王勇

（安徽省懷寧長江河道管理局，安徽安慶246053）

1 引言

同馬大堤（懷寧段）位于安徽省安慶市境內(nèi)，皖河右岸，沿堤涉及懷寧縣、望江縣和皖河農(nóng)場，上抵懷寧縣官壩頭，下抵皖河農(nóng)場中聯(lián)分場，全長28.325 km，堤防沿線有穿堤涵閘6座，是以防洪為主要任務(wù)的國家Ⅱ級堤防，保護(hù)著安慶宿松、望江、懷寧、太湖4縣及省屬皖河、華陽河、九成畈3個國有農(nóng)場，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的水利支撐。該段堤防主要為砂基砂堤，在汛期高水位時水利工程運(yùn)行過程中，面臨著較大的洪汛風(fēng)險考驗。

2 水利工程防汛必要性

水利工程河道堤壩、水閘、蓄滯洪區(qū)均具有防汛作用。其中水利工程河道堤壩可以科學(xué)引導(dǎo)河流方向，阻擋河水肆虐，為洪水抵抗、災(zāi)害救護(hù)提供條件；水閘可以發(fā)揮基本蓄水池的儲水作用，匯集洪水來臨時的降雨量、河道水量，并通過排水溝槽盡快地、安全地將滲水排至下游，將其控制在警戒線以下，減緩河道壓力；蓄積滯留洪水區(qū)可以利用“上吞下吐”的功能，配合河段分泄洪水，削減洪峰。受全球變暖影響，我國暴雨洪水集中頻繁發(fā)生，周期長、水量大，區(qū)域性暴雨洪水重于常年，以往水利工程設(shè)計防汛功能和標(biāo)準(zhǔn)難以滿足汛期高水位防洪要求?；诖耍诎l(fā)揮水利工程河道堤壩、蓄積滯留洪水區(qū)、水閘作用的基礎(chǔ)上，制訂防汛預(yù)案，對于汛期戒備與控制效果的提升，以及社會穩(wěn)定、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

3 水利工程的防汛工作現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

同馬大堤（懷寧段）堤身填土主要由粉質(zhì)黏土、砂壤土、細(xì)砂、粉質(zhì)壤土等組成，全線主要為砂堤砂基，堤壩直接臨水，砂層中內(nèi)外水流串通，汛期形成承壓水，當(dāng)覆蓋層較薄或遭到破壞處，承壓水即頂穿覆蓋土層而使基砂外溢，造成滲流破壞，汛期高水位時易發(fā)生管涌、散浸等險情。受地處位置環(huán)境的影響，部分堤段雖實施了填塘固基、蓋重工程，仍需3萬多立方米蓋重土方未能實施。砂質(zhì)土堤因受強(qiáng)降雨的影響易造成水土流失，存在堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)不足的問題。此外，在管理范圍內(nèi)雖已建成視頻監(jiān)控點4處，基本滿足汛期水工程預(yù)防監(jiān)控需求。但由于監(jiān)控點分布不均勻，險工隱患區(qū)域布置較少，配套設(shè)施建設(shè)不完整，一定程度上影響了汛期災(zāi)害防控、災(zāi)害搶救的科學(xué)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 防汛工作現(xiàn)狀壓力大

2020年以來，水利工程面臨著超標(biāo)洪水、水閘失事、山洪災(zāi)害三大風(fēng)險，多地河流發(fā)生超警以上洪水，全國累積平均降雨量達(dá)292 mm。受山區(qū)段河流特性影響，皖河洪水過程具有漲得快、流速大、歷時短等特征。2020年7月6日，該段堤防石牌站水位達(dá)20.56 m，2020年7月13日，安慶站水位達(dá)18.45 m，當(dāng)年洪水重現(xiàn)期均超過50年一遇，防汛工作現(xiàn)狀壓力較大，以往防汛工作方式難以滿足現(xiàn)今時期防汛工作的需要，防汛任務(wù)、防汛組織、防汛物資、防汛設(shè)施與防汛方案均需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

