王招治 薛見(jiàn)寒

(1.福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院；2.現(xiàn)代物業(yè)管理研究中心，福建 福州 350117)

2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情被認(rèn)為是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記指出，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急、難、險(xiǎn)重任務(wù)能力。在近些年的實(shí)踐中，社區(qū)作為現(xiàn)代城市公共管理系統(tǒng)的毛細(xì)血管，被很多城市引入?yún)⑴c應(yīng)急管理工作，成為城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要功能單元，有效預(yù)防和處置了多起突發(fā)事件。伴隨著智慧城市的建設(shè)，智慧社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理也自然而然地列入“智慧城市”建設(shè)的重點(diǎn)工程。智慧社區(qū)應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化信息技術(shù)的重要性，對(duì)社區(qū)進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的管理，將零散、孤立的資源、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行智能化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，從而有效整合信息，合理調(diào)配資源，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的智慧社區(qū)應(yīng)急管理模式?？陀^地說(shuō)，“非典”事件以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理體系有了一定程度的發(fā)展，但是延伸到社區(qū)層面的應(yīng)急管理體系仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題。從此次新冠疫情的防控工作來(lái)看，雖然凸顯了我國(guó)社區(qū)管理的能力與進(jìn)步，但同時(shí)也暴露了社區(qū)在突發(fā)事件處理方面的短板。因此，“后疫情時(shí)代”如何圍繞我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的短板，依托信息化、數(shù)字化的智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新智慧社區(qū)應(yīng)急管理模式，從而提升城市乃至國(guó)家層面的應(yīng)急管理能力和水平，便顯得意義深遠(yuǎn)。

1 “ 新冠疫情”暴露出社區(qū)應(yīng)急管理的短板

此次新冠疫情爆發(fā)暴露出來(lái)的問(wèn)題表明，目前我國(guó)的社區(qū)建設(shè)并不“智慧”，雖然攝像機(jī)、智能門禁、智能水電表、智能照明、智能家居助手等智能設(shè)備在我國(guó)社區(qū)中司空見(jiàn)慣，但社區(qū)運(yùn)行仍主要采取人工管理模式，需要大量人力、物力的耗費(fèi)才能完成基層防疫工作。此外，社區(qū)應(yīng)急管理組織功能老化、人員物資短缺、居民主體意識(shí)薄弱和危機(jī)意識(shí)寡淡等問(wèn)題也較為突出。

1.1 缺乏信息技術(shù)支撐，難以實(shí)現(xiàn)資源共享

社區(qū)服務(wù)和管理缺乏有效信息技術(shù)平臺(tái)的支撐。以本次疫情為例，疫情期間，各種監(jiān)管部門的報(bào)表需要一線社區(qū)網(wǎng)格員每天花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)手工填寫，未能實(shí)現(xiàn)個(gè)體數(shù)據(jù)網(wǎng)格化，需要原始手工重復(fù)采集和數(shù)據(jù)上報(bào)，這樣就形成了數(shù)據(jù)孤島。數(shù)據(jù)孤島是社區(qū)智慧化的最大障礙，使得智慧社區(qū)只是單純的智能點(diǎn)鋪設(shè)，例如，通過(guò)門禁獲取進(jìn)出記錄，攝像頭采集路徑記錄等，這些僅僅是單點(diǎn)數(shù)據(jù)的線上化，“某點(diǎn)”“某地”的數(shù)據(jù)點(diǎn)難以跟其他以居民為核心的數(shù)據(jù)進(jìn)行相連，數(shù)據(jù)聯(lián)通、分析背后蘊(yùn)含的價(jià)值就很難實(shí)現(xiàn)，各方面信息管理狀態(tài)碎片化、分散化，難以實(shí)現(xiàn)共享。社區(qū)資源難以形成信息集成平臺(tái)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，社區(qū)資源就難以有效整合和利用，耽誤信息及時(shí)上報(bào)，社區(qū)安全管理也難以進(jìn)行整體統(tǒng)籌。

