn)課程實施規(guī)范、經(jīng)費使用、實訓(xùn)教官遴選等規(guī)范性文件，從制度上保證實訓(xùn)教學(xué)的順利開展。另外，做好教學(xué)系部與學(xué)院其他部門在實訓(xùn)教學(xué)中設(shè)施設(shè)備的使用、管理等溝通交接工作，杜絕出現(xiàn)相互推諉扯皮的情況；做好實習(xí)學(xué)生與實習(xí)基地的對接、實施、考核、評價等工作，切實為專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)提供充分的制度、經(jīng)費保障，保證教師、學(xué)生在校內(nèi)校外均可以順利實施實訓(xùn)教學(xué)工作。

（二）配備科學(xué)的課程實訓(xùn)團隊

執(zhí)法規(guī)范化在公安院校的實現(xiàn)歸根在于課程教師在實訓(xùn)教學(xué)的實施上，配備理實一體的課程實訓(xùn)教學(xué)團隊是實訓(xùn)教學(xué)能否成功的關(guān)鍵。系部應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)要求，結(jié)合校內(nèi)外實訓(xùn)場地，科學(xué)配備實訓(xùn)教學(xué)團隊，以“教師+教官”的方式開展實訓(xùn)教學(xué)。具體來說，校內(nèi)要配備“雙師型”教師加入實訓(xùn)教學(xué)團隊，校外要吸收一線執(zhí)法民警，讓民警從自身執(zhí)法的經(jīng)驗教訓(xùn)出發(fā)，讓學(xué)生明白執(zhí)法規(guī)范化是什么，為什么要進行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，民警個人在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中能夠做什么、應(yīng)該做什么，對學(xué)生從執(zhí)法理念到執(zhí)法實踐進行全過程的指導(dǎo)，把執(zhí)法規(guī)范化的理念、要求適用于執(zhí)法全過程，保證執(zhí)法執(zhí)勤過程的公正公平。同時，做好實訓(xùn)教官的選拔、考核，讓更多的實訓(xùn)教官愿意到公安院校進行實訓(xùn)教學(xué)工作，真正能夠靜下心、穩(wěn)得住，幫助院校開展實訓(xùn)教學(xué)工作，提高在校學(xué)生的執(zhí)法規(guī)范化水平。在此方面，作者建議各公安院校學(xué)習(xí)河南警察學(xué)院的實訓(xùn)教官選拔模式，以省公安廳為主導(dǎo)，將各地公安機關(guān)選派實戰(zhàn)民警到學(xué)院任教（或者學(xué)校教師到公安機關(guān)調(diào)研、掛職等）做為其年度考核中的一項計分指標(biāo)，搭建院校與實務(wù)部門間的橋梁，助推公安機關(guān)與院校間的合作交流，優(yōu)化專業(yè)、課程教學(xué)團隊，做好公安專業(yè)人才培養(yǎng)。

（三）改革實訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容、方式

治安管理專業(yè)的實訓(xùn)課程教學(xué)內(nèi)容，一方面要提高學(xué)生的法律素養(yǎng)，形成法律思維，做到依法行政；另一方面要突出實戰(zhàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的治安管理能力，使學(xué)生從警后會處理糾紛、會辦理案件、會檢查場所、會與群眾溝通，因此實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容就需要圍繞社會治安實際情況展開，將學(xué)生設(shè)定為基層治安警察，從治安警察應(yīng)當(dāng)具備的群眾溝通能力出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)群眾、管理行業(yè)場所，維護社區(qū)治安秩序的能力以及日常工作需要的體能、技能和耐心、細(xì)心，強化實戰(zhàn)訓(xùn)練，注重對學(xué)生實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，并在實戰(zhàn)訓(xùn)練中培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)法規(guī)范化的理念，形成治安管理專業(yè)的特色實訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。

