陳舒

摘 要：新冠肺炎疫情對(duì)小微企業(yè)造成了沉重打擊。疫情防控的特殊時(shí)期，如何維持小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前小微企業(yè)面臨的最大困擾。湛江屬于粵西欠發(fā)達(dá)城市之一，民營(yíng)企業(yè)活躍，小微企業(yè)眾多，且涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接影響到整個(gè)湛江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。本文首先通過(guò)對(duì)湛江小微企業(yè)的實(shí)行經(jīng)濟(jì)生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，找出湛江小微企業(yè)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局和制度性障礙;其次通過(guò)參考國(guó)內(nèi)兄弟省份或市縣政府（如杭州）進(jìn)行對(duì)比分析，借鑒其有效的作法;最后提出新冠肺炎疫情沖擊下湛江小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;小微企業(yè);湛江;經(jīng)濟(jì);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.012

1 研究背景

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本細(xì)胞，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要生力軍，是經(jīng)濟(jì)活力的來(lái)源和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的推動(dòng)力，同時(shí)也是容納大量就業(yè)人員的主渠道。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，這次的新冠肺炎疫情對(duì)全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)影響極大。面對(duì)突如其來(lái)的重大疫情，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各級(jí)財(cái)政部門(mén)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓，積極有效發(fā)揮職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。自1月20日新冠肺炎疫情被披露，小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)遭受沖擊已達(dá)多月。當(dāng)前，全國(guó)疫情防控形勢(shì)向好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)也在陸續(xù)出臺(tái)系列舉措幫助企業(yè)克服困難，湛江的小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正逐步推進(jìn)中。但疫情帶給小微企業(yè)的沖擊太大，在當(dāng)前困局下，湛江小微企業(yè)的生存狀況如何？政府幫扶政策怎樣？進(jìn)一步的訴求又有哪些？這是我們關(guān)注的問(wèn)題。

2 調(diào)研情況

帶著以上問(wèn)題，我們?cè)?020年6～7月對(duì)湛江小微企業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存現(xiàn)狀開(kāi)展了調(diào)研，此次的調(diào)查研究對(duì)象聚焦，只關(guān)注湛江小微企業(yè)這個(gè)群體，涉及湛江小微企業(yè)幾百家，涉及行業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，通過(guò)調(diào)研找出湛江小微企業(yè)目前的經(jīng)濟(jì)困局所在和制度性障礙。

2.1 湛江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、小微企業(yè)眾多

湛江市是我國(guó)沿海第一批開(kāi)放城市，當(dāng)前被定位為省域副中心城市、“一帶一路”倡議支點(diǎn)城市等諸多良好的發(fā)展機(jī)遇，但與此同時(shí)，湛江市也是粵西欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、小微企業(yè)眾多。據(jù)調(diào)查了解，僅湛江市區(qū)大大小小的小微企業(yè)就有成千上萬(wàn)家，小微企業(yè)涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，是湛江經(jīng)濟(jì)的主力軍，小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接影響到整個(gè)湛江國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。新冠肺炎疫情對(duì)湛江小微企業(yè)造成了沉重打擊。疫情防控的特殊時(shí)期，如何維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前湛江小微企業(yè)面臨的最大困擾。

2.2 政策獲益少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

在調(diào)查過(guò)程中，有30%以上的小微企業(yè)對(duì)政府相關(guān)扶持政策表示不太了解情況，有20%以上的小微企業(yè)表明沒(méi)有接受過(guò)各類政府扶持，政府獲益較少，疫后小微企業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都是持較悲觀的態(tài)度?！爸С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展”一直是國(guó)家突出重視的工作之一。李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的“主力軍”，更是激勵(lì)創(chuàng)新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)的重要“生力軍”。在湛江市政府對(duì)企業(yè)救助政策相繼出臺(tái)的背景下，應(yīng)該說(shuō)對(duì)小微企業(yè)起到了一些正面的效果，然而小微企業(yè)規(guī)模小，政策獲益少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，與短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相關(guān)性更強(qiáng)，且涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，因此，小微企業(yè)不僅自身生存受到挑戰(zhàn)，還會(huì)直接影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

2.3 小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體變差

據(jù)調(diào)查，湛江小微企業(yè)在此次疫情中，受影響最大的主要是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、教育等。湛江小微企業(yè)總體上來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)狀況整體變差，對(duì)各個(gè)行業(yè)而言，將極大地打擊整個(gè)市場(chǎng)的信心，對(duì)于“后疫情”階段的湛江經(jīng)濟(jì)恢復(fù)極為不利。據(jù)初步調(diào)查，湛江有50%以上的小微企業(yè)2020年第一季度營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)額比上年同期下降50%以上，70%以上的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況整體變差，預(yù)估損失慘重，50%以上企業(yè)對(duì)自己企業(yè)的現(xiàn)狀深感壓力，希望疫情快點(diǎn)過(guò)去，人員盡快流動(dòng)起來(lái)，盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)。