1.2 缺乏應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)功能老化

目前，我們城市應(yīng)急管理實(shí)行街道、區(qū)、市三級(jí)制管理。社區(qū)一般沒(méi)有設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，只是單純組織居委會(huì)人員來(lái)承擔(dān)應(yīng)急管理工作，由街道辦應(yīng)急辦主管，與企業(yè)、NGO和志愿者等也尚未形成應(yīng)急協(xié)作關(guān)系，相關(guān)人員對(duì)于突發(fā)事件預(yù)防、響應(yīng)和處理并未落實(shí)到位，這就使得面對(duì)突發(fā)事件，難以有條不紊地應(yīng)對(duì)。以此次疫情為例，社區(qū)層面沒(méi)有相關(guān)的組織制度，也沒(méi)有針對(duì)疫情的具體應(yīng)急預(yù)案細(xì)則，沒(méi)有公共突發(fā)衛(wèi)生事件的演練，部分社區(qū)防控摸排工作就難以深入、扎實(shí)，責(zé)任也難以落實(shí)到位，也有部分社區(qū)工作人員疫情防控工作不擔(dān)當(dāng)、不作為。

1.3 缺乏人員物資保障，治理能力嚴(yán)重不足

社區(qū)配備足夠的應(yīng)急管理工作人員尤其是高素質(zhì)、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的應(yīng)急工作人員是社區(qū)應(yīng)急管理良好運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)。而從此次疫情防控工作反映出來(lái)的問(wèn)題來(lái)看，社區(qū)工作者需要承擔(dān)如排查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、匯報(bào)、防治、體溫監(jiān)測(cè)、場(chǎng)所消毒和鄰里協(xié)調(diào)等大量工作，但人員儲(chǔ)備明顯缺乏。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次疫情中，全國(guó)平均每6個(gè)社區(qū)干部負(fù)責(zé)1個(gè)社區(qū)，每1名社區(qū)干部平均負(fù)責(zé)至少350名相關(guān)群眾，工作任務(wù)嚴(yán)重超載。除了人力不足外，社區(qū)工作人員治理能力也顯示嚴(yán)重不足，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的專業(yè)知識(shí)和系統(tǒng)培訓(xùn)。在物資保障方面，很多社區(qū)在此次疫情中，應(yīng)急的防護(hù)物資也極度匱乏，口罩、酒精、防護(hù)服、護(hù)目鏡等配給不到位，很多社區(qū)工作人員缺少必要的防護(hù)措施，戴著自制口罩“裸奔”于各家各戶進(jìn)行排查。

1.4 缺乏社區(qū)治理機(jī)制，社區(qū)治理主體單一

由于社區(qū)治理主體較為單一，部分居民并未能有主體意識(shí)，對(duì)社區(qū)防控工作或者默然視之，或者不配合抵觸防控工作。也有部分居民有心投入社區(qū)防疫工作中，但社區(qū)治理機(jī)制還不健全，想法也難以落實(shí)。

2 創(chuàng)新智慧社區(qū)應(yīng)急管理模式

2.1 以大數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，智慧技術(shù)打造信息共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)日新月異地發(fā)展著，社區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)以此為契機(jī)，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的導(dǎo)入作用，構(gòu)建高度智能化的信息技術(shù)支撐體系。利用智慧技術(shù)打造包括網(wǎng)格化管理、“雪亮工程”等信息共享互動(dòng)平臺(tái)，整理和共享收集到的信息，規(guī)避碎片化和信息孤島，將簡(jiǎn)單數(shù)字變成有價(jià)值的信息，使得以傳統(tǒng)為主的人防應(yīng)急管理模式變?yōu)槿朔琅c機(jī)防的有機(jī)系統(tǒng)結(jié)合，有效發(fā)揮對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的信息傳導(dǎo)、交流、反饋和處理等重要作用。具體措施包括搭建囊括安防監(jiān)控系統(tǒng)、安防報(bào)警系統(tǒng)、緊急按鈕報(bào)警系統(tǒng)及可視對(duì)講等多個(gè)子系統(tǒng)的智慧安防系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)匯集政策宣傳、信息發(fā)布、鄰里互動(dòng)等功能于一體的手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)等。

