李欣　潘奔　張媛媛

摘要：2018年我國個(gè)人所得稅制度改革取得了較大的成效。文章針對現(xiàn)階段江蘇省個(gè)稅制度改革中存在的一些缺陷和不足，對省內(nèi)個(gè)稅制度改革的現(xiàn)實(shí)狀況、新變化以及存在的問題進(jìn)行分析思考，從而提出有利于個(gè)稅制度在未來進(jìn)一步改革發(fā)展的建議與對策。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅;稅制改革;對策建議

一、引言

目前在我國高速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，現(xiàn)階段江蘇省個(gè)稅制度改革大幅度的減輕了人們的納稅負(fù)擔(dān)，提高了人們的生活質(zhì)量。然而在個(gè)稅制度改革的推進(jìn)過程中仍存在一些不合理的問題，影響江蘇省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，本文對江蘇省個(gè)稅制度改革后存在的一些問題進(jìn)行分析思考，并提出相關(guān)建議對策，助力江蘇省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、高質(zhì)量、高效率的發(fā)展。

二、江蘇省個(gè)人所得稅制度改革的現(xiàn)狀

（一）江蘇省個(gè)稅制度改革的發(fā)展

隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平和質(zhì)量日益提高，由于居民收入與分配體系不夠完善，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域間的發(fā)展不夠均衡，不同群體之間的收入差距仍大，人們對現(xiàn)階段江蘇省個(gè)稅制度進(jìn)一步深化改革的呼聲越來越高。

（二）2017～2019年江蘇省稅收總額與個(gè)稅稅額的變化

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，2018年的個(gè)稅占稅收總額的比重最大，占比為6.449%，大于2017年的比重，由此可見，2018年的個(gè)稅制度改革短期內(nèi)在一定程度上提高了稅收總額和個(gè)稅總額。但2019年的個(gè)稅占稅收總額的比重為4.759%，小于2018年的比重，由此可見，個(gè)稅制度改革逐漸減輕了人們的納稅負(fù)擔(dān)，起到了減費(fèi)降稅的效果。

根據(jù)圖1數(shù)據(jù)顯示，自2018年個(gè)稅制度改革以來，2019年江蘇的稅收收入總額同比增長1.0%，稅改擴(kuò)大了總體的稅收規(guī)模;2019年江蘇的個(gè)人所得稅總額同比下降25.4%，稅改降低了個(gè)稅的總稅額。

（三）現(xiàn)階段個(gè)人所得稅制度改革的主要變化

2018年我國實(shí)行了新一輪的個(gè)稅制度改革，呈現(xiàn)出很多新的變化，具體變化見表2。

與往年的個(gè)稅制度改革相比，在本次個(gè)人所得稅制度改革中，上調(diào)了基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕了人們的納稅壓力。在上調(diào)免征額的基礎(chǔ)上，增加了六個(gè)貼近人們生活的專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，方便優(yōu)惠了人們的生活。推進(jìn)了綜合與分類相結(jié)合的征管模式，采用納稅人自行繳納與源泉代扣代繳相結(jié)合的征收方式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立納稅人的納稅信息管理系統(tǒng)，聯(lián)合多部門進(jìn)行稅收征管與監(jiān)督，創(chuàng)新了個(gè)稅征管制度。

三、江蘇省個(gè)人所得稅制度改革后存在的問題及原因

（一）人們對個(gè)稅制度改革理解不深，納稅意識薄弱

自江蘇省個(gè)稅制度改革以來，人們對個(gè)人所得稅的征繳有了新的認(rèn)識，但是總體上仍有一定的局限性。大部分的納稅人對為何納稅、納何種稅、如何納稅等相關(guān)問題不了解，有關(guān)政府部門對個(gè)稅改革制度的有關(guān)政策宣傳講解力度小，導(dǎo)致人們的納稅意識薄弱，很多納稅人不知道個(gè)稅制度改革帶來的福利。與江蘇省相比而言，浙江省稅務(wù)部門專門編制了《新個(gè)人所得稅法過渡期政策宣傳手冊》等相關(guān)宣傳資料，通過多元化的方式宣傳個(gè)稅改革政策，確保全面覆蓋、有針對性的宣傳。由于浙江省全民納稅意識較強(qiáng)，所以浙江省的GDP雖低于江蘇省，但稅收總收入和個(gè)稅總額卻高于江蘇省。

