上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院

0 引 言

“十三五”末期，國家針對交通運輸如何高質(zhì)量發(fā)展，提出了一系列規(guī)劃和要求。2019年7月，為促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出到2025年，交通運輸基礎設施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡化傳輸體系基本形成，北斗導航、5G、交通運輸大數(shù)據(jù)等在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)初步應用，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡化的傳輸體系和智能化的應用體系[1]。9月，為統(tǒng)籌推進交通強國建設，中共中央、國務院印發(fā)《交通強國建設綱要》,提出到2035年，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，交通科技創(chuàng)新體系基本建成，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列發(fā)展目標[2]。2020年8月，為推動交通基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，交通運輸部印發(fā)《推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設的指導意見》，明確到2035年，先進信息技術(shù)深度賦能交通基礎設施，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導向，從打造融合高效的智慧交通基礎設施、助力信息基礎設施建設、完善行業(yè)創(chuàng)新基礎設施等三方面提出了14項主要任務[3]。11月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎設施建設、加快數(shù)字化發(fā)展的方向，對于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標具有十分重要的指導意義[4]。12月，交通運輸部召開2021年全國交通運輸工作會議，會議強調(diào)，“十四五”規(guī)劃的開局之年，要以加快建設交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設現(xiàn)代化綜合交通體系，加快推動智慧交通發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局[5]。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將推進智慧發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，提出以創(chuàng)新為核心，對感知系統(tǒng)、高精度GIS、載運工具、大數(shù)據(jù)中心、信息平臺等科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能[6]。

2020年5月，《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》提出了“四個率先”的目標，即，率先打造新一代信息基礎設施標桿城市，率先形成全球綜合性大科學設施群雛形，率先建成具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，率先構(gòu)建一流的城市智能化終端設施網(wǎng)絡[7]。12月，《上海市交通行業(yè)推進新型基礎設施建設三年行動方案（2020-2022年）》提出，基本形成“智能、綠色、高效、安全、共享”的交通領(lǐng)域新型基礎設施新生態(tài)，交通基礎設施承載能力進一步提高、服務水平進一步提升、管控能力進一步增強，有力拉動投資，成為新基建領(lǐng)域的“主力軍”和“新標桿”的工作目標和12項主要任務[8]。2021年1月，上海市正式發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，指出要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進機制，科學有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]。

“十四五”時期，是我國現(xiàn)代化建設進程中的關(guān)鍵五年，既要鞏固提升第一個一百年全面建成小康社會的成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標開好局、夯實基礎。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、新能源等技術(shù)，將對社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生重要影響，中國即將邁入新發(fā)展階段，正所謂“新時代、新機遇、新發(fā)展”。在開局之初，在城市精細化管理、交通強國建設、新型基礎設施建設、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新發(fā)展背景下，亟需梳理上海智能交通發(fā)展現(xiàn)狀與基礎，分析新時代發(fā)展要求，并對智慧交通發(fā)展進行前瞻與思考。

1 上海智能交通發(fā)展現(xiàn)狀與基礎

上海市交通信息化建設始于上世紀80年代，可大致分為交通信息化基礎設施建設（1980-2005）、基礎設施與應用服務并重（2006-2010）、交通信息挖掘與深化應用（2011-2018）、交通精細化管理與服務（2019-今）等四個階段?！笆濉蹦┢?，上海的智能交通建設，具有從傳統(tǒng)以信息化建設驅(qū)動，向以精細化、智慧化、場景化、綜合化為導向發(fā)展的特點。

（1）上海城運系統(tǒng)公安道路交通管理子系統(tǒng)（ IDPS系統(tǒng)）：是一個城市交通感知、認知和賦能系統(tǒng)，通過對人-車-路-環(huán)境的全域、全量、全時、全要素泛在感知，掌握路網(wǎng)出行“底數(shù)”和特征規(guī)律，形成“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化、智能化”的道路交通管理新模式，并依托基礎設施（Infrastructure層）-數(shù)據(jù)采集（Data層）-智能計算（Platform層）-業(yè)務決策（System層）這一道路交通管理創(chuàng)新架構(gòu)，做到上海市交通管理的“底數(shù)清、動態(tài)明、風險覺、響應厲”，實現(xiàn)“安全、可控、智能、高效”的道路交通管理發(fā)展目標。

（2）上海市級公共停車信息平臺：以“匯聚整合資源、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管、輔助決策支持、綜合信息服務”為建設目標，實現(xiàn)公共場庫聯(lián)網(wǎng)、道路停車聯(lián)網(wǎng)和管理、停車運營監(jiān)管分析等功能，完成備案登記的3 200多個公共停車場（庫）與84萬個泊位，批準的1 134個收費道路停車場與5萬個泊位的基礎信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)接入工作，且開發(fā)的“上海停車”APP具有“停車導航、停車換乘、樞紐停車、錯峰共享、停車繳費、停車預約、停車充電、服務公告”等八大服務模塊，實現(xiàn)了停車泊位覆蓋更廣、服務功能更人性化、服務更加精準智能。

