上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院

0 引 言

“十三五”末期，國家針對交通運輸如何高質(zhì)量發(fā)展，提出了一系列規(guī)劃和要求。2019年7月，為促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出到2025年，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和運載裝備全要素、全周期的數(shù)字化升級邁出新步伐，數(shù)字化采集體系和網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系基本形成，北斗導(dǎo)航、5G、交通運輸大數(shù)據(jù)等在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)初步應(yīng)用，以“數(shù)據(jù)鏈”為主線，構(gòu)建數(shù)字化的采集體系、網(wǎng)絡(luò)化的傳輸體系和智能化的應(yīng)用體系[1]。9月，為統(tǒng)籌推進交通強國建設(shè)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》,提出到2035年，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，交通科技創(chuàng)新體系基本建成，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列發(fā)展目標[2]。2020年8月，為推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級，交通運輸部印發(fā)《推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2035年，先進信息技術(shù)深度賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力全面提升，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以促進交通運輸提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，從打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面提出了14項主要任務(wù)[3]。11月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快數(shù)字化發(fā)展的方向，對于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標具有十分重要的指導(dǎo)意義[4]。12月，交通運輸部召開2021年全國交通運輸工作會議，會議強調(diào)，“十四五”規(guī)劃的開局之年，要以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，加快推動智慧交通發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局[5]。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將推進智慧發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，提出以創(chuàng)新為核心，對感知系統(tǒng)、高精度GIS、載運工具、大數(shù)據(jù)中心、信息平臺等科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能[6]。

2020年5月，《上海市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022年）》提出了“四個率先”的目標，即，率先打造新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標桿城市，率先形成全球綜合性大科學設(shè)施群雛形，率先建成具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，率先構(gòu)建一流的城市智能化終端設(shè)施網(wǎng)絡(luò)[7]。12月，《上海市交通行業(yè)推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2020-2022年）》提出，基本形成“智能、綠色、高效、安全、共享”的交通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施新生態(tài)，交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進一步提高、服務(wù)水平進一步提升、管控能力進一步增強，有力拉動投資，成為新基建領(lǐng)域的“主力軍”和“新標桿”的工作目標和12項主要任務(wù)[8]。2021年1月，上海市正式發(fā)布《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，指出要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導(dǎo)全社會共建共治共享數(shù)字城市；創(chuàng)新工作推進機制，科學有序全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]。

“十四五”時期，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的關(guān)鍵五年，既要鞏固提升第一個一百年全面建成小康社會的成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標開好局、夯實基礎(chǔ)。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、新能源等技術(shù)，將對社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生重要影響，中國即將邁入新發(fā)展階段，正所謂“新時代、新機遇、新發(fā)展”。在開局之初，在城市精細化管理、交通強國建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新發(fā)展背景下，亟需梳理上海智能交通發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，分析新時代發(fā)展要求，并對智慧交通發(fā)展進行前瞻與思考。

1 上海智能交通發(fā)展現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

上海市交通信息化建設(shè)始于上世紀80年代，可大致分為交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1980-2005）、基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用服務(wù)并重（2006-2010）、交通信息挖掘與深化應(yīng)用（2011-2018）、交通精細化管理與服務(wù)（2019-今）等四個階段?！笆濉蹦┢?，上海的智能交通建設(shè)，具有從傳統(tǒng)以信息化建設(shè)驅(qū)動，向以精細化、智慧化、場景化、綜合化為導(dǎo)向發(fā)展的特點。

（1）上海城運系統(tǒng)公安道路交通管理子系統(tǒng)（ IDPS系統(tǒng)）：是一個城市交通感知、認知和賦能系統(tǒng)，通過對人-車-路-環(huán)境的全域、全量、全時、全要素泛在感知，掌握路網(wǎng)出行“底數(shù)”和特征規(guī)律，形成“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”的道路交通管理新模式，并依托基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure層）-數(shù)據(jù)采集（Data層）-智能計算（Platform層）-業(yè)務(wù)決策（System層）這一道路交通管理創(chuàng)新架構(gòu)，做到上海市交通管理的“底數(shù)清、動態(tài)明、風險覺、響應(yīng)厲”，實現(xiàn)“安全、可控、智能、高效”的道路交通管理發(fā)展目標。