4 水利工程的防汛準(zhǔn)備

4.1 部署落實防汛任務(wù)

防汛任務(wù)部署、落實是水利工程防汛準(zhǔn)備的第一步，需要由當(dāng)?shù)卣?、水行政主管部門及河道管理單位共同參與。在防汛任務(wù)部署落實時，要扎實開展汛前水利工程檢查的各項基礎(chǔ)性工作，認(rèn)真檢查歷史險工險段、堤防穿堤建筑物及工程日常運(yùn)行中存在的風(fēng)險問題，查找出防汛工作漏洞及隱患問題，并在規(guī)定時間內(nèi)及時整改到位，規(guī)避防汛風(fēng)險。在這個基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣八軉挝灰诠こ倘€準(zhǔn)備不同類型的防汛物資、機(jī)械，確保險情出現(xiàn)時，人員、物資充足；各級防汛指揮機(jī)構(gòu)要切實履行防汛職責(zé)，嚴(yán)格落實汛期24 h值班制、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實巡查搶險隊伍人員，定期組織巡壩、查險，組織或責(zé)令相關(guān)方及時整改問題，保障安全度過汛期。

4.2 健全防汛工作組織

防汛抗洪實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)、公眾參與、軍民結(jié)合的公眾機(jī)制，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，堅持依法防汛抗洪，以人為本、科學(xué)防控、局部利益服從全局利益，以堤防防洪安全為首要目標(biāo)。汛前，建立防汛組織指揮體系，成立防汛組織機(jī)構(gòu)水旱災(zāi)害防御綜合辦公室，由單位主要負(fù)責(zé)人任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)專家組、工程組、物資組、宣傳后勤組和搶險隊，進(jìn)行防汛責(zé)任劃分，明確人員防汛工作職責(zé)。在接收突遇汛期報告后，物資組、工程組第一時間趕赴現(xiàn)場了解情況，由防汛技術(shù)人員根據(jù)現(xiàn)場情況統(tǒng)籌制訂各項方案、科學(xué)安排防汛作業(yè)，在排除洪汛風(fēng)險的同時，強(qiáng)化安全管理，最大程度上保障水工程安全。同時依據(jù)一崗雙責(zé)的要求，協(xié)同制定水利工程防汛工作意見、水利工程防汛責(zé)任人等文件，將行業(yè)責(zé)任、部門責(zé)任、工程責(zé)任貫穿到防汛準(zhǔn)備的整個過程，落實水利工程責(zé)任人以及預(yù)警發(fā)布責(zé)任人。在這個基礎(chǔ)上，抽調(diào)專人，組建檢查小組，依據(jù)縱向到底、橫向到邊的總體要求，全方位摸索、排查水利工程防汛風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)令相關(guān)方立即整改，或者建立臺賬，明確整改時限。同時以水利工程攔河閘壩、險工隱患段為重點，進(jìn)行綜合管理，提高水利工程洪水防御能力。

4.3 落實防汛物資儲備

充分認(rèn)識防汛物資儲備工作的重要性，建立健全《防汛物資倉庫管理制度》《倉庫值班巡查制度》等制度，嚴(yán)格落實安全管理主體責(zé)任，制訂同馬大堤（懷寧段）工程防汛物資調(diào)度運(yùn)用計劃、料物儲量分布圖。積極落實防汛物資儲備資金，根據(jù)單位防汛職責(zé)準(zhǔn)備足夠物資儲備。根據(jù)防汛工作實際情況，結(jié)合SL 298—2004《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》相關(guān)要求進(jìn)行防汛物資儲備定額核實，在堤防沿線共8處位置儲備砂石料等基本物資，具體如下：黃砂3855 t，瓜子片12 500 t，寸子12 176 t，塊石13 201 t。在核定防汛物資的基礎(chǔ)上，若具備條件，相關(guān)方還應(yīng)做好如袋類、土工布、鉛絲、樁木、救生衣、搶險救生舟和發(fā)電機(jī)組等物資的準(zhǔn)備工作，通過沿堤村鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)組織群眾儲備麥秸稈、樹梢料等材料，為防汛工作開展做好物資儲備。

