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        國有企業(yè)預(yù)算管理問題及措施探析

        2021-04-01 12:26:36陳楊振
        中國市場 2021年3期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算管理國有企業(yè)

        陳楊振

        [摘 要]預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)用較多的一種管理工具,企業(yè)基于預(yù)算管理,可以科學(xué)預(yù)測未來發(fā)展效益,合理組織企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),最優(yōu)化配置企業(yè)的資源,以實(shí)現(xiàn)利潤最大化。文章分析國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理中存在的問題,并提出強(qiáng)化預(yù)算管理的有效措施,為國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長效可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

        [關(guān)鍵詞]國有企業(yè);預(yù)算管理;優(yōu)化配置

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.077

        1 國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的意義

        第一,有利于幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理具有計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、考評等功能,實(shí)施預(yù)算管理后,國有企業(yè)能夠以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向,制定相應(yīng)的預(yù)算管理指標(biāo),并將預(yù)算指標(biāo)分解為部門指標(biāo)和個(gè)人指標(biāo),結(jié)合績效考評促使預(yù)算指標(biāo)的高效完成,最終幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)營目標(biāo);預(yù)算編制是預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié),國有企業(yè)采取全員參與、上下結(jié)合的方式科學(xué)編制預(yù)算,可以保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和合理性,通過對企業(yè)的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督,可以保證預(yù)算執(zhí)行高效完成,助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

        第二,有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)降本增效。現(xiàn)代企業(yè)越來越注重精細(xì)化管理,傳統(tǒng)的粗放型管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需求,商業(yè)企業(yè)通過實(shí)施預(yù)算管理,可以改變過去盲目配置資源、資金的管理模式,通過合理規(guī)劃、預(yù)測不同部門不同發(fā)展階段的實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)需要,對資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置,可以實(shí)現(xiàn)以最小的資源投入獲取最大經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)利潤長效增長。

        2 國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理過程中存在的問題

        以某國有廣播影視企業(yè)為例,企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下四方面:其一,預(yù)算編制不及時(shí)。預(yù)算編制工作一般要求在上年度末編制,然部分預(yù)算編制相對滯后,直到企業(yè)上年度的工作完成以后才開始下年度的預(yù)算編制,由此使得預(yù)算編制不夠及時(shí);其二,缺乏對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行直接影響到企業(yè)的效益,當(dāng)前部分企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制,沒有建立定期匯報(bào)和動(dòng)態(tài)跟蹤制度,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算執(zhí)行情況了解不足,降低預(yù)算約束力;其三,預(yù)算前期。因總部公司下發(fā)的創(chuàng)收、利潤等指標(biāo),超出下級國有企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)能力,下級企業(yè)一味接受各項(xiàng)指標(biāo),未能提出反饋合理調(diào)整,而是根據(jù)接受的整體目標(biāo)反推預(yù)算的各分項(xiàng)指標(biāo),造成執(zhí)行過程中實(shí)際業(yè)務(wù)脫離預(yù)算指標(biāo)而未作出調(diào)整,導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行流于形式;其四,缺乏對于預(yù)算外支出的可行性分析。企業(yè)在經(jīng)營過程中,有時(shí)會出現(xiàn)臨時(shí)新增的重要項(xiàng)目,對于這些項(xiàng)目在預(yù)算編制時(shí)無法預(yù)估,由此導(dǎo)致企業(yè)在開展這些項(xiàng)目時(shí),會出現(xiàn)超預(yù)算情況。與此同時(shí),對預(yù)算外新增項(xiàng)目,企業(yè)不注重結(jié)合預(yù)算資金、成本效益、利潤效益等因素進(jìn)行分析,而是摸索推進(jìn)項(xiàng)目,由于事前沒有對項(xiàng)目進(jìn)行全面的預(yù)測和分析,導(dǎo)致在實(shí)施過程中資金無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不僅耗用大量資金,還增加企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

        3 提升國有企業(yè)預(yù)算管理水平的有效措施

        3.1 完善預(yù)算管理組織體系

        預(yù)算管理組織體系是國有企業(yè)有效實(shí)施預(yù)算管理的主體,健全的組織體系可以推動(dòng)企業(yè)整個(gè)預(yù)算工作有序開展,具體的預(yù)算管理工作,如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考核、執(zhí)行監(jiān)督等工作的落實(shí)都需要組織體系的約束,才能保證執(zhí)行效率。以A廣播影視企業(yè)為例,完善預(yù)算管理組織體系應(yīng)從以下方面做起:其一,設(shè)立預(yù)算管理委員會作為企業(yè)預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)。主要是組織擬訂企業(yè)的預(yù)算管理辦法及相關(guān)制度,如年度預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制方法和程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方法等。對預(yù)算管理中心提交的企業(yè)整體預(yù)算、部門年度預(yù)算草案等進(jìn)行審議,并報(bào)請審批;其二,建立三級審批職能體系,企業(yè)可以建立“預(yù)算決策中心-預(yù)算管理中心-預(yù)算責(zé)任中心”完整的管理機(jī)制,預(yù)算決策中心對總經(jīng)會負(fù)責(zé),預(yù)算管理中心對預(yù)算決策中心負(fù)責(zé),各預(yù)算責(zé)任中心負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理中心負(fù)責(zé),借此強(qiáng)化對各部門的預(yù)算約束和管控,從事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后反饋方面做好對部門的預(yù)算監(jiān)督和協(xié)調(diào),保證預(yù)算管理的規(guī)范性。[2]

