鄭王濤

（中交路橋華南工程有限公司，廣東中山528403）

1 引言

工程造價管理是提高現(xiàn)代公路工程項目管理整體效益的關(guān)鍵途徑。公路工程的全過程造價以工程建設(shè)全過程為主要對象，旨在有效識別與防范潛在的造價管理風(fēng)險，提高公路工程項目建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路工程項目造價管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 投資決策估算不充分

現(xiàn)代公路工程項目造價管理需要對投資決策進(jìn)行充分估算，以提高造價管理的準(zhǔn)確性與可靠性。縱觀當(dāng)前公路工程項目造價管理實際，普遍存在著前期投資決策估算不充分，投資估算和造價控制管理缺乏必要的客觀依據(jù)等共性問題，阻礙著造價管理整體效益的優(yōu)化提升。對公路工程項目建設(shè)的客觀環(huán)境分析不足，對工程項目物理環(huán)境、政治環(huán)境、人文環(huán)境等考量不夠。同時，公路工程項目投資決策估算對信息價和市場價的比對分析存在片面現(xiàn)象，所形成的編制項目建議書與項目可行性研究報告論證不充分[1]。

2.2 工程設(shè)計階段管理效果不佳

在公路工程設(shè)計階段，部分技術(shù)人員對工程造價管理的重要性認(rèn)知不足，缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的設(shè)計理論知識體系，在設(shè)計過程中片面追求工程造型、質(zhì)量、工期等，致使工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)欠科學(xué)，工程造價的協(xié)調(diào)與配合效果不佳。在公路工程項目設(shè)計階段全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑材料用量、工程造價、工程工期等方面要素，提高造價管理針對性，優(yōu)化工程設(shè)計方案，勢在必行[2]。

3 公路工程項目全過程造價管理的有效策略

3.1 投資決策階段的造價管理

在公路工程項目數(shù)據(jù)收集、分析與處理的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化公路工程項目前期預(yù)算效果，謀求更低的經(jīng)濟(jì)成本消耗。在公路工程項目決策階段的造價管理方案初步形成后，應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢，對方案進(jìn)行充分研究與論證，在項目類型、技術(shù)方法、項目選址、項目規(guī)模以及環(huán)境保護(hù)等方面做出優(yōu)化改進(jìn)，實現(xiàn)公路工程項目各項資源要素的優(yōu)化配置，防范不良投資風(fēng)險[3]。

3.2 設(shè)計階段的造價管理

實行限額設(shè)計，形成多套各具側(cè)重的設(shè)計方案，對不同方案的經(jīng)濟(jì)性與價值性進(jìn)行充分比對分析，通過良性競爭機(jī)制的有效運(yùn)用，對工程項目建設(shè)設(shè)計方案進(jìn)行有效評價，選擇最切合實際的、最優(yōu)化的競爭設(shè)計方案。為滿足區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必須融入現(xiàn)代化、數(shù)字化、自動化的設(shè)計理念，提高對現(xiàn)代信息化設(shè)計技術(shù)的應(yīng)用程度，對公路工程的工期、造價、環(huán)保以及安全等要素進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，確保各項資源要素高效穩(wěn)定運(yùn)行。可積極采納標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和限額設(shè)計方法，在全面確保公路工程項目基本功能的基礎(chǔ)上，確保設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)公路工程功能和設(shè)計規(guī)模的最大化。

3.3 招投標(biāo)階段的造價管理

要將量價分離和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制貫穿于公路工程項目招投標(biāo)階段全過程，使低價中標(biāo)更加符合公路工程實際。應(yīng)對工程量計算風(fēng)險的分擔(dān)與負(fù)責(zé)做出明確界定，有效實現(xiàn)造價管理風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行公路工程項目招投標(biāo)法律法規(guī)，采用工程量清單模式，提高招投標(biāo)工作的透明度，最大限度地減少不必要的人為主觀意志干擾，將工程項目造價風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)，確保招投標(biāo)工作始終朝著更高效率、更高水平、更加客觀公正的方向發(fā)展。要構(gòu)建具有可操作性的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化政府行政干預(yù)，發(fā)揮市場機(jī)制的自發(fā)性調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建多部門、多層次協(xié)同配合機(jī)制，杜絕暗箱操作。

