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        系統(tǒng)科學(xué)視域下高校巡察工作體系構(gòu)建研究

        2021-03-31 12:24:12何秀美李子全朱箭容
        關(guān)鍵詞:工作體系系統(tǒng)分析

        何秀美 李子全 朱箭容

        摘 ? ?要:高校巡察是巡視監(jiān)督在高等學(xué)校的延伸,也是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必然要求。針對高校巡察工作涉及主體多且工作流程復(fù)雜的現(xiàn)狀,采用系統(tǒng)思維研究高校巡察工作,構(gòu)建了包含環(huán)境子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、目標(biāo)子系統(tǒng)、巡察業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和主體交互子系統(tǒng)等的高校巡察工作體系。在此基礎(chǔ)上,從高校巡察的系統(tǒng)認(rèn)識、體系構(gòu)建、組織實(shí)施等方面提出了優(yōu)化建議。

        關(guān)鍵詞:系統(tǒng)科學(xué);高校巡察;工作體系;系統(tǒng)分析

        中圖分類號:G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ?文章編號:1002-4107(2021)02-0057-03

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨和國家監(jiān)督體系建設(shè),逐漸形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),隨著黨內(nèi)監(jiān)督重心下移,巡察作為巡視監(jiān)督在基層的拓展和延伸,日益成為巡視巡察戰(zhàn)略格局的重要內(nèi)容。黨的十九大報告提出深化政治巡視、建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng),十九大新修改的黨章將巡視巡察專列一條,為巡察工作提供了基本遵循。

        高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地,肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及國際交流合作的重要使命。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào),“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校,是中國特色社會主義高?!?。這就要求高校黨委履行管黨治黨的主體責(zé)任,以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)辦學(xué)治校各項(xiàng)工作。開展高校巡察,既是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的必然要求,也為高校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。因此,總結(jié)高校巡察已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建高校巡察工作體系,對推動高校巡察具有現(xiàn)實(shí)意義,也為巡視巡察相關(guān)政策制定提供參考。

        一、相關(guān)研究概述

        (一)高校巡察相關(guān)研究

        巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,巡察是巡視在基層的延伸,兩者在價值目標(biāo)上一脈相承,在實(shí)施路徑上異曲同工,但在行為主體和適用范圍等方面存在顯著差異。學(xué)界對巡視相關(guān)研究的關(guān)注度一直較高,巡察研究成果相對較少,尤其是高校巡察研究尚處于起步階段。在中國國家知識基礎(chǔ)設(shè)施CNKI上以“高校巡察”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索,相關(guān)研究論文僅有40余篇,且研究內(nèi)容主要集中在體系構(gòu)建、工作路徑和對策建議等方面,如斯陽提出從體制機(jī)制、制度建設(shè)、條件保障、成果運(yùn)用等方面構(gòu)建高校巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督體系[1],陳江華提出將強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)、強(qiáng)化制度規(guī)范、強(qiáng)化成果運(yùn)用、強(qiáng)化責(zé)任追究等方式作為高校校內(nèi)巡察制度的發(fā)展路徑[2],陳建平基于對基層巡察面臨困境的分析,提出創(chuàng)新巡察方式、提升基層治理水平、盤活監(jiān)督人才資源、降低巡察實(shí)施成本的優(yōu)化對策[3]。有關(guān)高校巡察的現(xiàn)有研究總結(jié)了巡察實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題,但研究較為分散,從系統(tǒng)高度對巡察工作的梳理和分析還比較缺乏。

        (二)系統(tǒng)科學(xué)的管理思維

        系統(tǒng)科學(xué)是一門運(yùn)用系統(tǒng)思想和視角來研究其他各縱向科學(xué)所涉及領(lǐng)域的各門類問題,并在系統(tǒng)意義上形成這些問題共同的本質(zhì)屬性和規(guī)律、建立相應(yīng)的理論與技術(shù)體系的科學(xué)。其核心是系統(tǒng)科學(xué)思想和系統(tǒng)方法,強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)角度即從事物的整體與部分、局部與全部以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界。