（2）上海市級公共停車信息平臺：以“匯聚整合資源、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)管、輔助決策支持、綜合信息服務(wù)”為建設(shè)目標，實現(xiàn)公共場庫聯(lián)網(wǎng)、道路停車聯(lián)網(wǎng)和管理、停車運營監(jiān)管分析等功能，完成備案登記的3 200多個公共停車場（庫）與84萬個泊位，批準的1 134個收費道路停車場與5萬個泊位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)接入工作，且開發(fā)的“上海停車”APP具有“停車導(dǎo)航、停車換乘、樞紐停車、錯峰共享、停車繳費、停車預(yù)約、停車充電、服務(wù)公告”等八大服務(wù)模塊，實現(xiàn)了停車泊位覆蓋更廣、服務(wù)功能更人性化、服務(wù)更加精準智能。

（3）車路協(xié)同與智能網(wǎng)聯(lián)：從路端、車端、通信端等多方面都得到了快速的發(fā)展。在路端，以智慧高速公路建設(shè)和城市開放測試道路為代表，G15嘉瀏段智慧高速示范工程，以“安全高效、便捷舒適、精細科學、提質(zhì)增效、突破創(chuàng)新”為目標，以9大應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建感知、運營、養(yǎng)護、控制、服務(wù)一體化的智慧高速公路示范段。同時，嘉定、臨港、奉賢和金橋開放道路測試道路實現(xiàn)四位一體、錯位互補的發(fā)展格局，共同組成上海市自動駕駛測試場景。在車端，結(jié)合封閉測試場與開放測試道路，上海完成了無人駕駛公交、無人駕駛重卡、無人駕駛清掃車等特定車輛的測試與初步應(yīng)用。在通信端，大連路隧道的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，成為國內(nèi)首條5G越江隧道，支撐人車路協(xié)同的智慧城市建設(shè)；上海地鐵將逐步完成全市地鐵297個地下車站站廳、站臺的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，探索5G技術(shù)在地鐵安全管理、運營服務(wù)、智能運維等方面的應(yīng)用，支撐智慧車站建設(shè)。

2 新時代上海智慧交通發(fā)展要求

在“新時代、新機遇、新發(fā)展”的大背景下，上?！笆奈濉敝悄芙煌ńㄔO(shè)，面臨積極貫徹交通強國戰(zhàn)略、深入推進“兩新一重”建設(shè)、著力提升社會治理現(xiàn)代化水平、踐行“人民城市為人民”發(fā)展理念、落實長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化、支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標等方面的要求：

（1）積極貫徹交通強國建設(shè)戰(zhàn)略要求：根據(jù)黨的十九大對建設(shè)交通強國的重大戰(zhàn)略部署，上海將在推進長三角交通一體化、打造世界一流國際航運中心、提升城市交通服務(wù)體系系統(tǒng)協(xié)同能力、提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力、提高交通運輸治理體系精細化管理能力等方面開展試點工作，智能交通發(fā)展應(yīng)在科技創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變上尋求突破和引領(lǐng)，貫徹《交通運輸部關(guān)于上海市開展推進長三角交通一體化等交通強國建設(shè)試點工作的意見》執(zhí)行全過程。

（2）深入推進“兩新一重”建設(shè)要求：貫徹落實國家和上海關(guān)于加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)的“兩新一重”部署要求，找準上海綜合交通系統(tǒng)的薄弱點、突破點和發(fā)力點，以應(yīng)用為導(dǎo)向、技術(shù)為引領(lǐng)，推動交通發(fā)展提質(zhì)增效，提升交通供給服務(wù)能力，注重城鄉(xiāng)融合，培育交通新產(chǎn)業(yè)、新模式，激發(fā)智能交通發(fā)展新動能，實現(xiàn)交通更高質(zhì)量發(fā)展。