（二）個(gè)稅目標(biāo)存在差異性

新的基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮到江蘇省不同地區(qū)間的收入差距。蘇南與蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，以南京為代表的蘇南城市人均收入水平高于以徐州為代表的蘇北城市，5000元/月的扣稅標(biāo)準(zhǔn)主要受益中高收入的人群，減輕工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)，而低收入人群卻并未享受到個(gè)稅制度改革帶來的福利。由于蘇南地區(qū)的消費(fèi)水平高于蘇北地區(qū)，所以在統(tǒng)一的扣稅標(biāo)準(zhǔn)下，相同的工資薪水在不同地區(qū)的消費(fèi)能力差異較大，從而導(dǎo)致無法有效的緩解中低收入人群的生活壓力。上調(diào)扣稅標(biāo)準(zhǔn)額沒有綜合考慮不同地區(qū)收入水平、納稅能力、消費(fèi)支出等因素，不利于彰顯個(gè)稅制度改革的公平性。

（三）稅前專項(xiàng)扣除項(xiàng)目不夠完善

新增的六個(gè)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目明確限定扣除范圍，但是并沒有明確扣除限額、扣除力度、扣除時(shí)間等具體標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)提交資料的程序復(fù)雜。特別是對于子女的繼續(xù)教育費(fèi)用是否涵蓋學(xué)前、高中、大學(xué)教育，住房貸款和租金費(fèi)用是否考慮房型、面積等不確定因素等多項(xiàng)存在的問題尚未有明確的政策解釋說明。專項(xiàng)附加扣除費(fèi)用采用稅基扣除的方式，由于符合專項(xiàng)附加扣除條件的對象太多，往往不能確定優(yōu)惠扣除額是否完全用于對應(yīng)的項(xiàng)目，也不能確定優(yōu)惠扣除額與CPI是否相匹配，所以可能會導(dǎo)致江蘇省的稅收收入下降。有關(guān)稅務(wù)部門沒有注重專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目的很多細(xì)節(jié)，從而導(dǎo)致個(gè)稅制度改革有很多不合理的地方。

（四）稅收征管水平低，稅務(wù)監(jiān)管力度小

江蘇省的稅務(wù)代理機(jī)關(guān)征管水平落后，代理人員的專業(yè)素質(zhì)高低不一，無法保障稅收征管的合理性。個(gè)稅的稅源分散，代扣代繳的納稅方式無法覆蓋所有的稅源，特別是對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、電商直播等相關(guān)隱形收入無法開展合理及時(shí)的稅源監(jiān)督。另外，江蘇省的稅收信息管理系統(tǒng)尚不完善，相關(guān)稅務(wù)單位的網(wǎng)絡(luò)信息化水平低，稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間的聯(lián)系甚少，難以全面掌握稅源，因而存在偷稅、漏稅等現(xiàn)象，導(dǎo)致稅款在源泉環(huán)節(jié)大量的流失。

四、對江蘇省個(gè)稅改革的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高居民納稅意識

提升國民納稅意識不僅可以促進(jìn)個(gè)稅的有效征收，對個(gè)稅改革的未來發(fā)展也起著關(guān)鍵性的作用。借助各稅企微信公眾號、各地區(qū)辦稅服務(wù)廳顯示屏、揚(yáng)子晚報(bào)等省內(nèi)重點(diǎn)刊物、網(wǎng)絡(luò)流量宣傳等向納稅人公開征稅依據(jù)、明確告知具體納稅流程以及稅款的流向，同時(shí)積極引導(dǎo)納稅人注冊使用個(gè)稅APP，全面普及這種便捷的納稅退稅途徑，便于納稅人及時(shí)了解個(gè)稅政策的相關(guān)變更。另外，政府部門必須要定期公開財(cái)政預(yù)算、開支等情況，實(shí)行透明化征管，發(fā)揮人民群眾的參與監(jiān)督影響力，這可以很大程度的激發(fā)人們的納稅積極性，從而心甘情愿的主動(dòng)納稅。

