曾 暉 蒙立強 白東方 劉青青 蔣黎明

廣西建工集團第四建筑工程有限責任公司 廣西 桂林 541004

工程項目施工過程中，施工企業(yè)全力配合建設單位嚴格按照相關規(guī)定對其進行施工許可與工程竣工驗收備案管理，采取規(guī)范化、標準化的施工流程，進一步提升建設工程管理[1-6]。在建設工程施工前期和竣工驗收備案過程中，即使施工方按照相關規(guī)定進行施工與管理，但基于建設工程施工許可與工程竣工驗收備案操作程序的特殊性與系統(tǒng)性，實際操作往往也會造成持續(xù)時間過長，進而影響工程的建設周期及成本的付出。針對實際工作中因工程持續(xù)時間過長而出現(xiàn)的問題，本文給出相應的分析及建議，并提出一些如何加快實施建設工程施工許可與竣工驗收備案制的具體措施，希望在各方共同協(xié)調努力下，推動工程建設項目的有序發(fā)展。

1 相關事項辦理時間過長的原因分析及建議

1.1 工程施工許可辦理時間過長的原因分析及建議

影響工程施工許可辦理時間過長的因素，主要表現(xiàn)在立項和建設準備階段過程中，問題如下：

1）建設單位EPC項目未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，進行招投標并在后期再補充辦理相關手續(xù)，或者在辦理過程中出現(xiàn)相關費用延遲繳納，未委托監(jiān)理單位現(xiàn)象。

2）在中標活動完成后，建設單位因自身及其他原因將建設用地范圍土地性質轉變的建設用地用時過長。施工合同審批時間過長，簽訂不及時。

3）施工、監(jiān)理單位配備人員數(shù)量及資質不符合要求，項目人員證件的有效期在投標、辦理施工許可證中間脫節(jié)。

4）施工許可申報程序煩瑣，辦理流程不清晰，所需資料不夠具體，辦理時須提交施工、監(jiān)理單位管理人員身份證原件審核，收集起來比較困難，耽誤較多時間。

5）建設單位資金來源證明、施工合同、設計審圖、施工單位施工組織設計、施工方案及監(jiān)理單位提供相關報建資料不完善。

6）質量安全監(jiān)督部門簽發(fā)監(jiān)督證書前，施工現(xiàn)場三通一平、現(xiàn)場圍擋、大門、上墻圖牌、洗車槽、五小設施、環(huán)保、消防手續(xù)、防塵措施等未完善，導致施工許可辦理時間推遲。

在施工階段過程中，施工許可辦理時間一旦過長將出現(xiàn)以下不良影響：

1）建設單位在未取得施工許可證的條件下，要求施工單位先進行工程建設，造成施工工序無法驗收或被延期。

2）施工單位施工過程會被政府部門簽發(fā)停工整改單，造成誠信分被扣減。

3）施工單位所完成工程實體質量不被質量監(jiān)督機構認可，需要進行整體實體檢測，造成工期延后及成本增加。

4）過程評優(yōu)工作無法開展，影響工程創(chuàng)優(yōu)。

針對上述問題，提出如下建議：

1）建設單位應在取得土地使用證和規(guī)劃許可證的情況下，方可進行招標，在中標活動完成后，建設單位不應再轉變土地性質，并保證施工合同的合理性、合法性。

2）施工、監(jiān)理單位應提前完善相關報建方面資料，按要求配備相關人員，并確保人員證件的有效性，做好證件原件的收集工作，提高辦證效率。

3）政府應規(guī)范建筑市場，報建前加強資料審核，精簡申報程序，明確辦理流程和具體所需資料清單，對相關辦理人員進行定期培訓，對于交費不及時，未委托監(jiān)理單位現(xiàn)象，政府部門應出臺相應處罰措施。

4）建設單位應提前做好資金來源證明，取消施工圖審查，加強設計圖紙審圖工作。

5）施工單位應派專人全程配合建設單位，完善相關資料，參與施工許可證的辦理工作。

6）對現(xiàn)場安全設施按標準化圖集做好策劃，結合當?shù)刂鞴懿块T的要求提前布置完善，必要時可以請主管部門相關人員提前指導，以便一次性驗收合格，及時取得質量安全監(jiān)督注冊書。

