蔣炎益，萬 華，潘辰午

（ 貴州師范大學(xué) 教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025 ）

一、問題提出

高校貧困生資助政策，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠順利入學(xué)，上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平和社會公正的有效手段。從政策引領(lǐng)層面來看，我國高校貧困生資助政策具有明顯的先導(dǎo)性，這既是我國特定時期政治、經(jīng)濟、文化相互作用的表現(xiàn)，同時也契合我國社會主義發(fā)展的基本模式。從行動引領(lǐng)層面來看，高校貧困生資助政策在實現(xiàn)脫貧攻堅，阻斷貧困代際傳遞中發(fā)揮重要力量，是國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。黨的十九大報告指出，當前我國社會的基本矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲c發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾?！痹诖吮尘跋拢瑸榱苏{(diào)和高校貧困生發(fā)展的多元化需求和教育資源不平衡、不充分之間的矛盾，高校貧困學(xué)生資助體系建設(shè)也應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變，亟待深入研究。

在高校貧困生資助問題上，我國學(xué)界一直保持高度關(guān)注。通過文獻梳理，發(fā)現(xiàn)研究主要從縱、橫兩個方面展開。縱向來看，早期學(xué)者王海生（2000）提出“轉(zhuǎn)變單純發(fā)揮資助的經(jīng)濟功能為經(jīng)濟和教育功能并舉的資助理念”[1]；黃海峙（2006）通過對大學(xué)生心理狀況的分析提出要“加強貧困生心理健康教育工作，引導(dǎo)貧困生精神‘解困’”[2]；在資助育人方面，李紅海、閻國華（2012）提出將資助與困難學(xué)生的培養(yǎng)與發(fā)展結(jié)合起來[3]，戴宏（2012）認為要從勤工助學(xué)型資助轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)型資助[4]；在新時代資助政策理念上，李劍富、韓岳豐（2019）提出，高校貧困生資助理念不僅要體現(xiàn)資助育人，話語要強調(diào)我國從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，將資助理念落實到人的發(fā)展上，使資助政策更加體現(xiàn)人性化[5]。橫向來看，其一，從倫理學(xué)角度，學(xué)者孫濤和高清晨（2020）認為班級評議的評選方式容易使貧困生的隱私暴露在其他同學(xué)面前，帶來心理不平衡[6]；白華（2013）等學(xué)者對我國高校貧困生助學(xué)貸款政策身份認定中存在的隱私問題進行了探討[7]。其二，從資助過程來看，學(xué)者易桂姣（2020）主張運用大數(shù)據(jù)來對高校大學(xué)生精準扶貧[8]；薛浩和陳萬明（2012）等學(xué)者研究了高校貧困生資助政策的結(jié)構(gòu)、功能和內(nèi)容[9]；戴海群（2012）等學(xué)者對建立全國聯(lián)網(wǎng)的高校貧困生個人誠信系統(tǒng)建構(gòu)進行了研究[10]；李浩然和王慧娟（2016）對高校貧困生資助管理的考核評估體系建構(gòu)進行了研究[11]。其三，從教育與經(jīng)濟角度看，馮濤（2018）提出，新的外部風(fēng)險下大學(xué)生的資助不僅局限在學(xué)費生活費等最低生活保障，還應(yīng)提高大學(xué)生的人力資本含量，抵御外部風(fēng)險[12]。上述研究，不斷推動了我國高校貧困生資助政策的實踐與發(fā)展。

但是，高校貧困生資助政策是一個動態(tài)發(fā)展的過程，受不同時期國家發(fā)展戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，其理念和實踐亦會發(fā)生相應(yīng)變化。新時代背景下我國高校貧困生資助政策，面臨著新問題、新需求。鑒于此，有必要對我國高校貧困生資助政策進行系統(tǒng)梳理，從中總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、明確方向，提高我國高校貧困生資助政策的適應(yīng)性和前瞻性。所以本研究通過政策文本分析的方法，梳理1949-2020年之間有關(guān)高校貧困生資助政策的文本，并按重大時間節(jié)點選擇其中最有代表性的政策內(nèi)容進行篩選、整理。明確我國高校貧困生資助政策的發(fā)展脈絡(luò)，提煉其特征，判斷其走向，為新時代背景下我國高校貧困生資助政策的調(diào)整完善，提供有益參考。

二、研究設(shè)計

（一）研究目的

本研究對我國高校貧困生資助的重要政策文件進行縱向梳理和橫向分析，旨在回顧我國高校貧困生資助政策的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)資助政策發(fā)展的基本特征，判斷高校貧困生資助政策的發(fā)展走向，并提供合理性依據(jù)。

