陳勇

（四川省鐵路建設(shè)有限公司，成都610072）

1 引言

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為陸路交通運(yùn)輸系統(tǒng)核心組成部分的鐵路工程呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢。覆蓋全國的鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，鐵路運(yùn)輸在保證安全的前提下，運(yùn)行速度一再加快，可以很好地滿足人們的出行需求。而在鐵路工程建設(shè)中，可能會因?yàn)楦鞣N原因引發(fā)施工方和建設(shè)方的利益沖突，因此做好索賠工作至關(guān)重要。

2 工程索賠概述

索賠包含2 層含義：（1）索賠本身屬于一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求；（2）索賠具備雙向性，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都可以提出索賠要求[1]。索賠工作直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，施工單位應(yīng)高度重視，并把索賠工作視為“二次經(jīng)營”的一項(xiàng)重要工作。

3 鐵路工程索賠的重點(diǎn)

依照鐵路工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和施工情況，進(jìn)行索賠時(shí)，可以針對不同特點(diǎn)，制訂不同的索賠方案。

3.1 可調(diào)部分

方案的中的可調(diào)部分主要包括以下內(nèi)容：

1）由不可抗力因素帶來的損失，如地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，或者政府公共活動造成的損失，只要資料翔實(shí)、齊全，基本都能索賠成功，但是需要注重索賠的時(shí)效性。另外，對于無法準(zhǔn)確界定的事件，需要對氣象資料、新聞資料等進(jìn)行收集，獲取有利證據(jù)。

2）非承包商原因引起的停窩工損失和工程延期。作為承包商，應(yīng)及時(shí)收集、整理、上報(bào)索賠資料，理由要充分，證據(jù)要充足，時(shí)間要及時(shí)，資料要完善，手續(xù)要齊全。

3）政策調(diào)整，在依照相關(guān)政策進(jìn)行人工費(fèi)、材料價(jià)差（甲供材除外）和其他費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需要由專業(yè)技術(shù)人員做好與發(fā)包方、設(shè)計(jì)單位的溝通，對需要調(diào)整的內(nèi)容和費(fèi)用做到心中有數(shù)[2]。

3.2 不可調(diào)部分

索賠方案中的不可調(diào)部分主要包括以下內(nèi)容：

1）風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，總價(jià)承包合同會依照實(shí)際工程量行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，要求施工單位準(zhǔn)備完備的相關(guān)材料，爭取做到足額計(jì)取，超出風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的項(xiàng)目同樣需要保證資料齊全，在項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行索賠。

2）措施費(fèi)，在鐵路施工過程中，施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期引發(fā)的損失會計(jì)入措施費(fèi)中，要求承包方做好相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比分析，然后再對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，以盡可能地少成本支出。

不可調(diào)費(fèi)用在實(shí)踐中通常可以通過風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)進(jìn)行解決，但是，由于鐵路工程的施工周期較長，影響因素眾多，施工單位需要做好各類資料的收集工作，保障索賠工作的順利實(shí)施。

4 鐵路工程索賠工作

4.1 準(zhǔn)備階段

鐵路工程的工程量巨大，施工周期長，影響因素眾多，在施工前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，除常規(guī)的人員、設(shè)備、材料、技術(shù)等準(zhǔn)備外，索賠同樣是施工準(zhǔn)備階段一項(xiàng)非常重要的工作，應(yīng)引起足夠的重視。具體來講：（1）項(xiàng)目中標(biāo)后，施工單位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位簽訂施工合同。合同內(nèi)容要具體、明確、地位平，且具備法律效力，合同中要明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并明確索賠方式。（2）在施工前，要明確設(shè)計(jì)意圖，查找施工圖中可能存在的問題，提出意見和建議，做好技術(shù)交底，減少施工環(huán)節(jié)的限制性因素。（3）在施工準(zhǔn)備階段，技術(shù)人員應(yīng)做好設(shè)計(jì)施工圖紙的審核分析，做好工程圖記錄，將其作為索賠的依據(jù)[3]。在實(shí)踐中，施工單位應(yīng)充分做好鐵路工程的施工準(zhǔn)備工作，對施工合同和施工圖紙進(jìn)行合理分析，明確后續(xù)可能存在的索賠問題，以保證鐵路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，推動施工的順利進(jìn)行。