3.4 施工階段的造價管理

按照“分級控制、限額簽證”的原則，嚴(yán)格控制公路工程施工階段中的工程變量、變更、計量、索賠等因素，防范單一化的造價風(fēng)險要素擴(kuò)散蔓延發(fā)展成為系統(tǒng)化、整體化的造價管理風(fēng)險。應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，注重公路工程的索賠與變更管理，提高施工階段的造價管理整體水平。做好隱蔽工程的簽證和記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，根據(jù)造價管理方案執(zhí)行中的偏離幅度，分析偏離原因，及時做出糾偏處理，以防延期或索賠。與此同時，對公路工程施工技術(shù)圖紙與方案進(jìn)行全面審查，確保公路工程項目施工現(xiàn)場資源分配均衡合理，優(yōu)化施工組織流程與施工模式，確保各項專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范能夠全面落實到位。

3.5 竣工階段的造價管理

竣工階段的造價管理應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)工程項目相關(guān)條款、結(jié)算合同等文件，審核工程變量、變更的信息，調(diào)整相應(yīng)的工程款項。委托具備專業(yè)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審計，形成客觀公正、專業(yè)性強(qiáng)的審計報告。在工程質(zhì)量檢驗的標(biāo)準(zhǔn)約束范圍內(nèi)，做好工程項目資料的歸類與整理，審核總項內(nèi)容和分項內(nèi)容，確?？⒐るA段各項數(shù)據(jù)信息符合實際，具備真實性與可靠性。應(yīng)對公路工程的所有賬目信息做出全面審核，對工程項目參與各方之間的往來賬目進(jìn)行全面核對，確保財務(wù)賬目不存在重復(fù)計算等問題，使建設(shè)科目合理化、規(guī)范化、制度化。明確合同計價原則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照合同規(guī)定，科學(xué)規(guī)范地實施結(jié)算操作，切實保障竣工階段工程造價控制管理工作的全面落實。

4 例證分析

4.1 公路工程建設(shè)項目實際案例分析

某公路工程項目位于我國北方某城市，需要根據(jù)交通流量實際狀況，進(jìn)行拓寬施工操作，初步設(shè)計長度為223 km，預(yù)計投資額32 億元。此時，總連接線路經(jīng)過統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)總共有11條，長度為78 km。在改擴(kuò)建之后，相互之間的互通性相對比較明顯，有14 處之多。在對整個公路工程項目進(jìn)行修建時，必須要從多個環(huán)節(jié)和角度出發(fā)，實現(xiàn)對該工程項目全方位的質(zhì)量控制。在整個控制中，必須要遵循全面控制的基本原則，以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，同時與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相互之間進(jìn)行有效結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)化的管理，以此來保證整個過程的造價控制效果。

4.2 公路工程造價的全過程管理策略

4.2.1 決策階段的工程造價管理

與傳統(tǒng)的公路工程項目不同，該公路工程項目自身的個性化特征極為明顯，不僅所處地域位置環(huán)境相對復(fù)雜，而且在施工難度系數(shù)、施工技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)成本造價管理方面需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。因此，在決策階段，為了保證現(xiàn)有的資金可以在實踐中實現(xiàn)科學(xué)合理的應(yīng)用，必須要將決策階段的造價管理納入工程管理體系。由于項目決策過程大多數(shù)情況下都是以估算為主，所以，必須要對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時，還要對風(fēng)險評價等一系列工作的具體展開情況進(jìn)行客觀分析。若不注重決策階段的工程項目造價管理，極容易導(dǎo)致后期成本管理與資金使用陷入尷尬被動的境地，不利于更好地控制工程項目實施的總體經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.2 設(shè)計階段工程造價管理