4.4 水利工程設(shè)施檢修

根據(jù)防洪要求組織開展堤壩、水閘等水利工程運(yùn)行安全鑒定，相關(guān)方應(yīng)綜合考慮區(qū)域氣候、河流汛期、地質(zhì)條件等因素，提出是否需要進(jìn)行河道疏浚、改建，或者裁彎取直處理的建議，以便提升堤壩穩(wěn)固性。針對山區(qū)河流段上游過大（超過堤壩承受范圍）、過急的水量，可以臨時設(shè)置蓄積洪水、滯留洪水區(qū)，以便在一定程度上緩解洪水行洪壓力[1]。除此之外，考慮到水利工程長時間運(yùn)行過程中人為、自然因素的負(fù)面影響，堤壩裂縫、設(shè)備老化問題不可避免，為防汛工作開展造成了阻礙。因此，水利技術(shù)人員應(yīng)及時對水工程護(hù)坡（坎）、排水溝、穿堤建筑物閘門、涵箱、啟閉裝置、反濾體等進(jìn)行全面檢查檢修，對歷史險工隱患段和運(yùn)行管理中存在的風(fēng)險問題進(jìn)行重點排查。及時組織對水閘閘門、啟閉裝置進(jìn)行除銹、上漆以及打油翻新處理等日常維養(yǎng)，確保汛期現(xiàn)有防汛設(shè)施可以發(fā)揮應(yīng)有功能。

4.5 完善防汛工作預(yù)案

建立健全防汛預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、善后等工作機(jī)制。組建防汛搶險隊是防汛工作預(yù)案完善的重點，需要當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T牽頭持續(xù)落實水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防汛搶險團(tuán)隊同步安排、同步部署、同步推進(jìn)的方針，結(jié)合防汛工作要求，新組建水利工程防汛專業(yè)團(tuán)隊。在團(tuán)隊組建完畢后，結(jié)合“編為用、建為戰(zhàn)”的方針，定期組織防汛專業(yè)團(tuán)隊開展應(yīng)急演練[2]。比如，模擬某在建開口子工程施工區(qū)內(nèi)發(fā)生強(qiáng)降雨，以導(dǎo)流圍堰在遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水搶護(hù)、遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時區(qū)域民眾及設(shè)備有序撤離為背景，在接收強(qiáng)降雨預(yù)報后，由值班人員第一時間匯報，由防汛指揮機(jī)構(gòu)、水管單位第一時間啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，如聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案、洪水防御預(yù)案、災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案等。根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，組織搶險人員、設(shè)備物資開展圍堰加高、加固及漏洞封堵處理。在這個基礎(chǔ)上，可以通過知識講座、宣傳材料發(fā)放、教育宣傳欄設(shè)立等形式，強(qiáng)化水利工程漏洞、管涌、陷坑、漫溢、滲水、崩岸等常見汛情定義以及防汛方法、程序的宣傳教育。

5 水利工程的搶險策略

5.1 收集氣象資料

水利部門應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門之間的聯(lián)系，設(shè)置監(jiān)測點，收集水利工程上游、下游氣象觀測數(shù)據(jù)，為洪澇災(zāi)害的提前預(yù)測告警提供依據(jù)。比如，波浪、流量、氣溫、蒸發(fā)、降水、風(fēng)況、地下水、水位、流速、冰情等[3]。同時定期對歷年水文資料進(jìn)行匯總、分析，收集往年防汛搶險經(jīng)驗以及與工程水域有關(guān)的流域地理、水文特征、暴雨特征、洪水特性及設(shè)計暴雨水文成果、設(shè)計排澇水文成果、設(shè)計洪水水文成果、整治河段設(shè)計洪峰流量等資料，為防汛搶險精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。

