趙敏

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷開放和多元化發(fā)展，基層協(xié)商民主的政治價(jià)值和治理效能逐漸顯現(xiàn)，推動了基層治理的轉(zhuǎn)型，突破協(xié)商民主的實(shí)踐困境應(yīng)從培育協(xié)商主體的理性意識、完善協(xié)商民主的程序安排、拓寬協(xié)商的實(shí)踐形式著手。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主 協(xié)商治理 完善途徑

引言

基層協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的獨(dú)特形式，在國家治理體系中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，中國基層社會逐步形成了由基層公共權(quán)力、市場利益主體和社會自治組織等力量合作的協(xié)商實(shí)踐形態(tài)。這些協(xié)商實(shí)踐對豐富我國基層民主形式，推動基層社會有效治理產(chǎn)生了顯著的效能，為更好發(fā)揮協(xié)商民主的作用，我們必須深刻把握基層協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，探析其實(shí)踐中存在的問題與解決路徑，為基層協(xié)商民主有序運(yùn)行提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

一、基層協(xié)商民主實(shí)踐的效能

（一）拓寬了參與民主政治的形式

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)與社會流動的加快，單位制逐漸解體，我國社會“原子化”和“去組織化”的特征日益凸顯，人們的利益訴求和利益矛盾也隨之增多，如何在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程中廣泛地吸納群眾參與政治成為了基層政府的當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，擴(kuò)大基層治理體系的包容性，加強(qiáng)社會共治水平的實(shí)踐在各地陸續(xù)展開，各種企事業(yè)單位協(xié)商以及社會組織協(xié)商等實(shí)踐在基層蓬勃發(fā)展。協(xié)商民主的引入與實(shí)踐，在一定程度上使民眾有效地行使了“隱性決策權(quán)”，通過提供制度化的參與渠道，民眾的利益訴求得以有序表達(dá)和釋放，分散了改革發(fā)展壓力。各地基層涌現(xiàn)出的眾多基層協(xié)商民主實(shí)踐模式，拓寬了參與民主政治的形式，有效地緩解了體制內(nèi)和體制外的治理張力問題。

（二）開創(chuàng)了基層社會治理的新模式

隨之社會結(jié)構(gòu)的變動與利益階層的分化，傳統(tǒng)的治理模式難以再滿足新時(shí)期群眾的利益訴求，基層協(xié)商民主創(chuàng)造了一個(gè)有效的溝通平臺，多數(shù)人得以參與公共事務(wù)的治理，從權(quán)力運(yùn)行的層次看，公共權(quán)力在協(xié)商的過程中改變了傳統(tǒng)的政府單向決斷模式，權(quán)力運(yùn)行方向?qū)崿F(xiàn)了從單向控制到上下互動的轉(zhuǎn)變。首先，基層治理主體從一元主體治理轉(zhuǎn)向?yàn)榘ɑ鶎狱h政機(jī)關(guān)、村（居）兩委、社會組織和群眾等在內(nèi)的多元主體治理。其次，基層治理內(nèi)容和手段不斷豐富，初步形成了集選舉、決策、管理和監(jiān)督為一體的綜合治理體系。最后，基層治理機(jī)制漸趨民主與科學(xué)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和群眾自治相結(jié)合，多主體協(xié)同治理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，權(quán)力控制模式走向雙向度的上下互動。

（三）有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定

目前，我國正進(jìn)入改革開放的深水區(qū)，分配不公及醫(yī)療、住房等問題仍嚴(yán)峻，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾糾紛仍時(shí)有發(fā)生，當(dāng)強(qiáng)勢群體和弱勢群體發(fā)生利益沖突時(shí)，弱勢群體難以暢通地表達(dá)其利益訴求時(shí)，往往會借助暴力的方式加以實(shí)現(xiàn)。在關(guān)乎群眾切身利益的問題上，基層政府通過建立協(xié)商機(jī)制，搭建溝通交流平臺，暢通信息反映渠道，提供給各方利益主體參與民主決策的有效途徑，消除因民怨囤積而形成的非理性表達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)，讓各利益主體在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行平等交流、理性辯論、調(diào)整利益偏好，形成各利益主體普遍認(rèn)可的價(jià)值共識，有利于從源頭上預(yù)防社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、基層協(xié)商民主的實(shí)踐困境