公路工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時，項目設(shè)計一直以來都是其中的基礎(chǔ)，同時也是其中必不可少的重要組成部分。在與該工程項目的建設(shè)目標(biāo)以及要求進(jìn)行結(jié)合后，得出設(shè)計階段的工程造價管理內(nèi)容如表1 所示。

表1 公路工程設(shè)計階段的內(nèi)容

與表1 中的內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合分析時，不難看出在公路工程項目的設(shè)計中，主要集中在3 個方面，要保證設(shè)計的科學(xué)性、合理性，必須要保證設(shè)計周期的可靠性，同時還要保證設(shè)計的深度。因此，必須結(jié)合現(xiàn)實要求，提出有針對性的造價管理對策。首先，要對限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計等進(jìn)行科學(xué)合理的選擇和應(yīng)用，通過技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段對最終的技術(shù)方案進(jìn)行確定。其次，關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重大、復(fù)雜技術(shù)問題咨詢中介機(jī)構(gòu)或者是專家，這樣有利于對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，避免人為因素對整個管理過程造成嚴(yán)重的干擾影響，為設(shè)計階段造價管理的科學(xué)性、合理性提供保證。要不斷加大行業(yè)主管部門在其中的監(jiān)督管理力度，整個設(shè)計文件的質(zhì)量進(jìn)行考核和評定，對設(shè)計階段對應(yīng)的造價失控單位進(jìn)行責(zé)任追究。必須嚴(yán)格按照規(guī)范化的流程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對單價進(jìn)行科學(xué)合理的編制。這樣做的根本目的是最大限度地避免出現(xiàn)計算錯誤、定額套用等各種問題的發(fā)生。

4.2.3 施工階段的造價管理

在整個公路工程項目的規(guī)劃和建設(shè)中，施工階段一直以來都是成本投入占比較大的階段。與過去的諸多公路工程造價管理和控制情況進(jìn)行結(jié)合分析發(fā)現(xiàn)，在施工階段的造價消耗可以達(dá)到90%以上。由此可以看出，在整個公路工程造價控制中，施工階段一直以來都是重中之重。首先，在具體操作中必須要嚴(yán)格按照設(shè)計方案、合同中的內(nèi)容進(jìn)行施工，盡可能避免出現(xiàn)過多的施工變更現(xiàn)象。其次，在具體展開中，必須不斷加強(qiáng)前期的工程項目建設(shè)管理，加深設(shè)計深度。要與工程項目的建設(shè)要求進(jìn)行結(jié)合，對其中涉及的變更方案進(jìn)行合理的選擇和分析，盡可能減少業(yè)主與承包人由于單價審批等各項工作產(chǎn)生矛盾和沖突，這樣才能為施工階段的造價控制提供保證。對施工階段的造價控制必須有詳細(xì)的說明作為依據(jù)，將公路工程施工階段的造價控制在符合實際要求的范圍內(nèi)。

4.2.4 竣工階段工程造價管理

竣工階段的工程造價管理相關(guān)工作在具體實施中，必須嚴(yán)格按照規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的審查，并由主管部門對這些環(huán)節(jié)進(jìn)行審計。與此同時，對工程造價方案進(jìn)行制訂和具體應(yīng)用后，必須對整個項目的全過程造價管理質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的評定和分析，對其中是否存在問題進(jìn)行客觀的判斷。

5 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前公路工程造價管理環(huán)境下，全過程造價管理的影響因素趨于多元化，必須全面掌握公路工程不同施工環(huán)節(jié)的造價管理特點(diǎn)，精確運(yùn)用全過程造價管理技巧，提升造價管理總體效果，為降低現(xiàn)代公路工程經(jīng)濟(jì)成本，控制公路工程順利有序?qū)嵤?，營造良好條件，為促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。