5.2 落實應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)同馬大堤防汛預(yù)案內(nèi)容，同馬大堤防汛應(yīng)急響分為4個等級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，其中Ⅰ級為最高級別。各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和水管單位根據(jù)不同響應(yīng)條件啟動相應(yīng)響應(yīng)等級落實對應(yīng)響應(yīng)行動。在汛期到來時，地方水行政主管部門及管理單位應(yīng)組成應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對轄區(qū)水利開口子工程商討適宜的搶險方案，施工方要主動配合應(yīng)急救援工作，根據(jù)制訂的應(yīng)急搶險方案實施搶險工作。在強(qiáng)降雨持續(xù)加大至河水水位短時間上漲達(dá)到保證水位后，則應(yīng)第一時間發(fā)出超標(biāo)準(zhǔn)洪水警報，組織人員及設(shè)備有序撤離，確保人民生命財產(chǎn)安全。若部分人員無法及時撤離，則應(yīng)選擇地勢較高的地方躲避洪水等待組織救援，避免意外洪澇事件擴(kuò)大。若出現(xiàn)嚴(yán)重意外洪澇災(zāi)害，應(yīng)第一時間報告政府有關(guān)方，申請援助、指導(dǎo)，并第一時間向管理部門報告，組織全體搶險人員根據(jù)洪澇災(zāi)害情況，制定并實施富有成效的應(yīng)急策略，盡可能在短時間內(nèi)將不利因素或災(zāi)害損失控制在最低程度。在確定洪澇災(zāi)害后，相關(guān)人員應(yīng)加大巡視力度，進(jìn)行安全地帶的隔離設(shè)置，嚴(yán)格禁止閑雜人員圍觀或者與搶險不相關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域。

5.3 工程加固修復(fù)

在水利工程搶險過程中，應(yīng)以接收洪澇災(zāi)害預(yù)警為節(jié)點，第一時間進(jìn)行水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的加固。特別是對于因地理情況、天氣情況特殊導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重侵蝕、破損問題，可以由主管部門加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)，降低水利工程頻繁遭受洪水沖擊的風(fēng)險。比如，在該工程上游邊坡裂縫問題出現(xiàn)（水位高于裂縫），可以將一排間距在1.50 m左右的木樁設(shè)置在上游邊坡裂縫下端，并利用竹片進(jìn)行橫向?qū)挾仍?.50 m左右的橫欄框架設(shè)置，保證填土超出水面，規(guī)避雨水過量灌入對水利工程整體侵蝕。在應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，針對不同險情造成的工程損毀情況，如需立即搶險的，立即組織技術(shù)人員、搶險隊及民工按照搶險方案進(jìn)行搶護(hù)。若存在被困人員，則需要在照明、救生設(shè)備配備的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織身體素質(zhì)優(yōu)良、水性高的人員開展被困人員搜索、救援活動。此外，在洪水威脅工程現(xiàn)場電力設(shè)施的情況下，應(yīng)第一時間斷開電源，規(guī)避個別線路漏電風(fēng)險。同時啟動專用照明線路，為現(xiàn)場搶險提供照明所需。在險情排除后，由專業(yè)人員進(jìn)行線路檢查，確認(rèn)無誤后恢復(fù)電力資源供應(yīng)。對于一般性工程損毀，水管單位應(yīng)及時組織技術(shù)人員認(rèn)真統(tǒng)計，做好水毀工程修復(fù)計劃，汛后組織實施。

6 結(jié)語

綜上所述，水利工程作為綜合性水利樞紐，在洪汛防控、災(zāi)害搶救中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。各地應(yīng)借助水利民生工程建設(shè)背景，超前謀劃、重點分析水利工程防汛功能。同時面向水利工程防汛工作現(xiàn)狀，提前準(zhǔn)備，部署落實防汛任務(wù)，健全防汛工作組織并明確防汛工作責(zé)任制。同時加強(qiáng)防汛物資儲備，認(rèn)真檢查檢修水利工程設(shè)施，消除安全隱患，確保搶險工作順利開展。