（二）分析框架

1.樣本選擇

從政策文本來看，研究框架參考了1949-2020年相關(guān)政策論述，以歷年教育部制定并下發(fā)的相關(guān)高校貧困生資助政策為分析單位。教育部作為我國教育事業(yè)的最高主管部門，其制定、頒布和實施的教育政策體現(xiàn)了國家意志。截至2020年，教育部發(fā)布的貧困生資助政策文本中，明確高校貧困生資助這一主題的文本有35份。在整理出與“高校貧困生資助”相關(guān)的政策內(nèi)容后，以時間線索進行排序，對其中關(guān)鍵性要素進行梳理和文本分析，從中厘清我國高校貧困生資助政策的變遷脈絡(luò)，總結(jié)其基本特征，并對未來走向做出合理性判斷。如表1所示。

表1 我國高校貧困生資助政策一覽表

（續(xù)）表1 我國高校貧困生資助政策一覽表

從研究對象來看，研究中涉及的政策文本實施對象為高校貧困學(xué)生。貧困學(xué)生主要是指家庭收入處于困難狀態(tài)的學(xué)生，是由于個人及其家庭的經(jīng)濟來源難以支付其在校就讀期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。高等學(xué)校教育是指在全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校招收的本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）學(xué)習(xí)的學(xué)生。[13]因此，研究對象只限定于全日制普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校，招收的本專科學(xué)生中家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。

2.文本處理

通過對文件進行初步整理與分析之后，我們發(fā)現(xiàn)政策在不同時期是有所變化的。一方面，從縱向來看，通過梳理1949至今的相關(guān)政策文件，把握不同歷史背景下政策的特點以及政策的變化態(tài)勢對其進行階段劃分。另一方面，從橫向看，根據(jù)不同政策文本的側(cè)重點不同，對文本進行分類整合，通過綜合比較，分析各文件在時間與內(nèi)容上的聯(lián)系。

三、我國高校貧困資助政策的變遷脈絡(luò)

（一）發(fā)展脈絡(luò)

通過對教育部高校政策的文本分析可以發(fā)現(xiàn)，我國高校貧困生資助政策的變遷經(jīng)歷了漫長的歷史過程。本研究依據(jù)不同時代背景下中國經(jīng)濟與高校發(fā)展歷程，按重大歷史事件梳理并總結(jié)特征。

1.1949-1982：初建階段

新中國成立初期，為大力發(fā)展國民經(jīng)濟，國家對高層次人才的培養(yǎng)需求極為迫切。但由于當時現(xiàn)實條件落后，為減輕家庭對子女教育支出的經(jīng)濟負擔(dān)，保障貧困子女能夠公平地接受高等教育，國家頒布了《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金的通知》，其中規(guī)定“自1952年9月份起，所有高等學(xué)校和中等學(xué)校學(xué)生的公費制制度改為人民助學(xué)金制?！边@一政策標志著新中國高等教育人民助學(xué)金政策的正式確立。早期的資助，在資助范圍上要求整齊劃一，資助理念上強調(diào)絕對平均，顯示出國家對高校貧困生受教育權(quán)利的重視，并為此提供了切實地保障。在此政策環(huán)境下，高校貧困生資助以政府投入為主體，以經(jīng)濟支持為手段，采取無償、直接的資助模式，凸顯了中國特色社會主義制度下高校貧困生資助政策的普惠性原則。

政策實施三年后，1955年8月高等教育部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行全國高等學(xué)校（不包括高等師范學(xué)校）一般學(xué)生人民助學(xué)金實施辦法的指示》，將人民助學(xué)金發(fā)放對象從“全體發(fā)放”改為“部分發(fā)放”。在經(jīng)濟資助的過程中，既關(guān)注到了集體普惠性，也強調(diào)了學(xué)生個體差異性。此外，通過調(diào)控經(jīng)濟資助的杠桿，不僅有利于緩解國家財政壓力，也有利于激發(fā)貧困生的學(xué)習(xí)和發(fā)展動力。但這一時期，總體上高校學(xué)生享受資助的比例仍然較高，特別是“三大改造”與三年困難時期（1959-1961）結(jié)束之后，高校學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例由原來的 70%提高到 75%，此時加上高等師范學(xué)校、體育院校和民族院校的學(xué)生，“普通高等學(xué)校學(xué)生享受人民助學(xué)金的比例高達80%”。[14]這一比例一直延續(xù)到1982年，期間絕大部分高校學(xué)生都享受了國家的經(jīng)濟資助，大大保障了高校學(xué)生的受教育權(quán)。