2.4 營(yíng)業(yè)收入減少的同時(shí)仍要承擔(dān)各類成本

根據(jù)調(diào)研，湛江小微企業(yè)普遍認(rèn)為疫情期間今年第一季度的營(yíng)業(yè)收入大幅減少，但仍然要承擔(dān)內(nèi)部的各類成本，如房租、水電等，每月對(duì)于沒(méi)什么收入來(lái)源的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。被調(diào)查對(duì)象總體上對(duì)于目前的狀況感覺(jué)很無(wú)助，甚至表示將減薪與裁員來(lái)支撐企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，甚至有些小微企業(yè)直接關(guān)門(mén)不營(yíng)業(yè)，待疫情好轉(zhuǎn)后再開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，以減少疫情期間企業(yè)的水電等開(kāi)支。

3 對(duì)比與借鑒

下面以杭州市為例進(jìn)行對(duì)比分析。我們從小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀、疫情應(yīng)對(duì)、政策效果和訴求梳理等四個(gè)方面對(duì)湛江和杭州（以下簡(jiǎn)稱兩地）情況進(jìn)行對(duì)比分析，并借鑒國(guó)內(nèi)兄弟地區(qū)其好的作法。

3.1 生存現(xiàn)狀

在今年以來(lái)，兩地人員流動(dòng)都是急速下降的。疫情對(duì)人民生命安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了雙重影響，此次新冠肺炎疫情傳播速度之迅速、感染范圍之廣、防控難度之大。從短期來(lái)看，兩地的交通業(yè)、零售業(yè)（如超市）、酒店業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及文化娛樂(lè)業(yè)等人員流動(dòng)強(qiáng)的小微企業(yè)將嚴(yán)重受到影響。新冠肺炎疫情防控的最大要求是減少人員的流動(dòng)，全城上下采取“封城+封區(qū)”的封閉式管理。企業(yè)面臨的支出壓力幾乎都是集中在小微企業(yè)員工工資，辦公場(chǎng)所的租金和水電等方面。

3.2 疫情應(yīng)對(duì)

疫情對(duì)兩地小微企業(yè)的沖擊范圍以服務(wù)業(yè)首當(dāng)其沖。生活性服務(wù)領(lǐng)域（如百姓生活超市等）的湛江小微企業(yè)面臨“消費(fèi)受限+復(fù)工延后”的雙重沖擊，企業(yè)對(duì)疫情后市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈恢復(fù)的信心十分不足。沿街的大部分店面要不緊閉或轉(zhuǎn)讓，要不就是開(kāi)門(mén)無(wú)人進(jìn)門(mén)，無(wú)生意可做，直接反映了疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊。為減少疫情帶來(lái)的損失，杭州小微企業(yè)采取了一系列自救措施，我們發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模和行業(yè)的企業(yè)間差異不顯著。它們?cè)诮?jīng)營(yíng)方面的應(yīng)對(duì)措施主要包括，遠(yuǎn)程辦公或盡量使用自動(dòng)化（53.2%），創(chuàng)新或改變產(chǎn)品服務(wù)（21.06%），實(shí)行靈活用工（20.44%）等。當(dāng)然，也有22.15%的企業(yè)決定停業(yè)止損。而湛江政府也有一系列的措施進(jìn)行上損，但相關(guān)政策以及宣傳并沒(méi)能及時(shí)到位，在疫情應(yīng)對(duì)方面杭州的做法值得我們借鑒。

3.3 政府效果

（1）小微企業(yè)自身在資源配置上呈現(xiàn)出高度脆弱性。

由于人員流動(dòng)急速下降，根據(jù)走訪調(diào)查，兩地總體居民消費(fèi)不振，導(dǎo)致餐飲業(yè)和生活類消費(fèi)行業(yè)小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入急速下滑。大多數(shù)消費(fèi)性的行業(yè)由于無(wú)人流動(dòng)，關(guān)門(mén)持續(xù)到2020年5月后才開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（2）疫情對(duì)企業(yè)的沖擊在不同行業(yè)之間呈現(xiàn)差異。

疫情對(duì)兩地企業(yè)的沖擊在不同行業(yè)之間呈現(xiàn)差異，因疫情導(dǎo)致市場(chǎng)斷流沖擊最具代表性的就是服務(wù)業(yè)，包括餐飲業(yè)娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)和國(guó)際貿(mào)易等行業(yè)。由于疫情在中國(guó)之外的國(guó)家處于擴(kuò)大態(tài)勢(shì)下，呈現(xiàn)全球性蔓延，并有較大可能延續(xù)到2020年全年。

整體來(lái)說(shuō)兩地的小微企業(yè)對(duì)政策的滿意度相對(duì)較低，其相對(duì)偏好減免企業(yè)房租，較大規(guī)模的企業(yè)政策獲益更多，偏好集中在降低企業(yè)融資成本、減免企業(yè)房租、發(fā)放企業(yè)員工租房補(bǔ)貼等方面。

