申姝婧 杜明慧

[摘 要]人力資源在國有林區(qū)的發(fā)展中是必不可少的，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近年來，國有林區(qū)職工老齡化、人才單向流出現(xiàn)象愈加凸顯，增加國有林區(qū)的人才回流不僅有利于國有林區(qū)人力資源結構的合理升級，還有利于國有林區(qū)經濟建設的長久高效發(fā)展。文章基于相關研究，從經濟發(fā)展狀況、收入水平、教育資源以及醫(yī)療水平等角度對伊春市人才流失的影響因素進行對比分析，找出造成人才流失的主要原因，根據(jù)分析結果提出相關對策建議。

[關鍵詞]國有林區(qū);人才流失;伊春市

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.092

1 引言

國有林區(qū)在我國的林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶頭作用，[1]自改革開放以來，伴隨經濟體制改革，黨中央逐步聚焦生態(tài)林業(yè)定位，國有林區(qū)的建設成為了生態(tài)經濟轉型的著重關注點。國有林區(qū)的建設與發(fā)展離不開人力資源，人才作為人力資源中的稀缺部分，在國有林區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。伊春是全國國有林區(qū)中開發(fā)最早、貢獻較大的林區(qū)之一，具有典型性和代表性，[2]故文章以伊春林區(qū)為例，研究國有林區(qū)人才流失的影響因素。人才流動是指人才在市場機制的作用下，向能夠提供就業(yè)崗位的地區(qū)聚集，并能夠滿足其生存和個人發(fā)展需要的流動行為。當前，人才大量從原流出地流出是國有林區(qū)存在的普遍現(xiàn)象，職工對于子女前期的教育投資大，但教育投資回報率較低，每年考入省內外大專院校學生多、畢業(yè)后回來工作的較少，[3]國有林區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴重。國有林區(qū)人才單向凈流出問題不但影響國有林區(qū)人才隊伍建設，還制約了林區(qū)經濟的穩(wěn)步發(fā)展，因此，要摸清國有林區(qū)人才流失的影響因素，根據(jù)林區(qū)發(fā)展的需要，吸引人才、留住人才，這對未來國有林區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2 相關研究綜述

當前，有許多學者對人才流失現(xiàn)象進行了相關研究，主要圍繞以下兩個方面：一是關于我國國有林區(qū)人才流失現(xiàn)狀分析方面的研究。張福新（2011）認為目前優(yōu)秀大學畢業(yè)生流失現(xiàn)象嚴重，甚至二表以上的畢業(yè)生都不選擇回家鄉(xiāng)林區(qū)參加建設，嚴重制約了林區(qū)人才戰(zhàn)略的實施。[4]二是關于國有林區(qū)人才流失影響因素方面的研究。薛錚（2012）將黑龍江省國有林區(qū)人才流動的原因確定為組織因素、個人及家庭因素、社會因素三個方面，并利用層次分析法得出影響黑龍江省國有林區(qū)人才流失的原因權重;武國友等（1996）認為東北林區(qū)人才流失的原因主要有工資相對較低，林區(qū)的政策吸引力度小，物價高、消費大、生活艱苦、自然環(huán)境艱苦、交通不便，子女升學、就業(yè)難，醫(yī)療條件差等;[5]邵娜等（2020）通過多次調研，綜合分析了黑龍江省人才流失的原因有自然環(huán)境相對不宜居、薪資待遇較低、對人才的激勵政策宣傳不到位等;[6]梁大戰(zhàn)等（2009）通過對人才樣本數(shù)據(jù)運用Logistic回歸處理，得出地區(qū)經濟發(fā)展水平、森工企業(yè)的工作環(huán)境和用人機制、家庭教育及醫(yī)療負擔、性別和學歷對林區(qū)人才流動的意愿有影響。[7]

綜上所述，已有研究表明經濟發(fā)展狀況、收入水平、教育資源以及醫(yī)療水平是影響國有林區(qū)人才流失最重要、最普遍的因素。故文章從這三個角度入手對伊春市人才流失的影響因素進行對比分析，進而提出吸引人才回流的相關對策及建議。

3 伊春市人才流失影響因素

伊春市近年來人才流失問題凸顯，2018年人口凈流入、出生率均為負值，2018年戶籍人口比2017年減少1.83萬人，且流出人員中部分為技術人員、知識分子等?；谝链菏腥瞬帕鞒鰡栴}，以下就相關因素進行具體分析。

3.1 經濟發(fā)展情況

地區(qū)經濟發(fā)展情況在一定程度上決定了人才向原流出地回流的意愿。伊春作為黑龍江省的一個地級市，全市經濟五大支柱產業(yè)為：森林食品業(yè)、北藥業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、木材精深加工業(yè)、綠色礦產及冶金建材業(yè)，其南部與省會哈爾濱市接壤，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，具有較高的生態(tài)旅游價值。其與哈爾濱、牡丹江等地區(qū)均為黑龍江省內發(fā)展旅游經濟具有良好優(yōu)勢的地區(qū)，但就其經濟發(fā)展情況與全省以及省會水平相比，根據(jù)2014—2018年的GDP總量來看（見圖1），近年來伊春經濟總量雖有增長，但總量較省會城市哈爾濱相比存在極大差距。以2018年為例，全省GDP比2017年增長2.89%，哈爾濱市GDP比2017年增長5.1%，而伊春市同比增長為6%，但其在全省的經濟總量中貢獻較小，到2018年不足全省經濟總量的0.0002%。此外，地區(qū)經濟發(fā)展不同，意味著城市發(fā)達程度不同，人才趨于流向經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，因為經濟發(fā)展水平越高，城市越發(fā)達，所提供的就業(yè)機會越多，人才的發(fā)展空間越大，生活水平越高。