2.1983-1993：推進階段

這一時期，我國高校貧困生資助政策逐步推進，形成以獎貸為主、特困補助為輔的新型資助模式，逐步推進無償資助向有償資助形式的轉(zhuǎn)變。1983年7月，教育部、財政部出臺《普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，降低了助學(xué)金發(fā)放比例。之后，1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“高等學(xué)?？梢栽谟媱澩庹惺丈倭孔再M學(xué)生，學(xué)生應(yīng)繳納一定數(shù)量的培養(yǎng)費用”。1986年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委、財政部《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等學(xué)校人民助學(xué)金政策的報告》，決定實行“人民獎學(xué)金”與“學(xué)生貸款”結(jié)合的政策，標志著人民助學(xué)金政策徹底退出歷史舞臺。

十二屆三中全會以后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段。1987年 7月國家教委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈普通高等學(xué)校本、?？茖W(xué)生實行獎學(xué)金政策的辦法〉》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實行貸款政策的辦法》，規(guī)定自1987年9月1日起，入學(xué)的本科普通高校新生中全面實行獎學(xué)金政策和學(xué)生貸款政策，學(xué)生貸款政策主要用于資助困難學(xué)生，貸款比例控制在本、專科學(xué)生人數(shù)的30%以內(nèi)。學(xué)生貸款政策的執(zhí)行原則是“有借必有還”。實質(zhì)性地推動了我國高校貧困生資助，由無償向有償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)變。

3.1994-2012：完善階段

從資助政策來看，這個時期我國高校貧困生資助政策的體系化建設(shè)成效顯著，形成“獎、補、勤、減、貸、助”為一體，配合“綠色通道”的混合式資助模式。1994年5月，國家教委、財政部頒發(fā)《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》，高校學(xué)生會特別成立“勤工助學(xué)部門”，旨在不影響正常教學(xué)秩序和學(xué)生正常學(xué)習(xí)的前提下，有組織地開展社會實踐活動，鼓勵家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生利用課余時間，通過自己的勞動取得合法報酬，以實現(xiàn)改善學(xué)習(xí)和生活條件的目的。1999年，國家發(fā)布《關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定》，明確了學(xué)生貸款管理政策，制定貸款發(fā)放和回收等規(guī)程。2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，標志著我國高校貧困生資助政策體系的正式確立。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國高校貧困生資助政策內(nèi)容不斷豐富，結(jié)構(gòu)趨于完整，功能更加多元，為兼顧高校貧困生利益的差異化需求，提高扶貧效能，發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了較大的社會效益。

4.2013年至今：轉(zhuǎn)型階段

我國高校貧困生資助政策，為數(shù)以萬計的家境貧困的學(xué)子掃清了經(jīng)濟障礙，提供了社會保障。但是，在實踐中仍然有新的問題不斷涌現(xiàn)，如貧困生身份認定、資助過程監(jiān)控、資助效果評估反饋等工作還有待進一步完善。鑒于此，2013年，我國開始以縣為單位對貧困戶建檔立卡，實行對所有的貧困生進行登記，這有利于國家集中力量“扶真貧，真扶貧”。2014年，國家調(diào)整了助學(xué)貸款政策，資助標準從 2002的 6000/人，提升為 8000/人。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記又把“教育扶貧”納入實施脫貧“五個一批”工程之一[15]。2016年，教育部等六個部門共同印發(fā)的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》中明確提出，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展水平的提升，實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全面覆蓋。這對高校貧困生精準資助工作具有重要的指導(dǎo)意義。2017年，教育部《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》，認為在當前推進教育改革和國家脫貧攻堅戰(zhàn)的新形勢、新任務(wù)、新要求下，學(xué)生資助工作的重點是精準資助和資助育人，新時代背景下高校貧困生資助政策“育人”功能地位凸顯。上述可以看出，國家通過促進高校貧困生資助管理流程和環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標準化，發(fā)揮扶貧的功能，對“隱貧”“返貧”“脫貧”三類學(xué)生的需求，實行動態(tài)管理和持續(xù)關(guān)懷[16]。

（二）特征演變

通過系統(tǒng)梳理我國高校貧困生資助政策的發(fā)展脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)我國高校貧困生資助政策制定始終秉持“正義原則”，以保障高校貧困生“應(yīng)得的權(quán)利”為目標，不斷調(diào)整完善。在不同階段，反映出不同的時代特征。進而推進著我國高校貧困生資助政策，從理念到實踐、從形式到實質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1.資助體系的完善：從單一資助到系統(tǒng)資助