（3）著力提升社會治理現(xiàn)代化水平要求：黨的十九屆四中全會精神強調(diào)，要不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平?！俺鞘泄芾響?yīng)該像繡花一樣精細”，上海要在超大城市智能交通體系架構(gòu)初步形成基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“建設(shè)改造”向“有機更新”轉(zhuǎn)變，“傳統(tǒng)管理”向“精細化管理”和“風險管理”轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動發(fā)展能級提升，切實提高城市交通綜合治理的現(xiàn)代化水平。

（4）踐行“人民城市為人民”發(fā)展理念要求：貫徹落實上海市第十一屆委員會第九次全會精神，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要發(fā)展理念，牢牢聚焦“四大功能”，以推動高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活為主題，以全面提升城市能級和核心競爭力為主線。以民生為導(dǎo)向，營造體現(xiàn)人本價值的交通服務(wù)和交通環(huán)境，讓市民在出行中感受到城市的溫度，以智慧化手段賦予公眾對城市的歸屬感和認同感。

（5）落實長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化要求：落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，上海要進一步發(fā)揮推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的龍頭帶動作用，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。智能交通的發(fā)展重點，要貫穿長三角區(qū)域優(yōu)化內(nèi)聯(lián)外通運輸通道、打造城際交通網(wǎng)、構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)、強化綜合交通樞紐銜接和輻射功能等各個方面。

（6）支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標要求：以交通數(shù)字底座為支撐，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)廣泛應(yīng)用為重點，加快智慧道路、智能網(wǎng)聯(lián)等數(shù)字交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動跨部門、跨層級的交通數(shù)據(jù)匯聚與共享，支撐城市交通治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的“數(shù)字之路”，為交通信息化建設(shè)向智能交通、智慧交通發(fā)展的跨越提供更有力的支撐。

3 上?！笆奈濉敝腔劢煌òl(fā)展目標與思考

“十四五”期間，圍繞“人民城市人民建、人民城市為人民”、交通強國建設(shè)、數(shù)字交通規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重要理念與發(fā)展要求，以“交通場景泛感知基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、城市交通治理與城市精細管理融合化、一站式公眾出行信息服務(wù)綜合化、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動交通智慧化、長三角區(qū)域綜合交通信息一體化、城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型常態(tài)化”為目標，以物聯(lián)感知+、人工智能+、區(qū)塊鏈+、5G+、互聯(lián)網(wǎng)+等創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動，賦能上海城市智能交通發(fā)展，精準感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力全面提升，泛在感知設(shè)施、先進傳輸網(wǎng)絡(luò)、北斗時空信息服務(wù)深度覆蓋與融合，在道路運輸、交通執(zhí)法、應(yīng)急指揮、行政審批、港口航運、建設(shè)管理等各類業(yè)務(wù)，以及智慧高速、智慧鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧停車、智慧樞紐、智慧服務(wù)等逐步示范推廣應(yīng)用，并形成系列標準和規(guī)范，邁入智慧交通發(fā)展的新階段。

（1）交通場景泛感知基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化

基于泛感知基礎(chǔ)建設(shè)的數(shù)據(jù)和信息采集與匯聚，是開啟數(shù)治決策和服務(wù)模式的根本。智慧高速、新能源充電樁（站）、智能網(wǎng)聯(lián)、海空交通樞紐、智慧物流等不同交通場景智慧化之路，泛感知基礎(chǔ)建設(shè)的頂層設(shè)計，選型、布局、布設(shè)等，均應(yīng)做好“場景項目化、項目業(yè)務(wù)化、業(yè)務(wù)治理化”準備，既需滿足當前場景內(nèi)應(yīng)用和跨場景復(fù)用需求，又能支撐業(yè)務(wù)在跨區(qū)域和跨行業(yè)拓展所必需的成網(wǎng)能力。