3.2 收入水平

林區(qū)職工收入結構較為簡單，主要為工資性收入，職工崗位以管護為主，其他收入占比較小，因此工資水平不高。[9]就伊春市整體來看，職工年平均工資雖逐年增長，但增幅不大，且不同行業(yè)、不同單位類型、不同經濟條件單位的職工工資差異較大，總體上較全國水平、省會城市水平來說，仍有較大的差距。作為理性的經濟人，人才趨于自身利益最大化的選擇，收入水平是影響其流動過程中主觀選擇的重要因素，故由以上數(shù)據(jù)對比可知，伊春地區(qū)相較于鄰近的省會城市哈爾濱以及其他較發(fā)達地區(qū)來說，對人才的吸引力較小。如圖2所示。

3.3 教育資源及醫(yī)療水平

由于歷史原因、行業(yè)特點及經濟發(fā)展狀況等條件的約束，我國國有林區(qū)教育水平、醫(yī)療水平普遍落后。伊春作為我國林業(yè)發(fā)展中具有標志性地位的地區(qū)，情況亦是如此。教育方面主要表現(xiàn)為教育水平低、教育資源匱乏、資金短缺，由表1可知，無論學校數(shù)目還是師資配比上，伊春地區(qū)與中心城市哈爾濱相比均有較大差距。且當前大多林業(yè)職工的教育水平不高，考慮子女后代教育問題，人才考出省內外院校畢業(yè)后，選擇回來工作的較少，導致當前林區(qū)年輕人才占比較低，林區(qū)職工的老齡化問題愈加顯著。醫(yī)療方面主要表現(xiàn)為醫(yī)療保健條件差、醫(yī)療設施更新率低，遠遠落后于中心城市。

4 結論與建議

增加國有林區(qū)的人才回流不但可以擴大人才隊伍建設，而且有利于林區(qū)經濟的穩(wěn)步健康發(fā)展。通過對伊春市實際情況的分析，可以看出經濟發(fā)展狀況、收入水平、教育資源及醫(yī)療水平在一定程度上制約了伊春市的人才回流。本研究針對以上分析提出以下四點建議。

首先，伊春市應加快當?shù)鼗A設施的建設，改善當?shù)氐纳a生活條件，大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)，凸顯優(yōu)勢，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，經濟發(fā)展狀況是吸引人才回流的關鍵性因素之一。同時，還應創(chuàng)造公平公開的競爭與晉升機制，使具有一定技術的人才有更多的發(fā)展空間，增加其回流意愿，積極鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

其次，應提高林業(yè)職工的收入水平。地方可以制定津貼獎勵制度，出臺人才分類獎勵辦法，設立人才獎勵項目;也可以通過補貼，如暖氣費補貼、交通費補貼等，降低生活成本，提高相對收入;增加現(xiàn)有林區(qū)職工的就業(yè)技能培訓及林場工人非林業(yè)技能培訓等，使其在非作業(yè)季節(jié)有增加收入的途徑。

再次，加強與林業(yè)高校的合作，積極開展高校學生的實地實習，培養(yǎng)學生對林區(qū)的情感，提高畢業(yè)生的薪資待遇，給予相應的就業(yè)優(yōu)惠政策，增加對應屆畢業(yè)生的吸引力。

最后，要重視林區(qū)職工子女教育與醫(yī)療等社會保障問題。加強當?shù)氐慕逃ㄔO，提高中小學的教師待遇，吸引更好的師資，提供更好的師資力量，使林業(yè)子女能接受到高質量的教育。對林業(yè)子弟實施優(yōu)先就業(yè)等優(yōu)惠政策以及積極建設科研基地，將資源優(yōu)勢轉為科研優(yōu)勢，吸引人才回流;在吸引人才回流的基礎上，吸收一部分高質量醫(yī)療人才，提高當?shù)蒯t(yī)療水平。不斷完善當?shù)厣鐣Ｕ现贫?，著重提高教育和醫(yī)療的保障，解決人才的后顧之憂。

參考文獻：

[1]薛錚.層次分析法對黑龍江省國有林區(qū)人才流動的原因分析[J].商場現(xiàn)代化，2012（2）：36-38.

[2]張建龍.伊春要繼續(xù)在中國林業(yè)改革中發(fā)揮突出作用[J].中國林業(yè)產業(yè)，2009（6）：16.

[3]梁大戰(zhàn).黑龍江省國有林區(qū)人才資源開發(fā)：效率、流動與對策[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2010.

[4]張福新.林區(qū)優(yōu)秀大學畢業(yè)生流失現(xiàn)狀分析與人才回流對策探討[J].林區(qū)教學，2011（11）：8-9.

[5]武國友，田鶯.東北林區(qū)人才狀況分析[J].現(xiàn)代情報，1996（6）：43-44.

[6]邵娜，李曉坤，付文香，等.關于黑龍江省人才流失的原因與對策研究[J].商業(yè)經濟，2020（2）：12-19.

[7]梁大戰(zhàn)，朱洪革.國有林區(qū)人才流動意愿影響因素分析[J].林業(yè)經濟，2009（2）：62-65.

[8]伊春市統(tǒng)計局.伊春市2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].伊春日報，2020-04-21（002）.

[9]許艷艷.東北國有林區(qū)貧困代際傳遞問題研究[D].長春：東北師范大學，2019.

[10]孫濤，馬劍鋒，孫寶良，等.加強各類人才培養(yǎng) 促進森工林區(qū)轉型發(fā)展[J].林區(qū)教學，2017（1）：17-19.

[基金項目]東北林業(yè)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（項目編號：201910225434）。