作為一種新型的民主范式，協(xié)商民主的效能無可否認(rèn)。但是，受復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的影響，協(xié)商民主在基層的實(shí)踐中，仍存在一些困難。

第一，參與主體的協(xié)商意識與能力不足。一方面，由于個(gè)體生活環(huán)境、受教育程度參差不齊，文化程度高的民眾一般更關(guān)心政治生活，積極參與協(xié)商，其發(fā)言與建議也更具理性與科學(xué)，更易被納入公共討論的范圍。另一方面，由于地域資源分配不均、信息獲取的程度的差異，東部與西部、城市與鄉(xiāng)村民眾的協(xié)商意識與技能也存在明顯差異。由于個(gè)體受教育程度與智識的差異，部分基層群眾缺乏良好的政治表達(dá)能力與協(xié)商技能，無法深入?yún)⑴c協(xié)商。協(xié)商民主的良好運(yùn)行是以普通公民具備較強(qiáng)的理性精神與政治能力為前提，理性的匱乏難免導(dǎo)致普通公民政治能力的運(yùn)用，而政治實(shí)踐中，精英對普通民眾政治參與的排斥和選舉引發(fā)的政治參與冷漠心理又加劇了公民政治能力的貧困，使得普通公民難以在公共論壇中去辯駁其他的政治主張。

第二，協(xié)商過程有待規(guī)范，協(xié)商精神失真。首先，協(xié)商議題缺乏常態(tài)的確定與介入機(jī)制，協(xié)商議題的選擇與群眾的實(shí)際利益訴求存在鴻溝，協(xié)商的發(fā)生主要受人為因素的主導(dǎo)。協(xié)商民主一般只是被用作處理突發(fā)事件的手段，而非公共事務(wù)的常態(tài)化決策機(jī)制，選擇性協(xié)商的傾向較為明顯。其次，協(xié)商主體的選擇機(jī)制不科學(xué)，協(xié)商的主體代表性不足。在有些地方的基層協(xié)商中，協(xié)商代表遴選程序不健全，參與主體是基本固定的，主要是本地的社會精英，普通民眾尤其是弱勢群體的聲音被忽視，這樣致使協(xié)商民主具有精英主義的傾向，違背了協(xié)商民主公開平等的精神。最后，部分協(xié)商組織者忽視了協(xié)商前后的政策評估、民意調(diào)查、民意反饋等事項(xiàng)，協(xié)商的相關(guān)主體沒有深度參與其中。

第三，協(xié)商的實(shí)踐形式因循守舊，較為單一。自上世紀(jì)協(xié)商民主引入中國，我國學(xué)者掀起了協(xié)商民主的研究熱潮，圍繞著協(xié)商民主，我國也在基層陸續(xù)進(jìn)行了諸多實(shí)踐，具有代表性的形式如一事一議、村民議事會等。但由于我國社區(qū)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境的多元與復(fù)雜，難以探尋出一種具有普適性價(jià)值的協(xié)商形式。隨著信息技術(shù)的普及與數(shù)字時(shí)代的到來，公民的政治參與意識愈加強(qiáng)烈，傳統(tǒng)的媒介與載體卻難以再順暢地傳遞民眾的政治訴求與利益表達(dá)，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的廣泛參與和直接對話，這就制約了協(xié)商的廣度與深度。

三、基層協(xié)商民主的完善途徑

化解基層協(xié)商民主實(shí)踐困境，應(yīng)從培養(yǎng)協(xié)商民主理念、規(guī)范協(xié)商過程、拓寬參與渠道、以及培育協(xié)商文化等方面著手。