        根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)思想, 一切管理活動均具有系統(tǒng)性特點(diǎn),任何管理活動既是系統(tǒng)的實(shí)踐,也是實(shí)踐的系統(tǒng)[4]。整體性與功能性是任何管理活動最基本的品質(zhì),這與系統(tǒng)定義“由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合成

        的具有特定功能的有機(jī)整體”中關(guān)于整體性和功能性的

        核心屬性高度契合,亦即管理具有系統(tǒng)性這一本質(zhì)屬性。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和環(huán)境以及它們之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系決定了系統(tǒng)的功能,雖然系統(tǒng)環(huán)境較難改變,但可以通過改變系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整系統(tǒng)與環(huán)境間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,使它們相互協(xié)調(diào),從而使系統(tǒng)在整體上涌現(xiàn)出理想的功能。因此,系統(tǒng)科學(xué)思想對人們科學(xué)認(rèn)識管理屬性、指導(dǎo)管理活動具有重要意義。高校巡察是一系列復(fù)雜的管理活動,運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)思想指導(dǎo)高校巡察,以系統(tǒng)思想梳理高校巡察工作的方方面面,有助于高校巡察的科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)實(shí)施。

        二、高校巡察實(shí)踐探索

        近年來,高校紛紛開展校內(nèi)巡察實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示,2018年底,教育部75所直屬高校中有30余所高校開展了校內(nèi)巡察,截至2019年12月底,這一數(shù)據(jù)達(dá)到了75所,即實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,表明高校對巡察工作的重視程度日益增強(qiáng)。高校主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制和組織實(shí)施等方面開展巡察實(shí)踐。

        領(lǐng)導(dǎo)體制是巡察工作順利開展的前提條件,主要通過設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員等,為開展巡察提供保障。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備主要有三種方式:一是單獨(dú)設(shè)置巡察辦作為黨委工作部門,為巡察辦單獨(dú)核定人員編制;二是巡察辦掛靠紀(jì)委,人員編制采用合署辦公或增加人員編制的形式;三是不設(shè)立巡察辦,直接由校黨委派出巡察組開展巡察工作,巡察組人員均為臨時抽調(diào)。目前,在教育部直屬高校中,大多采用前兩種方式。

        巡察制度是巡察實(shí)施的基本依據(jù),也是巡察工作規(guī)范化的保障。以南京郵電大學(xué)為例,學(xué)校黨委出臺了以巡察工作實(shí)施辦法為統(tǒng)領(lǐng),巡察工作五年規(guī)劃為主線,巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則、巡察組工作規(guī)則為依托,巡察人員管理辦法為補(bǔ)充,以及根據(jù)每輪巡察任務(wù)和要求制定的巡察工作方案,形成“1+5+N”巡察制度體系,為校內(nèi)巡察夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

        組織實(shí)施是關(guān)系巡察質(zhì)效的重要環(huán)節(jié)。南京郵電大學(xué)除了出臺巡察工作實(shí)施辦法,對巡察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、巡察范圍和內(nèi)容、巡察方式和程序等作出明確規(guī)定,還為巡察組配備了《中共南京郵電大學(xué)委員會巡察工作文件選

        編》,將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、管黨治黨等方面涉及到的制度文件匯編成冊,為巡察工作人員開展巡察工作提供依據(jù),同時制定巡察工作流程圖,將巡察過程細(xì)化為5個主體、7個階段、120個動作,全景展現(xiàn)巡察全過程,使巡察工作規(guī)范易操作。

        三、高校巡察工作體系的系統(tǒng)分析

        高校巡察工作體系包含一系列管理活動,采用系統(tǒng)方法對其進(jìn)行研究,有助于理解高校巡察工作體系的結(jié)構(gòu)與功能,進(jìn)而通過優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、調(diào)整系統(tǒng)與環(huán)境間的關(guān)系來達(dá)到系統(tǒng)優(yōu)化的目的。根據(jù)系統(tǒng)原理,可將高校巡察工作體系抽象為環(huán)境子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、目標(biāo)子系統(tǒng)、巡察業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和主體交互子系統(tǒng)(圖1)。這些子系統(tǒng)形成管理閉環(huán),驅(qū)動高校黨建往自組織和內(nèi)生優(yōu)化的方向發(fā)展。