7）針對重大及特大項目，政府應成立指揮部，派專人任項目指揮長，跟蹤項目立項、開發(fā)、建設全過程，協(xié)調在項目推進過程中碰到的問題。

8）編寫一套完整的辦理手續(xù)操作手冊，使得沒有接觸過業(yè)務的人員也可以快速入門。

1.2 工程竣工驗收備案時間過長的原因分析及建議

影響工程竣工驗收備案辦理時間過長的因素，主要表現(xiàn)在竣工驗收備案階段，問題如下：

1）建設工程規(guī)劃的建筑面積與設計圖紙建筑面積不符，實際施工圖紙與備案圖紙不一致，造成無法通過建設工程規(guī)劃驗收，導致竣工驗收備案時間延長。

2）建設單位提供備案資料不全或不及時，業(yè)務人員在政府相關部門辦理備案時，對其所提交資料不熟悉，往往需要來回跑幾趟，與此同時，質監(jiān)部門出具質量監(jiān)督報告時間過長，耽誤較多時間。

3）建設單位分包部分資料收集慢，各分包單位溝通不及時，不重視消防、電梯、智能化分部驗收，出現(xiàn)消防通道達不到要求，消防設計深度不夠，聯(lián)動裝置不全等問題，導致未能通過消防驗收或消防驗收時間過長。

4）人防設備施工單位在工程項目人防施工過程中，人防監(jiān)理單位長期不在現(xiàn)場，監(jiān)管不到位及未能按照人防部門的規(guī)范要求進行施工，導致后期未能一次通過驗收，整改時間過長。

5）群體建筑規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收、消防驗收不能分段進行，前期樓棟先通過竣工驗收導致項目無法進行備案，拖延時間。

6）各參建單位由于工程竣工資料不及時移交，檔案接收證明未能按期領取，造成備案時間過長。

7）建設單位出于節(jié)約成本，少交或緩交城市建設配套費等費用，及讓設計單位做出與規(guī)定不符的設計方案變動，影響竣工驗收，或者設計費未及時結清，導致設計單位拖延竣工資料的簽字蓋章手續(xù)，讓備案工作開展不利。

工程竣工驗收備案時間過長將出現(xiàn)以下不良影響：

1）施工單位在項目通過竣工驗收后，創(chuàng)優(yōu)申報工作無法有序進行或嚴重滯后。

2）住宅項目沒有備案，產(chǎn)權辦理滯后，業(yè)主投訴，建設單位或需要向業(yè)主賠償違約金。

3）工程信息在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上無法完善。

4）施工單位在資質升級和投標過程中業(yè)績得不到及時使用。

針對上述問題，提出如下建議：

1）建設單位應嚴格按備案圖紙施工，不得私自更改已備案的施工圖。

2）建設單位應安排專人負責工程備案工作，并對其進行定期專業(yè)培訓，提高辦事效率。

3）施工單位在項目竣工驗收通過后，及時完善竣工驗收資料并提交一份至質量監(jiān)督部門。

4）建設單位應嚴格把控，做好規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防等各項專項驗收工作。

5）施工單位（包括分包單位）應加強資料管理工作，項目通過竣工驗收后，安排專人及時完善竣工驗收資料，做好工程資料組卷、歸檔，按施工合同要求做好竣工資料移交工作，協(xié)助建設單位及時取得檔案接收證明文件。

2 加快相關事項辦理速度的具體措施

2.1 加快優(yōu)化實施施工許可辦理審批制的具體措施

2.1.1 提高審批效率、優(yōu)化審批流程

政府部門應根據(jù)工程建設流程各階段的邏輯關系，在滿足建筑施工市場規(guī)范運行的基礎上，建立健全施工許可審批流程保障機制，將施工許可審批要件精簡，同時將傳統(tǒng)審批工作模式即串聯(lián)模式轉變?yōu)椴⒙?lián)模式，即轉變思維方式，提高工作效率，實行誰受理誰負責到底直至辦結終止。在施工建設項目進行立項環(huán)節(jié)中，必須建立可行性研究方案，做好環(huán)境與安全評估工作。對于規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，也應適時地簡化審批流程，進行施工圖聯(lián)審。施工審批環(huán)節(jié)，施工合同備案工作不再作為施工許可審批條件，同時應當對精簡要件進行同步辦理。施工項目竣工后，應當聯(lián)合住建委、消防救援等機構進行聯(lián)合驗收。