3.4 訴求梳理

在調(diào)查的企業(yè)中，湛江有將近50%的企業(yè)表示對(duì)于疫情導(dǎo)致的損失目前“沒(méi)有太多舉措”。湛江政府對(duì)企業(yè)救助政策相繼出臺(tái)的背景下，對(duì)大多數(shù)的小微企業(yè)起到了一些正面的效果，但小微企業(yè)規(guī)模小，政策獲益少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。根據(jù)現(xiàn)階段湛江小微企業(yè)面臨的困境，短期內(nèi)的扶持政策需要聚焦于企業(yè)減負(fù)提供應(yīng)急性紓困幫扶，短期內(nèi)對(duì)面臨困境的中小企業(yè)亟待降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)手段包括減免稅費(fèi)、暫緩住房公積金的繳納、對(duì)于社保和推行靈活的用工與社保政策。而杭州企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍希望從政府那里獲取更多的幫助，企業(yè)進(jìn)一步的訴求主要集中在減稅、減租、補(bǔ)貼和貸款方面。在補(bǔ)貼及貸款方面，我們也可以很好借鑒杭州的做法，希望湛江的金融機(jī)構(gòu)降低貸款門(mén)檻和利息，以方便小微企業(yè)能夠順利得到政府金融救助。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 企業(yè)自身

4.1.1 以疫情為契機(jī)，加快小微企業(yè)商業(yè)模式的變革

針對(duì)疫情影響的小微企業(yè)要加快相應(yīng)的商業(yè)模式變革，疫情影響一方面會(huì)倒逼制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與智能化改造;另一方面對(duì)于批發(fā)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，需加速線上線下的融合;此外，積極采取相應(yīng)措施，消除疫情帶來(lái)的恐慌心理，盡快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。

4.1.2 密切關(guān)注各項(xiàng)優(yōu)惠政策的發(fā)布

積極主動(dòng)申請(qǐng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持，密切關(guān)注各項(xiàng)優(yōu)惠政策的發(fā)布，減緩企業(yè)的房租、稅費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)等固定成本支出;國(guó)家各項(xiàng)疫情防控政策扶持救助措施已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)發(fā)布并快速執(zhí)行。受到影響的小微企業(yè)最重要的就是要正視困難，積極樂(lè)觀面對(duì)，消除疫情帶來(lái)的短期影響，攻克難關(guān)。

4.1.3 積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)安排

通過(guò)遠(yuǎn)程辦公、彈性薪酬等靈活用工方式，做好疫情衛(wèi)生工作，在健康安全有效保障下盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售;積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)安排。金融機(jī)構(gòu)可以協(xié)助小微企業(yè)做好上下游供應(yīng)鏈的賬期緩解安排，幫助受疫情影響較大的企業(yè)縮短賬期，盡快回籠應(yīng)收款項(xiàng)，適當(dāng)延長(zhǎng)應(yīng)付賬期，對(duì)于誠(chéng)信客戶可以給予預(yù)付賬款，緩解供應(yīng)鏈資金壓力，為行業(yè)復(fù)蘇起到積極推進(jìn)作用。

4.2 利用現(xiàn)代信息技術(shù)

湛江小微企業(yè)數(shù)量大，行業(yè)分布廣，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，在疫情防控攻堅(jiān)的緊迫要求壓力下，傳統(tǒng)的人工排查和分析難以保障各項(xiàng)措施落地的及時(shí)性和有效性。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)能夠提升疫情防控風(fēng)險(xiǎn)化解的能力，通過(guò)目前先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)提高化解疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，具體操作如下。

4.2.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”的模式

通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、自媒體等渠道，開(kāi)設(shè)“小微企業(yè)直通車(chē)”“疫情服務(wù)窗口”，保障企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助渠道的暢通，以做好疫情防控各項(xiàng)優(yōu)惠政策的宣傳工作。根據(jù)專家預(yù)測(cè)，本次新冠肺炎疫情影響將持續(xù)，何時(shí)結(jié)束尚未知。

4.2.2 通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)受影響的湛江小微企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用行業(yè)標(biāo)簽的快速定位，能夠幫助決策部門(mén)快速排查風(fēng)險(xiǎn)并精準(zhǔn)分類，使差異化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠快速定向支持到疫情影響困難的企業(yè)，保障措施有效執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)監(jiān)控跟蹤小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)變化，更好地進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)判和防范，快速制定相關(guān)決策。

4.3 政府幫扶

疫情來(lái)襲，企業(yè)不易，特別是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，共惠及各類市場(chǎng)主體約8萬(wàn)家，減輕負(fù)擔(dān)10億元以上，為5324家企業(yè)發(fā)放各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款160.52億元，節(jié)約利息9358萬(wàn)元。湛江政府幫扶政策的迅速出臺(tái)，給湛江小微企業(yè)吃下了“定心丸”，注入了“強(qiáng)心劑”，讓市場(chǎng)主體乘風(fēng)破浪，勇往直前，在困境中迸發(fā)出新的活力。疫情期間湛江全市28個(gè)部門(mén)迅速聯(lián)合制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），各單位指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)政策咨詢與指導(dǎo)工作，并通過(guò)網(wǎng)站、微信、送政策上門(mén)多渠道推送，以加大宣傳政府政策的支持和幫扶力度，讓湛江小微企業(yè)都能及時(shí)了解各方面的政府扶持政策，迅速幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，走上穩(wěn)定發(fā)展軌道。

參考文獻(xiàn)

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