秦華

（中國路橋工程有限責(zé)任公司，北京100011）

1 項(xiàng)目退場概述

隨著國家“一帶一路”倡議的進(jìn)一步推廣落地，我國的海外工程項(xiàng)目越來越多。海外工程項(xiàng)目的分包管理風(fēng)險(xiǎn)也越來越復(fù)雜多變[1～4]。近年來，隨著世界局勢的變化、個(gè)別國別政權(quán)動蕩或者具體工程項(xiàng)目施工要求，出現(xiàn)了總承包商迫不得已需分包商予以退場處理的情況[5]。

2 海外工程項(xiàng)目退場要點(diǎn)

總承包商將分包商予以退場處理應(yīng)注意以下要點(diǎn)：

1）工程施工界面、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的劃分。退場處理的前提必須與分包商協(xié)商確定好工程施工界面的劃分和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，還須確定劃分的時(shí)間節(jié)點(diǎn)至原分包商完成退場此期間施工作業(yè)的處置原則。

2）已完工程計(jì)量、工程款結(jié)算。在劃定好的施工界面、時(shí)間節(jié)點(diǎn)之內(nèi)已完工程的計(jì)量與結(jié)算。已完工程分為合格項(xiàng)、待定項(xiàng)、不合格項(xiàng)等情況。

3）施工現(xiàn)場已進(jìn)場機(jī)械設(shè)備、施工材料的處置。針對已進(jìn)場機(jī)械設(shè)備、施工材料的處置，由總承包商和分包商本著友好協(xié)商、不浪費(fèi)的原則進(jìn)行，能繼續(xù)為本項(xiàng)目發(fā)揮作用的機(jī)械設(shè)備可回收。

4）現(xiàn)場施工人員的處理。海外工程項(xiàng)目施工人員涉及中方人員和項(xiàng)目所在國本土人員。

3 工程施工界面、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的劃分

總承包商將分包商予以退場處理，主要有2 種情況：（1）政治因素，此種情況下時(shí)間節(jié)點(diǎn)的劃分由相關(guān)政治因素生效之前確定，進(jìn)而對應(yīng)的工程施工界面的劃分也與時(shí)間節(jié)點(diǎn)相掛鉤；（2）工期因素，通常表現(xiàn)為分包商的施工進(jìn)度不符合總承包商的總體施工進(jìn)度，且多次催促無效之下，滯后的工期極可能影響項(xiàng)目總工期，并可能導(dǎo)致總承包商在合同規(guī)定的工期內(nèi)不能完工，面臨巨額工期罰款等，此種情況下時(shí)間節(jié)點(diǎn)的劃分由總承包商劃定，進(jìn)而對應(yīng)的工程施工界面也隨之由總承包商確定。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程施工界面劃定之后，總承包商與分包商委派代表對現(xiàn)場施工實(shí)際完成情況予以查驗(yàn)核實(shí)，形成書面記錄，并留存照片、錄像等影像資料為支撐材料。針對道路工程項(xiàng)目，需要重點(diǎn)對正在進(jìn)行施工的大挖方、大填方予以測量收方，確定大挖方是否存在超挖情況和大填方分層填筑是否符合項(xiàng)目監(jiān)理、施工規(guī)范要求。針對隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)對隧道掘進(jìn)初期支護(hù)、二次襯砌已完成段落進(jìn)行測量驗(yàn)收，包括初期支護(hù)斷面是否存在侵入凈空、較原設(shè)計(jì)斷面放大多少、二次襯砌斷面是否存在凈空不足等。待新分包商進(jìn)場之后，總承包商應(yīng)協(xié)調(diào)新分包商對現(xiàn)場已完施工情況予以復(fù)核，宜三方簽訂復(fù)核結(jié)果和移交手續(xù)。