        (一)環(huán)境子系統(tǒng)

        環(huán)境子系統(tǒng)描述高校巡察工作體系的外部因素對高校巡察的影響。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào),要一以貫之、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系,這是對高校巡察政治環(huán)境的高度概括。黨中央高度重視巡視巡察制度建設(shè),出臺了以黨章為統(tǒng)領(lǐng),以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心,以《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》為主體的巡察制度體系,形成了高校巡察的宏觀制度環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,各省出臺巡察工作的指導(dǎo)性文件,高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際出臺巡察相關(guān)制度,成為高校巡察體系外部環(huán)境內(nèi)化的關(guān)鍵一環(huán)。

        (二)資源子系統(tǒng)

        資源子系統(tǒng)描述高校巡察工作體系對相關(guān)資源的需求,分析各類資源的供給、特征等因素對系統(tǒng)的影響。高校巡察工作體系的資源主要包括硬件資源和軟件資源。硬件資源主要指機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件等實(shí)體資源,軟件資源則是指包含巡察制度、信息系統(tǒng)、人員素質(zhì)等在內(nèi)的非實(shí)體資源。從軟件資源看,體系清晰、可操作性強(qiáng)的巡察制度體系,巡察業(yè)務(wù)和信息技術(shù)深入融合的信息系統(tǒng),高素質(zhì)專業(yè)化的巡察干部隊(duì)伍是關(guān)系巡察高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。

        (三)目標(biāo)子系統(tǒng)

        目標(biāo)子系統(tǒng)描述了高校巡察工作體系的目標(biāo)要求。對于高校黨委,是通過巡察強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任,確保各級黨組織始終堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng),營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),推動學(xué)校事業(yè)發(fā)展。對于巡察機(jī)構(gòu),是貫徹落實(shí)巡視巡察部署要求,組織協(xié)調(diào)開展巡察工作,保障巡察工作體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。對于基層黨組織,是通過巡察發(fā)現(xiàn)并解決可能存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力問題,發(fā)揮基層黨委政治核心作用,引領(lǐng)單位事業(yè)發(fā)展。

        (四)巡察業(yè)務(wù)子系統(tǒng)

        巡察業(yè)務(wù)子系統(tǒng)描述了高校巡察工作體系中常規(guī)巡察、未巡先改、巡察“回頭看”等業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。常規(guī)巡察是高校巡察的主要方式,按照所處階段不同,可分為巡察進(jìn)駐、巡察反饋、巡察整改、巡察督查等階段。在被巡察黨組織開展巡察整改的同時,在未巡察黨組織中一體推進(jìn)未巡先改,有助于鞏固擴(kuò)展巡察成果。巡察“回頭看”則是對巡察整改成效的再監(jiān)督,是壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任的重要一環(huán)。通過巡察業(yè)務(wù)的開展,促進(jìn)巡察工作體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

        (五)主體交互子系統(tǒng)

        主體交互子系統(tǒng)從巡察參與主體的屬性和行為角度出發(fā),描述系統(tǒng)主體間的交互關(guān)系。主體屬性主要是指各主體的工作職責(zé),交互關(guān)系主要從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制兩個角度進(jìn)行描述。領(lǐng)導(dǎo)體制主要是指主體間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,工作機(jī)制主要指各主體在開展不同的巡察業(yè)務(wù)時,主體間按程序和規(guī)則有機(jī)聯(lián)系和運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。

        四、高校巡察工作體系的優(yōu)化建議

        采用系統(tǒng)科學(xué)原理構(gòu)建高校巡察工作體系結(jié)構(gòu),有助于更深刻地理解高校巡察工作體系的結(jié)構(gòu)與功能,并從系統(tǒng)整體與部分、系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的角度,做出調(diào)整與優(yōu)化,發(fā)揮巡察制度優(yōu)勢。

