李亮

[摘 要]西藏是我國領(lǐng)土的重要組成部分，由于其地理環(huán)境比較復(fù)雜，氣候條件比較惡劣，各種地質(zhì)災(zāi)害較多，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，西藏人民的物質(zhì)生活條件比較落后。為了進一步促進西藏地區(qū)的和平發(fā)展，給西藏發(fā)展創(chuàng)造更多的條件，需要做好對西藏的援助工作，每年國家都需要給西藏地區(qū)提供較多的資金援助，只有認(rèn)真做好援藏資金的管理和風(fēng)險控制，才能真正將這筆錢用到實處。為此，筆者將在文章中對援藏資金管理及風(fēng)險控制進行探討，希望對促進我國長遠(yuǎn)的發(fā)展可以起到有利的作用。

[關(guān)鍵詞]援藏資金管理;風(fēng)險控制;西藏

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.051

1 前言

為了進一步促進我國的全面發(fā)展，實現(xiàn)西藏地區(qū)的長治久安，我國專門召開了支持西藏建設(shè)的專項會議，對援藏工作做出了全面部署，給予西藏經(jīng)濟建設(shè)以更多資金、人才、技術(shù)和管理投入，強調(diào)改善西藏地區(qū)人民的生活水平。全國19個省市立足于西藏本地的實際情況，全面推進援藏項目建設(shè)，累計援藏資金越來越多。隨著援藏資金規(guī)模的不斷增加，對援藏資金的管理提出了更高要求，并建立完善的資金管理風(fēng)險防范措施，最大程度地避免資金管理風(fēng)險情況的發(fā)生。

2 援藏資金管理中出現(xiàn)的問題

第一，對援藏資金的管理不夠規(guī)范。我國很多地方并沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對援藏資金按照規(guī)定設(shè)立財政賬戶，各種專戶管理措施并沒有很好執(zhí)行到位，對援藏資金管理效果構(gòu)成了非常大的威脅。還有部分地區(qū)對援藏資金的管理不夠嚴(yán)格，并沒有實行封閉運行措施，甚至出現(xiàn)了其他資金轉(zhuǎn)入到援藏專戶的現(xiàn)象。[1]個別地方的援藏資金財務(wù)記錄工作做得非常不到位，不能提供各種有效的財政憑證，打白條的現(xiàn)象還比較常見，各種財務(wù)記錄附件經(jīng)常處于缺失的狀態(tài)，存在大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。導(dǎo)致這些不規(guī)范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因往往是多方面的，主要是資金管理缺乏科學(xué)性，沒有認(rèn)真做好資金管理規(guī)劃工作，相關(guān)工作人員的責(zé)任心也不夠。

第二，援藏資金撥付的方式不夠統(tǒng)一。從援藏資金實際撥付的情況來看，很多時候是通過國庫直接撥付，直接將相關(guān)援藏資金撥付給供貨商或者建設(shè)單位。還有部分地區(qū)并沒有采用國庫直接撥付的形式，不能按照國庫集中撥付制度要求，直接將相關(guān)款項撥付給單位和項目，很多時候是通過主管部門采用層層下?lián)艿男问?。對于各種援建全額投資項目，也是根據(jù)項目的實際情況，分別由財政部門撥付給受援方的財政部門。

第三，援藏資金撥付不夠及時。由于對援藏資金存在管理不完善之處，導(dǎo)致各種援藏資金存在撥付不到位的現(xiàn)象。很多援藏項目前期準(zhǔn)備工作非常不充分，各種配套資金經(jīng)常不能到位，各種基礎(chǔ)保障工程建設(shè)非常緩慢，項目中需要調(diào)整的部分相對比較多，很多項目存在著“邊設(shè)計、邊建設(shè)、邊審批”的現(xiàn)象，部分項目甚至沒有得到審批就開工建設(shè)，對后期資金的正常撥付造成了非常不利的影響。

第四，援藏資金存在非法挪用的現(xiàn)象。部分地區(qū)由于財力相對比較有限，存在資金非法挪用的現(xiàn)象。很多援藏項目在開展建設(shè)之后，就取得了國家和自治區(qū)的資金補助，導(dǎo)致很多項目的建設(shè)資金出現(xiàn)了富余的情況。相關(guān)企業(yè)在使用這些結(jié)余資金的過程中，存在未經(jīng)批準(zhǔn)就應(yīng)用到其他建設(shè)項目的情況，資金非法挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。[2]