在總承包商和分包商對現(xiàn)場施工實(shí)際情況共同核實(shí)完畢之后，總承包商擬定分包商需移交的工程技術(shù)資料清單，交由分包商逐項(xiàng)提供。同時(shí)由總承包商提供分包商已完工程但尚未取得監(jiān)理、業(yè)主合格批復(fù)的清單，分包商實(shí)際未完全按照施工圖紙進(jìn)行施工的清單，由分包商復(fù)核。

總承包商需將分包商按要求提供的所有工程技術(shù)資料電子版、紙質(zhì)版保存完好，并及時(shí)移交給新的分包商并要求新分包商予以簽收。

總承包商針對分包商實(shí)際施工已完成但尚未取得監(jiān)理、業(yè)主合格批復(fù)的項(xiàng)目，在共同協(xié)商確定的原則下，若確實(shí)無施工質(zhì)量問題可先行予以計(jì)量，必須商定已完工程項(xiàng)的施工質(zhì)量保修、返修處置方案。針對分包商實(shí)際施工已完成但未完全按照施工圖紙進(jìn)行施工項(xiàng)，由總承包商與分包商協(xié)商處理，折算成相應(yīng)費(fèi)用。

4 已完工程計(jì)量、工程款結(jié)算

在與分包商確定好施工界面、時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分之后，應(yīng)及時(shí)對已完工程予以計(jì)量，此部分包括工程項(xiàng)目主體工程的計(jì)量、非主體工程的計(jì)量，同時(shí)包括分包商在劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)至完全退場期間所施工的工程內(nèi)容計(jì)量。

主體工程的計(jì)量按照總承包商與分包商簽訂的合同及單價(jià)予以計(jì)量?？偝邪绦韬藢?shí)分包商已完主體工程量，防止分包商重復(fù)上報(bào)部分工程量，總承包商需做到實(shí)事求是，不違背合同約定的計(jì)量原則。

非主體工程的計(jì)量則相對復(fù)雜。總承包商和分包商本著實(shí)事求是、合規(guī)合法的原則進(jìn)行，若確實(shí)不屬于分包商的施工義務(wù)范圍之內(nèi)所發(fā)生的非主體工程項(xiàng)，由總承包商項(xiàng)目經(jīng)理部與分包商項(xiàng)目經(jīng)理部據(jù)實(shí)核算，報(bào)上級主管部門審批。非主體工程項(xiàng)主要為：（1）為項(xiàng)目主體施工服務(wù)的臨時(shí)設(shè)施；（2）施工過程中合同未完全明確屬于哪方應(yīng)履行的義務(wù)項(xiàng)。

針對劃定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)至分包商完全退場期間所施工的工程內(nèi)容計(jì)量，可根據(jù)時(shí)間長短的不同采取2 種方式。若時(shí)間較長，宜按照合同約定的單價(jià)對分包商在此期間完成的工程量予以計(jì)量；若時(shí)間較短，則可由總承包商承擔(dān)此期間的施工材料和施工人員等成本費(fèi)用。

在總承包商與分包商完成工程計(jì)量之后，工程款的結(jié)算及支付不宜一次性進(jìn)行，宜分期支付。第一期用于支付分包商施工人員應(yīng)付的工人工資；第二期宜在分包商工程資料提交，人員退場、未被總承包商回收的機(jī)械設(shè)備、材料等退場完成之后支付；第三期宜在分包商退場一段時(shí)間之后，無任何第三方干擾事件（如原分包商對外還有外欠款糾紛、材料款尚未支付等）發(fā)生之后支付，確保本項(xiàng)目新分包商能正常施工。

當(dāng)總承包商與分包商確認(rèn)工程計(jì)量之后，總承包商還需與分包商協(xié)商分包單位已完工程應(yīng)該承擔(dān)的工程質(zhì)量責(zé)任。即涉及工程質(zhì)保金的退還期限、如何退還等。若項(xiàng)目還涉及履約保證金，也需雙方協(xié)商履約保證金的處置方案。