（一）培養(yǎng)協(xié)商民主理念，推動協(xié)商理性化

培育協(xié)商民主理念，為基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展的提供原動力。具體而言包括以下幾個(gè)方向：首先，基層公務(wù)人員應(yīng)將協(xié)商民主的意識內(nèi)化成職業(yè)素養(yǎng)和行政責(zé)任，運(yùn)用在常態(tài)化工作方式和情境中；其次，基層群眾對生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的矛盾應(yīng)積極尋求協(xié)商，養(yǎng)成參與協(xié)商的習(xí)慣。協(xié)商主體通過理論方面的學(xué)習(xí)，明確自身在協(xié)商民主過程中的權(quán)責(zé)，提高對協(xié)商民主制度優(yōu)勢的認(rèn)識，增強(qiáng)參與的主動性。最后，培養(yǎng)民眾的理性協(xié)商意識，基層黨政部門要廣泛利用大眾傳媒和信息化手段，加大協(xié)商民主的宣傳普及力度，讓更多的群眾積極參與協(xié)商實(shí)踐并維護(hù)其權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對群眾的話語表達(dá)和談判辯論的能力的訓(xùn)練，塑造現(xiàn)代公民的素養(yǎng)和品格。

（二）完善協(xié)商程序，推進(jìn)協(xié)商制度化

協(xié)商民主包含著程序民主和實(shí)質(zhì)民主兩個(gè)維度，現(xiàn)階段推進(jìn)基層協(xié)商民主可持續(xù)發(fā)展，最為根本的途徑是實(shí)現(xiàn)其制度化。首先，在發(fā)起協(xié)商主體的制度化方面，要用法律法規(guī)明確授予基層組織召開協(xié)商民主會議的權(quán)力，減少上級的行政化干預(yù)。其次，在協(xié)商參與主體制度化方面，要對參會人員條件要求、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等方面作出詳細(xì)而明確的規(guī)定，協(xié)商參與者的產(chǎn)生和確定要透明、公正、科學(xué)，采取的方式應(yīng)因事制宜多元化，盡量保證協(xié)商參與者的廣泛性和代表性。最后，在協(xié)商結(jié)果落實(shí)的制度化方面，應(yīng)規(guī)定以何種方式達(dá)成最終結(jié)果，以及協(xié)商結(jié)果應(yīng)交由何人或者何部門負(fù)責(zé)落實(shí)，落實(shí)的情況應(yīng)由何組織評估和監(jiān)督，從而形成一套明確、具體、規(guī)范的程序，提升協(xié)商民主程序的權(quán)威性與認(rèn)可度。

（三）拓寬協(xié)商實(shí)踐形式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主

拓寬基層協(xié)商民主的實(shí)踐形式，政府應(yīng)當(dāng)主動搭建群眾參與協(xié)商的平臺和渠道，充分整合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與新媒體的優(yōu)勢，大力發(fā)展基層電子政務(wù)平臺，通過微信、網(wǎng)格化系統(tǒng)等渠道，為群眾打造順暢的利益表達(dá)渠道，在重大事務(wù)決策前，聽取群眾意見并及時(shí)反饋群眾之關(guān)切，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)。此外，基礎(chǔ)政府應(yīng)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的開展，逐步建立基層政府和網(wǎng)民之間的協(xié)商對話制度。這就要求基層政府在做出重大事項(xiàng)決策前，及時(shí)加強(qiáng)信息公開，積極把政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度作為政府問政于民的常態(tài)化制度運(yùn)行。

結(jié)語

通過探析當(dāng)前基層協(xié)商民主實(shí)踐的困境，可以發(fā)現(xiàn)，加快基層協(xié)商民主建設(shè)正是解決當(dāng)下改革與發(fā)展問題的迫切需要。構(gòu)建和完善一套公共協(xié)商的制度，規(guī)范協(xié)商過程，讓每個(gè)公民自由、平等和理性地參與公共協(xié)商，是建設(shè)基層協(xié)商民主的應(yīng)有之義。

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