2.2 以智慧理念為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和管理

以智慧理念為著眼點(diǎn)，將智慧理念融入智慧科技，創(chuàng)新應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和管理。一方面，面對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的缺失，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，成立黨領(lǐng)導(dǎo)的公共危機(jī)應(yīng)急管理指揮小組。完善社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理體制，成立將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位和社會(huì)組織等負(fù)責(zé)人均包括其中的社區(qū)應(yīng)急管理指揮小組，并對(duì)各方在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的任務(wù)職責(zé)進(jìn)行明確。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接社區(qū)資源，突出應(yīng)急管理的重要性，結(jié)合常態(tài)化管理與非常態(tài)化管理，從制度上把關(guān)應(yīng)急管理，主要是緊急預(yù)案和災(zāi)情上報(bào)等制度，對(duì)上報(bào)流程規(guī)范化以暢通上報(bào)渠道。進(jìn)一步，加強(qiáng)智慧社區(qū)應(yīng)急文化的建設(shè)，智慧社區(qū)應(yīng)急管理注重預(yù)防為主，要加強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)急知識(shí)和能力的培養(yǎng)。

2.3 以“以人為本”為落腳點(diǎn)，切實(shí)做好人財(cái)物的物資供應(yīng)

針對(duì)人力物資保障的緊缺，智慧社區(qū)應(yīng)急管理要以“以人為本”為落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人力物力的供應(yīng)。首先，從“人”方面來(lái)看，一要保證人力的供給；二要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)科學(xué)部署，使其有充裕的知識(shí)儲(chǔ)備；其次，在“財(cái)”方面，國(guó)家要加大對(duì)智慧社區(qū)應(yīng)急管理資金的投入。尤其是智慧社區(qū)建設(shè)初期，社區(qū)經(jīng)費(fèi)往往比較拮據(jù)，就需要更多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入；最后，在“物”的方面，主要包括各種應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、器材以及應(yīng)急預(yù)案等，一方面要保證應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的充足供應(yīng)，另一方面要能熟練應(yīng)用，確保在突發(fā)事件時(shí)有設(shè)施可用、會(huì)用。此外，應(yīng)急預(yù)案也要隨著社區(qū)情況變化而不斷修改完善。

2.4 以共生理論為關(guān)鍵點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)應(yīng)急管理共同體

智慧社區(qū)主體包括有社區(qū)居民、社區(qū)境內(nèi)各企事業(yè)單位、各社區(qū)組織、社區(qū)居委會(huì)以及政府等。與傳統(tǒng)社區(qū)應(yīng)急管理單純依靠政府主導(dǎo)力量不同，共生理論的治理強(qiáng)調(diào)要整合多種力量，多元主體共同治理，營(yíng)造人人都是社區(qū)主體的氛圍，使得社區(qū)應(yīng)急管理能將政府的服務(wù)、市場(chǎng)力量有效介入，居民積極參與社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，以發(fā)揮共同治理的優(yōu)勢(shì)和作用。具體的，各企事業(yè)單位、組織和居委會(huì)等作為權(quán)力機(jī)關(guān)，要有效發(fā)揮其手頭的資源，提高動(dòng)員能力，在公共突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，要能迅速地動(dòng)員各方力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。另一方面，落實(shí)社區(qū)居民在應(yīng)急管理中的關(guān)鍵作用，利用新的技術(shù)手段“兩微一端”(微信、微博和掌上客戶端)、樓宇顯示屏等多種渠道來(lái)提高多樣化應(yīng)急知識(shí)和避難知識(shí)，重點(diǎn)提高其在社區(qū)應(yīng)急管理中的水平，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能積極自救互救，配合社區(qū)、物業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急設(shè)施維護(hù)等工作。除此之外，社區(qū)應(yīng)急管理還要注重志愿者和民防力量的建設(shè)，探討有效的合作機(jī)制與模式。