第五，各種監(jiān)督檢查工作開展不夠平衡。援藏資金的使用主要集中在改善和保障民生上，對當(dāng)?shù)氐呐飸魠^(qū)進行大力改造，實行各種扶貧搬遷、抗震安居工程，其中要涉及非常多的農(nóng)村地區(qū)居民。由于這些單體工程的規(guī)模相對比較小，導(dǎo)致資金的管理難度相對比較大，很容易出現(xiàn)資金管理不到位的現(xiàn)象，各種監(jiān)督檢查工作開展較慢，工作開展的積極性不夠高，甚至部分地區(qū)沒有經(jīng)過聯(lián)合檢查。

第六，資金管理監(jiān)督模式設(shè)置不夠合理。在援藏資金的管理過程中，資金監(jiān)督管理單位主要為援建方和自治區(qū)的各種審計、財政和紀(jì)檢部門。由于很多地區(qū)并沒有設(shè)計統(tǒng)一的資金管理制度，很多時候是根據(jù)援建方的相關(guān)制度進行監(jiān)督檢查，工作的側(cè)重點存在較大的差異，不能統(tǒng)一開展對援藏資金的管理，難以在資金管理監(jiān)督中形成合力。此外，很多援藏干部人才都是按照當(dāng)?shù)匦枰獊磉x拔的，其中的教育、醫(yī)療、建設(shè)人才比較多，但審計人才相對比較匱乏，這直接導(dǎo)致資金項目監(jiān)管中的各種漏洞相對比較多。

3 建議

第一，對援藏資金的管理是保證這些資金充分發(fā)揮作用的重要前提，是實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的重要措施。為了進一步做好對援藏資金的管理，我國很多地區(qū)都分別制定了援藏資金管理的相關(guān)辦法和具體制度，保證對這些資金使用的安全性和規(guī)范性。例如，我國山東就專門出臺了《關(guān)于對口支援西藏資金和項目審計工作方案》，對支援西藏資金管理進行全程跟蹤審計，最大程度保證這些資金使用到正確的地方。

第二，提升對援藏資金管理的認(rèn)識，認(rèn)真做好各種援藏資金管理工作。只有保證援藏資金的有效性，才能保證各種援藏項目正常開展。各地區(qū)應(yīng)該充分領(lǐng)會黨中央對援藏的政策和精神，掌握對藏支援的各種具體規(guī)定和要求。此外，還應(yīng)該認(rèn)真做好對藏援助資金管理工作，對該工作引起足夠的重視，在資金管理中采用專戶管理方式，保證?？顚Ｓ煤唾Y金的封閉運行，保證各種資金可以及時調(diào)動到位，各種工程項目的實施得到充分的資金保障。

第三，不斷完善各種援藏資金監(jiān)管工作，將發(fā)生資金風(fēng)險的概率降到最低。針對當(dāng)前援藏資金管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析這些問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)各地在援藏資金中積累的經(jīng)驗，研究制定出統(tǒng)一的援藏資金管理檢查方法，對援藏資金使用出臺各種具體的規(guī)定，認(rèn)真做好對援藏資金的管理使用。

第四，建立健全各種安全監(jiān)管機構(gòu)。在開展援藏資金管理的過程中，發(fā)改、審計、政委、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)該建立前方指揮部門，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格落實中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的具體要求，及時開展各種聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，對于援藏資金使用中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時進行整改，保證援藏資金可以真正落到實處。對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，應(yīng)該嚴(yán)肅處理，按照我國法律的要求，對這些不法分子進行制裁。[3]

第五，認(rèn)真做好援藏項目的前期調(diào)查和可行性研究工作。在援藏項目建設(shè)過程中，應(yīng)該對援藏規(guī)劃是否超過了地方實際需求和承載能力進行調(diào)查，保證各種項目開展的合法性，能夠和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求很好契合起來，服從黨中央對當(dāng)?shù)刎斦木唧w安排，從全局角度出發(fā)，認(rèn)真做好各種統(tǒng)籌工作，避免各種項目調(diào)整變更情況的出現(xiàn)，將援藏資金的用處全部發(fā)揮出來。

第六，認(rèn)真做好援藏資金的績效評價工作。為了保證援藏資金的使用效果，應(yīng)該做好援藏資金使用的績效評價工作，建立各種科學(xué)的績效評價體系，堅持按照科學(xué)、規(guī)范、公平、公正的原則來建立各種績效考核指標(biāo)，定性指標(biāo)相結(jié)合的評價方法和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，對援藏項目的實現(xiàn)程度進行綜合評價，保證對援藏資金管理的科學(xué)化和合理化。為了讓援藏資金的使用變得更加透明，還可以建設(shè)專門的資金使用管理平臺，在該平臺上來發(fā)布援藏資金的具體來處和去向，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，對資金不合理使用情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格查處。