（二）深入考慮個(gè)稅目標(biāo)的差異性，實(shí)現(xiàn)稅收公平

江蘇省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在全國前列，但地區(qū)之間仍然存在較大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異。實(shí)現(xiàn)稅收公平必須考慮個(gè)稅目標(biāo)的差異性，比如制定具有彈性的個(gè)稅免征額，取消目前制定的5000元個(gè)稅免征額，結(jié)合地區(qū)之間的人均工資水平和消費(fèi)能力，制定出靈活的費(fèi)用扣除區(qū)間。統(tǒng)籌推進(jìn)分類與綜合相結(jié)合的征收模式，比如增加以家庭單位為納稅單位的征稅范圍，避免因?yàn)槭杖敕稚⒍鴮?dǎo)致的重復(fù)征稅現(xiàn)象和雙倍扣除導(dǎo)致的稅款流失。在費(fèi)用扣除方面綜合考慮家庭經(jīng)濟(jì)收入的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳钕M(fèi)水平，完善費(fèi)用扣除方式。

（三）細(xì)化優(yōu)化稅前專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，便利人們生活

現(xiàn)階段個(gè)稅制度改革新增了子女教育等六個(gè)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，對扣除限額、扣除范圍、扣除時(shí)間等細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化與優(yōu)化是未來個(gè)稅改進(jìn)工作中需要進(jìn)一步落實(shí)。例如在贍養(yǎng)老人專項(xiàng)扣除方面，政府部門可以根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平不同設(shè)立贍養(yǎng)老人的最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或者分設(shè)幾個(gè)扣除檔次，同時(shí)聯(lián)合社區(qū)或村委會共同核實(shí)落實(shí)。針對住房貸款利息與住房租金專項(xiàng)附加扣除，要綜合考慮地域差異性，設(shè)定更具有彈性的個(gè)人所得抵扣基數(shù)，同時(shí)針對納稅人的收入高低調(diào)整稅負(fù)，保證稅收的公平合理。

（四）建立健全個(gè)稅的征管機(jī)制，強(qiáng)化稅政能力

建立健全完善的個(gè)稅征管機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)稅的征管效率，全面把握稅收的來源，盡可能減少稅源的流失。在稅務(wù)人員的選拔方面，要選拔更具有專業(yè)性、業(yè)務(wù)判別力強(qiáng)、有較強(qiáng)的責(zé)任心和廉潔心的人員。對于征管監(jiān)督方面，江蘇省和下屬的十三個(gè)地級市之間要建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立和銀行系統(tǒng)、房地產(chǎn)信息系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)的多方合作，避免出現(xiàn)信息的遺漏或重復(fù)，尤其對隱蔽性收入的群體開展全面有力的稅收稽查，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)征管稅收的公信力。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段江蘇省的個(gè)稅制度改革緩解了人們的納稅壓力，減輕了人們的生活負(fù)擔(dān)，并朝著利民、惠民、便民的方向不斷進(jìn)步發(fā)展。針對江蘇省個(gè)稅制度改革存在的問題，必須要加強(qiáng)宣傳，深入考慮個(gè)稅目標(biāo)的差異性，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化稅前專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，建立健全個(gè)稅的征管機(jī)制。不斷完善個(gè)稅制度，發(fā)揮個(gè)稅的調(diào)節(jié)與再分配作用，促進(jìn)江蘇地區(qū)和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，助力早日全面建成小康社會，為新時(shí)代中國夢的實(shí)現(xiàn)添柴加薪。

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*基金項(xiàng)目：2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練平臺校級項(xiàng)目“基于當(dāng)前稅改背景下江蘇省個(gè)稅制度改革的思考與研究”（項(xiàng)目編號：xcx2020170）。項(xiàng)目主持：李欣。

（作者單位：徐州工程學(xué)院金融學(xué)院。張媛媛為通訊作者）