新時代背景下，高校貧困生資助政策體系不斷完善，從單一資助發(fā)展到系統(tǒng)資助?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2017年黨的十九大報告和《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》等相關(guān)政策，都明確提出資助育人、系統(tǒng)資助的重要作用。教育部部長陳寶生（2018）也強調(diào)，把育人工作作為資助工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以育人為導(dǎo)向，實施健全的資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助機制，形成“解困——育人——成才——回饋”的良性循環(huán)[17]。我國從早期單一的“人民助學(xué)金制度”發(fā)展到“獎、補、勤、減、貸、助”多元一體的資助體系，不僅僅是資助“外延”的變化，更是“內(nèi)涵”的提升。

“一個社會體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利和義務(wù)，依賴于在社會的不同階層中存在著的經(jīng)濟機會和社會條件。”[18]資助政策通過經(jīng)濟支持，保障了貧困生接受高等教育的基本權(quán)利，同時也需要強調(diào)貧困生應(yīng)該履行基本的義務(wù)。過去全民化、單一無償?shù)闹鷮W(xué)金資助制度，雖然體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，讓所有學(xué)生都能夠一視同仁地接受政府、社會所給予的經(jīng)濟支持，但在實踐中也造成了部分貧困生“等、靠、要”心理，心安理得地接受資助。后期資助政策的變化，是對早期制度弊端的一種修正。在保障貧困生享受權(quán)利的同時，也強化了“義務(wù)”的履行，鼓勵學(xué)生可以通過努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、積極勞動等方式獲得經(jīng)濟支持，客觀上促進了學(xué)生積極向上的品質(zhì)養(yǎng)成，更有利于貧困生個體能力的發(fā)展，健全人格的塑造，以此獲得更多發(fā)展的可能性。

2.責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變：從政府單一管理到社會多元治理

建國初期，我國高校貧困生資助的責(zé)任主體是政府。在特殊的歷史階段，做出這種政策選擇和安排，存在一定的“合理性”，即采用最有效的手段來達到既定的目標。在社會主義制度發(fā)展的初級階段、全國經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后的現(xiàn)實境況下，政府通過自上而下、統(tǒng)一管理的方式，對高校貧困生實施大規(guī)模、標準化的資助，對提高資助效率，促進社會公平，具有重要意義。但是，改革開放以后，這種資助政策已不符合時代發(fā)展的需求，為政府管理帶來較大的財政負擔(dān)。至1998年，我國《高等教育法》正式規(guī)定“國家建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的機制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應(yīng)?！贝撕?，政府、個人、團體、企業(yè)等多方參與其中，捐資、捐贈等多種形式產(chǎn)生，而這些在緩解國家財政撥款壓力的同時，也促成政府職能由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變。在新的時代背景下，有利于社會各界對高校貧困生資助政策的目標追求達成基本共識；有利于社會各界匯集力量，增進合作，形成相對統(tǒng)一的行為規(guī)范和穩(wěn)定的運行秩序，提高資助效率。

3.資源分配方式的轉(zhuǎn)變：從“粗放投資”到“精準細分”

新中國成立初期，國家實行“一刀切”的資助政策，規(guī)定但凡入高等學(xué)府的人才都可以免除學(xué)費并獲得補助金，從“所有”“一律”“劃一”等政策表述中可以看出，早期我國高校貧困生資助政策傾向于遵循“絕對公平原則”，資源分配主要采取整齊劃一的標準化方式。21世紀前十年，中國經(jīng)濟增長方式由粗放向集約型轉(zhuǎn)變，資助政策也作出了適應(yīng)性調(diào)整，2002年《關(guān)于切實推進國家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知》中提出“四定”“三考核”，確保經(jīng)濟困難學(xué)生得到國家助學(xué)貸款。此外，考慮到原來統(tǒng)一設(shè)定的全國總體 20%的國家助學(xué)貸款資助比例，未能體現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生貸款需求，在不同區(qū)域和院校間的分布差異。為了更好地滿足不同學(xué)生的需求。2014年，財政部等四部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于調(diào)整完善國家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，提出要進一步細化國家助學(xué)貸款資助比例。2017年，教育部等四個部門印發(fā)《關(guān)于進一步落實高等教育學(xué)生資助政策的通知》進一步提出資助要精準發(fā)力，做到“對象精準”“力度精準”“分配精準”“發(fā)放精準”。2018年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，提出要堅持大扶貧格局，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，強化對貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接，提高精準識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機制。正如原教育部副部長杜玉波提出的：在當前推進教育改革和國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的新形勢下，學(xué)生資助工作的重點應(yīng)該是精準資助和資助育人，把資助工作落到人才培養(yǎng)上。目前的資助工作，不僅是做好上傳下達的本職工作，還要處理好廣覆蓋和精準滴灌的關(guān)系，由粗放式管理轉(zhuǎn)為精準化管理，做到“人人有學(xué)上、個個有技能”。