4 援藏資金管理中應(yīng)該把握的重點

第一，提升對資金管理的效益意識。相關(guān)部門對援藏資金管理的重要性認(rèn)識不足，沒有對這些資金的作用有足夠的重視，在開展資金管理的過程中，不能切實考慮其能夠?qū)Υ龠M地方發(fā)展可以發(fā)揮怎樣的作用，需要相關(guān)部門提升資金的效益意識，制訂合理的資金投資計劃，保證企業(yè)報表的真實性。如果對投資收益評估不夠準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，需要不斷強化資金效益意識，合理規(guī)避各種資金使用風(fēng)險，將發(fā)生資金管理風(fēng)險的可能性降到最低。

第二，認(rèn)真做好資金的監(jiān)控工作，認(rèn)真做好資金監(jiān)管的風(fēng)險預(yù)警機制。企業(yè)在資金的使用過程中，應(yīng)該貫穿到資金的使用過程中，降低發(fā)生資金風(fēng)險的可能性，加強資金監(jiān)管機制建設(shè)。在這個過程中，應(yīng)該明確相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)人員的工作職責(zé)，認(rèn)真做好內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)，對資金使用審批、評估、運算、核算等過程進行嚴(yán)密的監(jiān)控，對資金的使用方向進行及時的調(diào)整，讓相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管機制得到有效的落實。

第三，不斷完善資金管理制度建設(shè)，構(gòu)建出有效的內(nèi)控制度。為了保證資金管理工作開展的效果，應(yīng)該建立完善的資金管理制度，對資金的使用作出各種明確的規(guī)劃，對資金使用中的風(fēng)險進行及時的評估。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真編制完善的資金預(yù)算，對資金的使用情況進行及時的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并分析造成該問題的主要原因，根據(jù)分析結(jié)果不斷對資金制度進行修正。資金是內(nèi)控管理的重要組成部分，其中已經(jīng)明確了各部門的職責(zé)和管理權(quán)限，審批制度的制定也相對比較嚴(yán)格，對于重大資金使用需要計提再進行決策，明確相關(guān)人員的責(zé)任。

第四，對資金的結(jié)構(gòu)進行更加合理的配置，科學(xué)進行融資。通過對資金結(jié)構(gòu)進行合理配置，可以有效防止資金使用過程中發(fā)生資金閑置或者使用效率過低的問題，既要滿足當(dāng)?shù)亻_展援助工作的需要，還應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，將發(fā)生資金風(fēng)險的可能性降到最低。通過開展投資決策，可以有效避免發(fā)生重大的資金使用風(fēng)險，各種風(fēng)險應(yīng)對措施的制定也比較合理。在保證資金風(fēng)險可控的情況下，為當(dāng)?shù)夭块T開展投資決策，提供有效的依據(jù)。融資決策的分析可以建立在對資金需求基礎(chǔ)上，分析援藏資金可以接受的資金使用成本和資金使用規(guī)模，避免發(fā)生大量資金閑置的情況。此外，還應(yīng)該對資金的使用情況進行定期評估，據(jù)此得到各種資金是否合理使用。

第五，在資金管理的過程中，還應(yīng)該建立有效的考核機制，加強對相關(guān)員工的培訓(xùn)工作，將信息化管理方式應(yīng)用到援藏資金管理當(dāng)中，合理對相關(guān)人員的權(quán)限和責(zé)任進行分配，認(rèn)真做好資金管理和使用人員的考核工作，將考核結(jié)果直接與相關(guān)人員的工資掛鉤，真正將資金風(fēng)險防范工作落到實處。企業(yè)還應(yīng)該定期開展安全培訓(xùn)工作，樹立牢固的風(fēng)險防范意識，定期對企業(yè)信息安全程度進行評估，保證系統(tǒng)環(huán)境的安全性，將發(fā)生資金安全風(fēng)險的可能性降到最低。資金管理人員的業(yè)務(wù)水平對資金管理效果有著直接的影響，應(yīng)該認(rèn)真做好他們的培訓(xùn)工作。

5 結(jié)論

隨著時代的不斷發(fā)展，我國在援藏工作中投入的資金支持力度越來越大，這對援藏資金管理提出了更高的要求。針對援藏資金管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該引起足夠的重視，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，及時采取針對性的措施，保證這些資金的使用可以真正落到實處。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明洪，劉建霞.橫向轉(zhuǎn)移支付視角下省市對口援藏制度探析[J].財經(jīng)科學(xué)，2018（2）：17-18.

[2]楊明洪，劉建霞.中央機關(guān)對口援藏制度研究[J].中國藏學(xué)，2016（4）：25-26.

[3]楊明洪.市場化背景下的央企對口援藏制度研究[J].中國藏學(xué)，2015（3）：37-38.