        3.2 制定科學(xué)完善的經(jīng)營預(yù)算管理制度

        預(yù)算管理制度是國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的重要基礎(chǔ),構(gòu)建完善的制度體系,可以使預(yù)算管理工作有章可循,提升企業(yè)預(yù)算管理的規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的制度化管理。[3]制度的制定應(yīng)從程序性和標(biāo)準(zhǔn)性兩方面出發(fā):一方面構(gòu)建程序性制度的制定,預(yù)算編制是企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵,為了保證經(jīng)營預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性,企業(yè)應(yīng)聯(lián)合多部門制定《媒介部經(jīng)營預(yù)算管理制度》《預(yù)算分析反饋制度》和《預(yù)算績效考核制度》,通過制度對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的原則、流程、程序等進(jìn)行明確規(guī)定,制定詳細(xì)的預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化預(yù)算管理各關(guān)鍵崗位人員的職責(zé),保障預(yù)算管理職能的可操作性和可發(fā)揮性;另一方面,重視標(biāo)準(zhǔn)性制度的制定,國有企業(yè)根據(jù)各部門特色制定相應(yīng)的管理制度,如《會議費(fèi)管理細(xì)則》《廣告費(fèi)管理辦法》等,可以彌補(bǔ)前期預(yù)算管理的不足,使預(yù)算管理更具針對性。

        3.3 科學(xué)全面的編制預(yù)算

        預(yù)算編制是對企業(yè)年度預(yù)算活動(dòng)的一種計(jì)劃,科學(xué)的預(yù)算編制可以為企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)提供依據(jù)。以某廣播傳媒企業(yè)為例,企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循全員參與、上下結(jié)合、分別編制、分類匯總、綜合平衡的原則,在總部下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)和利潤指標(biāo)后,企業(yè)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)期經(jīng)濟(jì)形勢作出初步預(yù)測,在決策的基礎(chǔ)上提出下年度的預(yù)算目標(biāo),如成本費(fèi)用目標(biāo)、利潤目標(biāo)和現(xiàn)金流目標(biāo),并將預(yù)算目標(biāo)下達(dá)給各責(zé)任中心,各責(zé)任中心按照公司下達(dá)的預(yù)算目標(biāo),預(yù)測經(jīng)營活動(dòng)所需的資金,編制部門預(yù)算方案,并將編制的預(yù)算方案上報(bào)預(yù)算管理中心,由預(yù)算管理中心對預(yù)算方案進(jìn)行審查和匯總,提出平衡預(yù)算的建議,并反饋給各責(zé)任中心對預(yù)算方案進(jìn)行修正,調(diào)整后再次編制出新的預(yù)算方案,上報(bào)預(yù)算管理委員會和總辦會審批,經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)各責(zé)任中心執(zhí)行。

        3.4 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管控

        預(yù)算執(zhí)行是國有企業(yè)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),企業(yè)要保證預(yù)算執(zhí)行效果,應(yīng)重視對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控,建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋,以保證預(yù)算目的的達(dá)成。企業(yè)應(yīng)重視搭建一體化信息化系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)共享平臺對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新,同時(shí)打通部門之間的信息壁壘,使數(shù)據(jù)在部門之間高效共享和對接,提升監(jiān)督的及時(shí)性,當(dāng)前部分企業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)具有一定的權(quán)限,僅授權(quán)總部會計(jì)人員,其他人員無法及時(shí)看到收入數(shù)據(jù),這在一定程度上導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控存在滯后,在建立共享平臺后,企業(yè)各項(xiàng)收入、費(fèi)用可以在賬務(wù)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)準(zhǔn)確反映,能夠防范賬外賬情況,整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程更加透明。

        4 結(jié)論

        21世紀(jì)是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的時(shí)期,發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為新媒體的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ),由此新媒體應(yīng)運(yùn)而生,但是新媒體的快速發(fā)展也在一定程度上沖擊著我國的傳統(tǒng)廣播傳媒企業(yè),嚴(yán)重影響了傳統(tǒng)媒體的地位。由于新媒體與傳統(tǒng)媒體相比有較大靈活性,故而越來越多的企業(yè)在營銷宣傳時(shí)將新媒體作為首選,而非傳統(tǒng)媒體。國有廣播傳媒企業(yè)要在激烈的市場競爭中發(fā)揮核心競爭力作用,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展目標(biāo),應(yīng)重視深化落實(shí)預(yù)算管理,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉雪貞.我國企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題與對策研究[J].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2017,29(3):84-91.

        [2]鄧麗芳.我國中小企業(yè)預(yù)算管理存在的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2017(6):68-69.

        [3]王坤.當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在的問題與措施分析[J].時(shí)代金融,2017(36):89.

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