（3）車路協(xié)同與智能網(wǎng)聯(lián)：從路端、車端、通信端等多方面都得到了快速的發(fā)展。在路端，以智慧高速公路建設和城市開放測試道路為代表，G15嘉瀏段智慧高速示范工程，以“安全高效、便捷舒適、精細科學、提質(zhì)增效、突破創(chuàng)新”為目標，以9大應用系統(tǒng)構(gòu)建感知、運營、養(yǎng)護、控制、服務一體化的智慧高速公路示范段。同時，嘉定、臨港、奉賢和金橋開放道路測試道路實現(xiàn)四位一體、錯位互補的發(fā)展格局，共同組成上海市自動駕駛測試場景。在車端，結(jié)合封閉測試場與開放測試道路，上海完成了無人駕駛公交、無人駕駛重卡、無人駕駛清掃車等特定車輛的測試與初步應用。在通信端，大連路隧道的5G網(wǎng)絡覆蓋，成為國內(nèi)首條5G越江隧道，支撐人車路協(xié)同的智慧城市建設；上海地鐵將逐步完成全市地鐵297個地下車站站廳、站臺的5G網(wǎng)絡覆蓋，探索5G技術(shù)在地鐵安全管理、運營服務、智能運維等方面的應用，支撐智慧車站建設。

2 新時代上海智慧交通發(fā)展要求

在“新時代、新機遇、新發(fā)展”的大背景下，上海“十四五”智能交通建設，面臨積極貫徹交通強國戰(zhàn)略、深入推進“兩新一重”建設、著力提升社會治理現(xiàn)代化水平、踐行“人民城市為人民”發(fā)展理念、落實長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化、支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標等方面的要求：

（1）積極貫徹交通強國建設戰(zhàn)略要求：根據(jù)黨的十九大對建設交通強國的重大戰(zhàn)略部署，上海將在推進長三角交通一體化、打造世界一流國際航運中心、提升城市交通服務體系系統(tǒng)協(xié)同能力、提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力、提高交通運輸治理體系精細化管理能力等方面開展試點工作，智能交通發(fā)展應在科技創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變上尋求突破和引領(lǐng)，貫徹《交通運輸部關(guān)于上海市開展推進長三角交通一體化等交通強國建設試點工作的意見》執(zhí)行全過程。

（2）深入推進“兩新一重”建設要求：貫徹落實國家和上海關(guān)于加強新型基礎設施建設，加強新型城鎮(zhèn)化建設，加強交通、水利等重大工程建設的“兩新一重”部署要求，找準上海綜合交通系統(tǒng)的薄弱點、突破點和發(fā)力點，以應用為導向、技術(shù)為引領(lǐng)，推動交通發(fā)展提質(zhì)增效，提升交通供給服務能力，注重城鄉(xiāng)融合，培育交通新產(chǎn)業(yè)、新模式，激發(fā)智能交通發(fā)展新動能，實現(xiàn)交通更高質(zhì)量發(fā)展。

（3）著力提升社會治理現(xiàn)代化水平要求：黨的十九屆四中全會精神強調(diào)，要不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平?！俺鞘泄芾響撓窭C花一樣精細”，上海要在超大城市智能交通體系架構(gòu)初步形成基礎上，實現(xiàn)“建設改造”向“有機更新”轉(zhuǎn)變，“傳統(tǒng)管理”向“精細化管理”和“風險管理”轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動發(fā)展能級提升，切實提高城市交通綜合治理的現(xiàn)代化水平。

（4）踐行“人民城市為人民”發(fā)展理念要求：貫徹落實上海市第十一屆委員會第九次全會精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要發(fā)展理念，牢牢聚焦“四大功能”，以推動高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活為主題，以全面提升城市能級和核心競爭力為主線。以民生為導向，營造體現(xiàn)人本價值的交通服務和交通環(huán)境，讓市民在出行中感受到城市的溫度，以智慧化手段賦予公眾對城市的歸屬感和認同感。

（5）落實長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化要求：落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，上海要進一步發(fā)揮推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的龍頭帶動作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。智能交通的發(fā)展重點，要貫穿長三角區(qū)域優(yōu)化內(nèi)聯(lián)外通運輸通道、打造城際交通網(wǎng)、構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)、強化綜合交通樞紐銜接和輻射功能等各個方面。

（6）支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標要求：以交通數(shù)字底座為支撐，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)廣泛應用為重點，加快智慧道路、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字交通基礎設施建設，推動跨部門、跨層級的交通數(shù)據(jù)匯聚與共享，支撐城市交通治理領(lǐng)域的數(shù)字化應用，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的“數(shù)字之路”，為交通信息化建設向智能交通、智慧交通發(fā)展的跨越提供更有力的支撐。