5 施工現(xiàn)場已進(jìn)場機(jī)械設(shè)備、施工材料的處置

針對施工現(xiàn)場分包商已進(jìn)場的機(jī)械設(shè)備，總承包商與分包商本著不浪費(fèi)的原則協(xié)商解決。因海外工程項(xiàng)目施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場手續(xù)繁多、耗時(shí)較長，機(jī)械設(shè)備配件的購買同樣存在上述情況。為降低分包商的成本、也便利新分包商快速組織施工，若某機(jī)械設(shè)備能在本項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)揮效用，且發(fā)揮效用的產(chǎn)值遠(yuǎn)大于將該設(shè)備從分包商回收的成本，則總承包商宜將該設(shè)備留下，并與新分包商協(xié)商作為甲供設(shè)備。能繼續(xù)為總承包商回收的機(jī)械設(shè)備服務(wù)的配件，宜由總承包商回收。因大部分機(jī)械設(shè)備屬于公司的固定資產(chǎn)，且每個(gè)公司固定資產(chǎn)管理辦法不盡相同，則待總承包商項(xiàng)目經(jīng)理部與分包商項(xiàng)目經(jīng)理部協(xié)商之后報(bào)上級主管部門審批。

針對施工現(xiàn)場分包商已進(jìn)場的施工材料，本著同樣的原則，總承包商與分包商宜就現(xiàn)場能繼續(xù)用于項(xiàng)目施工的材料予以回收，針對部分材料需要新分包商進(jìn)場處理之后方可使用的，可由總承包商與分包商協(xié)商折價(jià)予以回收，以盡量降低分包商成本。針對施工材料回收的數(shù)量，宜由物資設(shè)備部與工程部共同確定，物資設(shè)備部現(xiàn)場盤點(diǎn)確定現(xiàn)場庫存數(shù)量，工程部根據(jù)剩余工程量確定各種材料所需數(shù)量。

6 現(xiàn)場施工人員的處理

海外工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工人員主要有中方人員和本土人員?？偝邪绦璐_保分包商將所有中方人員、本土人員在確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前的工資予以支付完畢[6]?？偝邪痰墓こ探Y(jié)算款第一期支付必須落實(shí)施工人員工資事宜。

針對海外工程項(xiàng)目特點(diǎn)，每年中方人員進(jìn)出場費(fèi)用較高。根據(jù)實(shí)事求是的原則，若部分施工人員施工水平、施工效率較高，可由總承包協(xié)商劃入新分包商，避免了新工人進(jìn)場的適應(yīng)期。

針對海外工程項(xiàng)目特點(diǎn)，總承包商需確保分包商與本土人員的解聘手續(xù)是否完備，并符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)規(guī)定，避免引起當(dāng)?shù)貑T工抗議事件[7]。同時(shí)針對部分本土員工在該項(xiàng)目施工中起到很重要的作用，不宜馬上辭退，可由總承包商協(xié)商，劃入新分包商的施工人員，也便于新分包商快速組織施工。

總承包商在將原分包商清退出場之后，應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況（如項(xiàng)目所處的實(shí)際地理位置、自然環(huán)境條件、所在地社會風(fēng)俗情況、人員招聘情況、材料物資供應(yīng)情況、施工道路情況等），結(jié)合與原分包商的合同條款，初步擬定新的施工合同條款，盡量做到新合同簽約雙方“權(quán)責(zé)利”清晰明了。新合同中必須明確分階段施工進(jìn)度、合同計(jì)價(jià)方式和施工工期要求。

7 結(jié)語

隨著國家“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，我國在海外的工程項(xiàng)目越來越多，加之世界格局變化加劇、或地緣政治沖突、或工程項(xiàng)目相關(guān)要求限制，海外工程項(xiàng)目總承包商將分包商退場處理的情況或?qū)⒅鹉暝龆?，?jīng)過對海外工程項(xiàng)目退場注意要點(diǎn)概括總結(jié)，以期為后續(xù)類似情況提供參考。