4.權(quán)利調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變：從“爭取外部賦權(quán)”到“尋求自主發(fā)展”

我國高校貧困生資助政策是針對高校貧困生發(fā)展的優(yōu)惠政策。在較長的一段時期里，主要采取外部經(jīng)濟支持與項目幫扶的手段，保障了我國高校貧困生接受高等教育的基本權(quán)利。但是，高校貧困生發(fā)展的實質(zhì)，是要將外部“輸血”轉(zhuǎn)化為內(nèi)部“造血”，需要充分激發(fā)高校貧困生發(fā)展的內(nèi)在動力。近年來，隨著我國經(jīng)濟增長，資助模式由“外延擴張式”向“內(nèi)涵提升式”轉(zhuǎn)變，促使我國高校貧困生資助政策理念也逐步由“經(jīng)濟投入”向“能力發(fā)展”轉(zhuǎn)變。特別是黨的十九大以后，我國對高校貧困生的資助政策更加強調(diào)“扶貧”“扶志”“扶智”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、新時代高校貧困生資助政策展望

從建國之初至今，經(jīng)過70余年的努力，我國高校貧困生資助政策已漸成體系，在保障我國高校貧困生受教育權(quán)利、促進社會公平等方面，發(fā)揮了積極的作用。新時期，我國高校貧困生資助政策的建設(shè)，仍以“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”為目標，持續(xù)推進、穩(wěn)步發(fā)展。

研究結(jié)合時代特征和貧困生資助政策變遷走向從“賦權(quán)”“增能”和“促評”三個方面做出前瞻性分析。

（一）賦權(quán)：建立高校貧困生發(fā)展型資助的述求機制

從現(xiàn)有的資助政策在保障高校貧困生“應(yīng)得的權(quán)利”方面，仍然顯得比較單薄。在資助政策中，如何保護高校貧困生關(guān)于“自尊、人格、隱私，以及自由選擇和合理建議”的基本權(quán)利，促進貧困生形成積極的精神內(nèi)核，提高社會適應(yīng)性等方面，還有待進一步調(diào)節(jié)和落實。一方面，高校貧困生要實現(xiàn)脫貧發(fā)展，就應(yīng)該賦予貧困生基本的話語權(quán)，有表達資助訴求的渠道，需要國家、社會和學(xué)校多方協(xié)作，幫助他們消除發(fā)展的阻礙因素；另一方面，現(xiàn)有資格認定雖然保證了程序的公平正當，但不合理的資助評議方式、不恰當?shù)馁Y助信息公開范圍和方式，則可能侵犯資助申請人和受資助者隱私權(quán)[19]，因此，在資助評議方式上應(yīng)該尊重申請人隱私權(quán)。

（二）增能：促進高校貧困生發(fā)展型資助的內(nèi)涵建設(shè)

高校作為人才培養(yǎng)的主要場地，在貧困生資助工作中，應(yīng)當堅持“扶智賦能”理念，充分發(fā)揮高校職能，關(guān)注學(xué)生可持續(xù)發(fā)展，幫助提升自我、獲取就業(yè)市場需求的本領(lǐng)，從而改變自身貧困的狀況。當然，不同類型的學(xué)校，可以依據(jù)自身特色，去滿足不同受助群體的減貧、脫困需求。例如，師范類院?？梢栽O(shè)立“強師幫教雙助”的模式、職業(yè)類院“學(xué)歷+技能雙提升”的模式、綜合類大學(xué)“全口徑賦能幫扶模式”等[20]。

（三）促評：完善高校貧困生發(fā)展型資助的評價機制

傳統(tǒng)的高校貧困生資助工作過于繁瑣，資助環(huán)節(jié)亟待建立長期有效的發(fā)展機制，亟需從診斷性評定向形成性評定轉(zhuǎn)變，以形成以發(fā)展型、激勵性為導(dǎo)向的評價體系，落實扶貧和育人的雙重目標。比如，在過程監(jiān)控和效果評價方面，高校可以對資助項目進行定期抽檢，收集學(xué)生一段時間內(nèi)的表現(xiàn)情況及現(xiàn)場考核學(xué)生的實踐操作能力，然后縱向?qū)Ρ仍u價整體提升度；同時可以收集資助項目實施過程中學(xué)生的反應(yīng)和評價，進而及時完善和糾偏。此外，還可以采取不同視角下的資助效果比較、不同高校同類資助項目的比較、不同項目之間的比較等多元評價方式，從結(jié)果評估中尋找問題，完善資助體系。