2.1.2 努力打造為民服務的模范窗口

在服務窗口實行代表負責制，進駐中心人員實行統(tǒng)一調配，人員日常管理和審批服務工作由代表全權負責，進一步提高行政效能，為實現(xiàn)建設項目審批服務提速，進駐中心人員應宣傳辦理建設項目審批流程及辦理工作的內容、要件、程序，特別是對質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工圖行政審查、施工許可等辦理項目，應重點講解在網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上下載等方面的事項。針對大項目、特大項目，窗口行政審批服務人員可通過多種工作方式進行審批，即現(xiàn)場辦公、電話服務跟蹤、登門服務等，力爭做到“特事特辦、急事急辦、優(yōu)先辦理、快速審批”。

2.2 加快實施建設工程竣工備案制的具體措施

2.2.1 建立預驗收機制、資料備案歸檔分級管理制

要想確保驗收項目的順利進行，及各方建設單位在監(jiān)管方面的把控到位，必須完善相關的預驗收機制，針對有工作人員不配合工作，不認真執(zhí)行相關政策的情況，應予以問責處理。整個項目在驗收之前，其初步驗收也應非常重視，如發(fā)現(xiàn)質量問題，要及時反饋溝通并安排專業(yè)人士處理解決，最大限度地避免工程驗收工作出現(xiàn)延誤，提高工程驗收效率。同時，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程項目不斷增加，項目驗收完成后，面臨著大量資料的歸檔，為了應對建設資料的繁雜性，針對其歸檔資料應按實際情況進行分級管理，便于后期檔案資料核查，有利于管理人員更好地進行管理。

2.2.2 加強管理協(xié)調力度，明確備案規(guī)則制度

企業(yè)要高度重視管理協(xié)調力度及竣工驗收備案管理的時效性、準確性，及時協(xié)調好勘察、規(guī)劃、建設、設計、施工、監(jiān)理等機構之間的關系，建立互助、良好的溝通體系，同時也要關注自身的發(fā)展，例如采取引進專業(yè)人才及內部培訓等方式，以達到增強實力、競爭力，進一步提高企業(yè)本身的管理能力及效率。與此同時，企業(yè)也要加強事中管理，明確和完善建設工程竣工驗收備案管理中的備案規(guī)則制度，提高備案效率。為了杜絕漏辦和未辦現(xiàn)象的發(fā)生，在項目開始建設前須注意后期工程中的細節(jié)問題，但針對個別案例，需要后期補辦的，政府應出臺補辦政策，且企業(yè)也應完善相關規(guī)則制度，著力解決補辦困難問題。在竣工驗收備案中，為了備案效率的提高，企業(yè)應在明確備案規(guī)則制度的基礎上排除人為因素的干預和影響，在工作進程中增加企業(yè)科技信息化元素，并確保其科學性和準確性。

3 結語

隨著建筑工程領域的快速發(fā)展，為了能更高效地節(jié)約工程建設成本，提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)質量，提升企業(yè)的品牌形象，在建設工程施工許可與竣工驗收備案時間過長的問題上，工程參建各方要各司其職，統(tǒng)一思想，提前介入。首先，相關業(yè)務工作人員應了解、熟悉施工許可審批制、工程竣工備案制度，努力學習新技術，用高標準要求自己，做到與時俱進；其次，及時對業(yè)務人員進行相關知識的培訓，確保各業(yè)務人員熟悉相關資料、申報程序要求，同時要求工程現(xiàn)場管理人員在工程建設過程中嚴格把控，按照規(guī)范及相關制度要求執(zhí)行；最后，在參建各方共同協(xié)調努力下，政府相關職能部門要制定符合時代需要的房屋建設工程施工許可與竣工驗收備案制度，簡化申報程序、規(guī)范監(jiān)督行為，嚴管重罰責任方，促進工程質量施工許可與驗收備案管理水平整體提高。