4.2 施工階段

4.2.1 明確容易導(dǎo)致索賠的因素

在鐵路工程施工過程中，應(yīng)做好索賠類型的合理分析：（1）就鐵路工程建設(shè)中可能遇到的各種影響因素進(jìn)行預(yù)測性分析，如地下障礙物或者不利天氣的影響，以此確保鐵路工程施工建設(shè)的順利進(jìn)行；（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際施工需要加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理，提高設(shè)計(jì)水平，減少工程變更，確保新技術(shù)的合理應(yīng)用，加強(qiáng)參與建設(shè)各方之間的溝通和交流，訂立科學(xué)的索賠條款，為索賠工作的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；（3）施工過程中突遇停水停電等問題，施工單位也可以向建設(shè)方提出索賠要求，并對工期延誤情況進(jìn)行分析，為索賠提供具體、明確的數(shù)據(jù)，這也是當(dāng)前很多工程項(xiàng)目容易忽略的問題。

4.2.2 收集索賠資料

鐵路工程施工中需要通過書面合同和補(bǔ)充協(xié)議的方式，對索賠資料進(jìn)行收集整理，為索賠提供數(shù)據(jù)支撐。具體來講：（1）施工單位應(yīng)重視索賠工作，組建專業(yè)的索賠處理團(tuán)隊(duì)。現(xiàn)階段，索賠工作一般由技術(shù)部門負(fù)責(zé)，并且往往在工期接近完工時(shí)才開始著手準(zhǔn)備資料，施工過程中的很多資料無法獲取，導(dǎo)致資料不全，索賠可能會因此而被迫放棄，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會受到影響[4]。對此，可以成立專門的索賠部門，由專職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，注重施工過程中各項(xiàng)資料的記錄與管理，以便于最后索賠資料的收集。（2）應(yīng)派專職工作人員對鐵路工程索賠所需的資料進(jìn)行記錄，并由相關(guān)人員簽字確認(rèn)，若項(xiàng)目因不可控因素的影響而延期，要做好詳細(xì)記錄。（3）為避免項(xiàng)目變更或技術(shù)方面的問題引發(fā)索賠，需要確認(rèn)相關(guān)手續(xù)的齊全性，并對文件資料進(jìn)行整理，對于臨時(shí)變更或者口頭指令，需要補(bǔ)充相應(yīng)的書面資料。（4）在鐵路工程施工過程中，若引入新的工藝技術(shù)，需要對相應(yīng)的造價(jià)信息進(jìn)行收集，為索賠提供依據(jù)。

4.2.3 做好調(diào)整分析

一方面，可以將技術(shù)保證作為依據(jù)，從整體層面提高鐵路工程的施工質(zhì)量，通過調(diào)節(jié)成本的方式，確保所有的費(fèi)用都能被納入報(bào)表內(nèi)容中，保證報(bào)表的完整性，為索賠提供依據(jù)；另一方面，應(yīng)明確鐵路工程的施工范圍、施工內(nèi)容和施工技術(shù)，對各類費(fèi)用的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，找出圖紙與實(shí)際施工中的差異，及時(shí)處理其中存在的問題，為索賠提供依據(jù)[5]。

4.3 竣工階段

索賠必須要有完整準(zhǔn)確的證據(jù)，如果證據(jù)不足，索賠也就難以實(shí)現(xiàn)。鐵路工程本身施工周期長，各類施工文件眾多，要確保索賠成功，需要在竣工階段對有關(guān)資料進(jìn)行匯總和整理，依照定額及相關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算做好資料的對比分析，找出增減項(xiàng)目和變更項(xiàng)目，然后依照相關(guān)法律法規(guī)，向建設(shè)單位提出追加工程造價(jià)或者索賠請求。

5 結(jié)語

鐵路工程施工中，索賠工作非常關(guān)鍵，必須做到有理有據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)確立索賠工作的相關(guān)依據(jù)，在為索賠工作提供參照的同時(shí)，提升鐵路工程造價(jià)的合理性。另外，應(yīng)建立科學(xué)的鐵路工程索賠方式，通過對索賠技巧的合理應(yīng)用，降低項(xiàng)目索賠帶來的負(fù)面影響，推動鐵路工程項(xiàng)目的順利施工。