同時，在課堂教學(xué)方式上，要借助信息化教學(xué)手段，結(jié)合現(xiàn)在通用的教學(xué)模式，以教學(xué)練戰(zhàn)一體化為基礎(chǔ)，采取教學(xué)團隊合作的方式進行翻轉(zhuǎn)課堂、線上線下混合式教學(xué)，通過線上學(xué)生自主學(xué)習(xí)，線下教師強化練習(xí)，形成學(xué)生自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣。對校外實訓(xùn)教官來說，線上教學(xué)指導(dǎo)可以發(fā)揮巨大作用，解決因為自身工作原因無法實時進行現(xiàn)場指導(dǎo)的問題，例如：在進行治安管理手段方面的實訓(xùn)設(shè)計時，可以讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下開展實訓(xùn)活動，教官通過在線指導(dǎo)點評的方式對學(xué)生做的防火、防“兩搶一盜”、反電信詐騙等實訓(xùn)科目進行線上授課，讓學(xué)生明白治安管理手段的多樣化及對日常治安管理工作的重要作用；對治安巡邏、盤查等實訓(xùn)科目，借助校園環(huán)境，由教官帶領(lǐng)學(xué)生進行巡邏盤查勤務(wù)的現(xiàn)場指導(dǎo)，講解巡邏盤查的技巧和要求，使學(xué)生能夠直接上手進行巡邏盤查；對治安調(diào)解、接處警等實訓(xùn)科目，可以在實訓(xùn)教官的指導(dǎo)下現(xiàn)場觀摩民警處理案件的過程，使學(xué)生學(xué)習(xí)接處警的應(yīng)對能力和警務(wù)技能；在治安案件查處實訓(xùn)科目中，可以由民警現(xiàn)場對違法嫌疑人（由學(xué)生扮演）進行詢問，讓學(xué)生學(xué)習(xí)民警的詢問技巧、不同案件的詢問重點、對嫌疑人心理的分析、法律文書的制作等。通過這種“線上+線下”、“教師+教官”、“理論+實踐”的方式，實現(xiàn)學(xué)生理論學(xué)習(xí)能力向?qū)嵺`學(xué)習(xí)能力的轉(zhuǎn)化，讓學(xué)生畢業(yè)后能夠勝任不同的工作崗位，成為一名合格的警校畢業(yè)生。

（四）創(chuàng)新實訓(xùn)教學(xué)的考核方式

考核是檢驗教師教學(xué)能力的重要標(biāo)尺，是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)能力的重要手段，科學(xué)合理的考核方式對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情有很大的幫助，因此，做好實訓(xùn)教學(xué)的考核是治安管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)的重要方面。具體來說，可以從以下方面進行：一是扭轉(zhuǎn)任課教師的意識。作為教師，我們往往會認(rèn)為教學(xué)過程和學(xué)生學(xué)習(xí)過程最重要，考試只是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)效果的一種手段，并不能完全代表學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，且筆試是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)效果最合理的手段，往往忽略了其他考核手段。因此，要與任課教師積極溝通，在進行實訓(xùn)教學(xué)考核時采取線上線下、自評互評、理論和實踐結(jié)合等方式對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進行全方位的考核評價，做到客觀、公正；二是改變學(xué)生的自我認(rèn)知。作為學(xué)生，總會認(rèn)為自己還是學(xué)生，現(xiàn)在學(xué)不會沒關(guān)系、錯一點沒關(guān)系、受點傷沒關(guān)系，但現(xiàn)實的執(zhí)法環(huán)境卻不允許民警學(xué)不會、錯一點，這樣將喪失法律的公正、群眾的合法權(quán)益會受到侵害，民警的人身安全也無法保障。因此，要從根本上改變學(xué)生對實訓(xùn)科目的認(rèn)識，通過規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵱?xùn)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，讓教師形成規(guī)范考核意識，讓學(xué)生形成規(guī)范執(zhí)法意識，在實訓(xùn)過程中做到尊重法律、規(guī)范執(zhí)法，全面提高警務(wù)技能，成為能打仗、打勝仗的合格警察。

四、結(jié)語

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是推進法治公安建設(shè)的重要組成部分，公安院校公安專業(yè)學(xué)生做為警察的后備軍，同樣承擔(dān)著提升公安工作法治化和執(zhí)法公信力的任務(wù)。因此，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)融入公安專業(yè)學(xué)生日常實訓(xùn)教學(xué)中，對培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)法規(guī)范化能力、理解法治公安建設(shè)內(nèi)涵、成為一名合格警察，都有重要意義。

注釋：

①中共中國人民大學(xué)委員會.《求是》，2020.17。

②以筆者上課為例：在講到治安傳喚中的書面?zhèn)鲉緯r，學(xué)生總是會說民警根本就沒有提前給違法行為人送達《傳喚證》，而是直接打電話讓嫌疑人到派出所后再補填《傳喚證》，學(xué)生就會很困惑，民警做的和法律規(guī)定不一致，怎么辦？