（2）城市交通治理與城市精細管理融合化

“城市是生命體、有機體”，在全局下考慮交通治理，要跳出交通看交通，將其作為城市管理的有機組成部分，來部署智慧化建設(shè)與發(fā)展。將智慧交通與城市運行精細化管理有機融合，以“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”的理念，形成城市交通智慧治理的發(fā)展新模式，以超前視角發(fā)掘與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)影響關(guān)系，構(gòu)筑城市經(jīng)濟、生活、治理的可持續(xù)發(fā)展。

（3）一站式公眾出行信息服務(wù)綜合化

推進便捷出行服務(wù)場景建設(shè)，打通道路交通、公共交通、對外交通等多方式出行信息，可依托多樣化出行服務(wù)載體，實現(xiàn)出行鏈全過程交通信息服務(wù)的整合集成，提升信息服務(wù)準確性、實時性和銜接性，探索政企、行業(yè)公眾服務(wù)信息共建共享、協(xié)同融合，實現(xiàn)交通、生活信息的融合，使一站式出行信息服務(wù)（MaaS）更綜合、更便捷、更親民，為公眾提供真正全場景一站式的信息服務(wù)。

（4）創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動交通智慧化

以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，驅(qū)動大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗、5G、建筑信息模型BIM等技術(shù)成果在交通各類業(yè)務(wù)的示范落地，覆蓋人、車、路等多維場景，實現(xiàn)面向城市交通決策、管理、服務(wù)的交通大數(shù)據(jù)組織、知識圖譜構(gòu)建、數(shù)字交通平行仿真、高精度定位地圖、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)智能解譯等創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，為實時感知、全局理解、態(tài)勢預(yù)判、精準管控、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供智慧化引擎。

（5）長三角區(qū)域綜合交通信息一體化

在開展推進長三角交通一體化、打造世界一流國際航運中心、提升城市交通服務(wù)體系系統(tǒng)協(xié)同能力、提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力、提高交通運輸治理體系精細化管理能力等工作時，綜合交通信息互通共享、協(xié)同聯(lián)動的一體化貫穿始終。秉持體制機制協(xié)同創(chuàng)新理念，推動信息平臺、共享平臺、監(jiān)管平臺、指揮平臺、服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息流和業(yè)務(wù)流的有機融合，加快促進業(yè)務(wù)流程再造。

（6）城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型常態(tài)化

根據(jù)《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，以數(shù)字孿生為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動、以應(yīng)用場景為牽引，搭建上海城市數(shù)字交通框架。城市交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)跳出既有慣性思維，基于城市交通發(fā)展具有時空關(guān)聯(lián)、動態(tài)復(fù)雜的特性，將打造數(shù)字孿生、推動跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同、數(shù)字化應(yīng)用場景賦能，貫穿交通“規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用”始終，成為智慧交通建設(shè)發(fā)展的一項常態(tài)工作。

4 結(jié) 語

近四十年來，上海綜合交通信息化和智能化建設(shè)，為城市交通管理和服務(wù)賦能增效，提供了堅實基礎(chǔ)和有力支撐。在“十四五”開局之年，上海迎來轉(zhuǎn)型關(guān)口，面對“世界格局之變、發(fā)展階段之變、發(fā)展格局之變”，開展各項工作需要“胸懷大局、服務(wù)全局、開辟新局”。上海交通智慧化發(fā)展，既要依據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和要求，又要立足上海本土特點和優(yōu)勢。智慧交通發(fā)展之路，不僅要以數(shù)據(jù)驅(qū)動、科技賦能，加快整體布局、頂層統(tǒng)籌，還要注重機制創(chuàng)新，推動城市交通各條線各塊面的業(yè)務(wù)協(xié)同、共建共享，全面激發(fā)智慧交通建設(shè)的創(chuàng)造力與活力，發(fā)揮其提升管理成效、服務(wù)成效、發(fā)展成效作用，在數(shù)字化新時代掌握戰(zhàn)略主動。