        (一)以系統(tǒng)思維看待高校巡察

        加強(qiáng)高校巡察工作的頂層設(shè)計,以巡察工作規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),增強(qiáng)巡察全覆蓋的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。在工作目標(biāo)上,高校巡察應(yīng)堅(jiān)定不移深化政治巡察,構(gòu)建完善巡察監(jiān)督體系,強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用。在監(jiān)督重點(diǎn)上,應(yīng)聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、新時代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴(yán)治黨,聚焦“四個落實(shí)”進(jìn)行對標(biāo)找差。在組織實(shí)施上,應(yīng)統(tǒng)籌巡察任務(wù)安排,綜合運(yùn)用多種巡察方式,推動巡察工作規(guī)劃落地。在成果運(yùn)用上,要明確責(zé)任、完善機(jī)制、督查督辦、嚴(yán)肅問責(zé),確保巡察整改取得實(shí)效。

        (二)以“三制”勾勒體系框架

        通過領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、協(xié)作機(jī)制即“三制”來構(gòu)建高校巡察工作體系。領(lǐng)導(dǎo)體制從靜態(tài)角度闡述巡察工作體系中各主體間的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,工作機(jī)制、協(xié)作機(jī)制則是動態(tài)描述各主體的交互關(guān)系,通過建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)指揮、巡察機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、被巡察黨組織和相關(guān)職能部門積極配合的工作機(jī)制,以及巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢等部門的協(xié)作機(jī)制,形成黨內(nèi)監(jiān)督合力。

        (三)以“三化”推進(jìn)體系實(shí)施

        巡察高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以“三化”(即制度化、信息化、科學(xué)化)為基本要求。通過巡察制度化,構(gòu)建完善的巡察制度體系。通過巡察信息化,優(yōu)化巡察管理,整合巡察資源,增強(qiáng)巡察數(shù)據(jù)查詢分析、問題整改紀(jì)實(shí)、人員遴選考核等功能,促進(jìn)管理水平的提升。巡察科學(xué)化滲透于巡察工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在巡察干部選配、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、干部考核評價及結(jié)果運(yùn)用等方面,對巡察工作質(zhì)效提升具有重要意義。

        五、結(jié)語

        高校巡察正步入實(shí)踐探索與理論研究相結(jié)合的發(fā)展階段。文章對高校巡察實(shí)踐進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上對高校巡察工作進(jìn)行系統(tǒng)分析,構(gòu)建高校巡察工作體系,進(jìn)而提出高校巡察工作的優(yōu)化建議。巡察高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)對高校巡察工作組織實(shí)施提出更高要求,以系統(tǒng)思維分析現(xiàn)有巡察實(shí)踐中存在的問題與不足,既從整體上把握高校巡察在全面從嚴(yán)治黨中的定位,又從結(jié)構(gòu)上優(yōu)化和調(diào)整高校巡察工作體系結(jié)構(gòu)、改善系統(tǒng)內(nèi)部及與環(huán)境間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,以巡察系統(tǒng)的優(yōu)化推動黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)不斷完善,為高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動辦學(xué)治校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

        參考文獻(xiàn):

        [1]斯陽.教育治理現(xiàn)代化視域下高校巡察監(jiān)督體系的構(gòu)建——以滬上部分高校為例[J].華東師范大學(xué)學(xué)報:教育科學(xué)版,2019,(5).

        [2]陳江華,鄧葉芬,何琳.高校校內(nèi)巡察制度的實(shí)踐探索與發(fā)展路徑研究[J].學(xué)理論,2019,(4).

        [3]陳建平.監(jiān)督下沉:市縣實(shí)施巡察制度面臨的困境及其優(yōu)化路徑[J].河南社會科學(xué),2019,(9).

        [4]盛昭瀚.管理:從系統(tǒng)性到復(fù)雜性[J].管理科學(xué)學(xué)報,2019,(3).

        編輯∕李夢迪

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