3 上?！笆奈濉敝腔劢煌òl(fā)展目標與思考

“十四五”期間，圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”、交通強國建設、數(shù)字交通規(guī)劃、新型基礎設施建設、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要理念與發(fā)展要求，以“交通場景泛感知基礎建設網(wǎng)絡化、城市交通治理與城市精細管理融合化、一站式公眾出行信息服務綜合化、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動交通智慧化、長三角區(qū)域綜合交通信息一體化、城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型常態(tài)化”為目標，以物聯(lián)感知+、人工智能+、區(qū)塊鏈+、5G+、互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動，賦能上海城市智能交通發(fā)展，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務能力全面提升，泛在感知設施、先進傳輸網(wǎng)絡、北斗時空信息服務深度覆蓋與融合，在道路運輸、交通執(zhí)法、應急指揮、行政審批、港口航運、建設管理等各類業(yè)務，以及智慧高速、智慧鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧停車、智慧樞紐、智慧服務等逐步示范推廣應用，并形成系列標準和規(guī)范，邁入智慧交通發(fā)展的新階段。

（1）交通場景泛感知基礎建設網(wǎng)絡化

基于泛感知基礎建設的數(shù)據(jù)和信息采集與匯聚，是開啟數(shù)治決策和服務模式的根本。智慧高速、新能源充電樁（站）、智能網(wǎng)聯(lián)、海空交通樞紐、智慧物流等不同交通場景智慧化之路，泛感知基礎建設的頂層設計，選型、布局、布設等，均應做好“場景項目化、項目業(yè)務化、業(yè)務治理化”準備，既需滿足當前場景內(nèi)應用和跨場景復用需求，又能支撐業(yè)務在跨區(qū)域和跨行業(yè)拓展所必需的成網(wǎng)能力。

（2）城市交通治理與城市精細管理融合化

“城市是生命體、有機體”，在全局下考慮交通治理，要跳出交通看交通，將其作為城市管理的有機組成部分，來部署智慧化建設與發(fā)展。將智慧交通與城市運行精細化管理有機融合，以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的理念，形成城市交通智慧治理的發(fā)展新模式，以超前視角發(fā)掘與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)影響關(guān)系，構(gòu)筑城市經(jīng)濟、生活、治理的可持續(xù)發(fā)展。

（3）一站式公眾出行信息服務綜合化

推進便捷出行服務場景建設，打通道路交通、公共交通、對外交通等多方式出行信息，可依托多樣化出行服務載體，實現(xiàn)出行鏈全過程交通信息服務的整合集成，提升信息服務準確性、實時性和銜接性，探索政企、行業(yè)公眾服務信息共建共享、協(xié)同融合，實現(xiàn)交通、生活信息的融合，使一站式出行信息服務（MaaS）更綜合、更便捷、更親民，為公眾提供真正全場景一站式的信息服務。

（4）創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動交通智慧化

以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，驅(qū)動大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗、5G、建筑信息模型BIM等技術(shù)成果在交通各類業(yè)務的示范落地，覆蓋人、車、路等多維場景，實現(xiàn)面向城市交通決策、管理、服務的交通大數(shù)據(jù)組織、知識圖譜構(gòu)建、數(shù)字交通平行仿真、高精度定位地圖、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)智能解譯等創(chuàng)新技術(shù)的應用和推廣，為實時感知、全局理解、態(tài)勢預判、精準管控、優(yōu)質(zhì)服務提供智慧化引擎。

（5）長三角區(qū)域綜合交通信息一體化

在開展推進長三角交通一體化、打造世界一流國際航運中心、提升城市交通服務體系系統(tǒng)協(xié)同能力、提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力、提高交通運輸治理體系精細化管理能力等工作時，綜合交通信息互通共享、協(xié)同聯(lián)動的一體化貫穿始終。秉持體制機制協(xié)同創(chuàng)新理念，推動信息平臺、共享平臺、監(jiān)管平臺、指揮平臺、服務平臺建設，實現(xiàn)信息流和業(yè)務流的有機融合，加快促進業(yè)務流程再造。

（6）城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型常態(tài)化

根據(jù)《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，以數(shù)字孿生為基礎、以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動、以應用場景為牽引，搭建上海城市數(shù)字交通框架。城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應跳出既有慣性思維，基于城市交通發(fā)展具有時空關(guān)聯(lián)、動態(tài)復雜的特性，將打造數(shù)字孿生、推動跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)字化應用場景賦能，貫穿交通“規(guī)劃、建設、管理、使用”始終，成為智慧交通建設發(fā)展的一項常態(tài)工作。

4 結(jié) 語

近四十年來，上海綜合交通信息化和智能化建設，為城市交通管理和服務賦能增效，提供了堅實基礎和有力支撐。在“十四五”開局之年，上海迎來轉(zhuǎn)型關(guān)口，面對“世界格局之變、發(fā)展階段之變、發(fā)展格局之變”，開展各項工作需要“胸懷大局、服務全局、開辟新局”。上海交通智慧化發(fā)展，既要依據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和要求，又要立足上海本土特點和優(yōu)勢。智慧交通發(fā)展之路，不僅要以數(shù)據(jù)驅(qū)動、科技賦能，加快整體布局、頂層統(tǒng)籌，還要注重機制創(chuàng)新，推動城市交通各條線各塊面的業(yè)務協(xié)同、共建共享，全面激發(fā)智慧交通建設的創(chuàng)造力與活力，發(fā)揮其提升管理成效、服務成效、發(fā)展成效作用，在數(shù)字化新時代掌握戰(zhàn)略主動。