艾笑竹, 張曉晗,王 迪, 項 勇, 樊曉剛

(四川大學錦江學院土木工程學院、藝術(shù)學院，四川眉山 620860)

1 研究背景

2019年全國扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)：2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年，要一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態(tài)勢、強化攻堅責任，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成。乘“一帶一路”發(fā)展的高速列車，中西部發(fā)展正緊跟國家發(fā)展大戰(zhàn)略，打破原有我國東西部二元發(fā)展所帶來的不平衡之勢。

四川大學錦江學院土木工程學院及藝術(shù)學院扶貧工作小組自2018年開始，對茂縣沙壩鎮(zhèn)卓吾寨村、黑虎鎮(zhèn)小河壩村(黑虎羌寨)、疊溪鎮(zhèn)牛尾村等羌族村寨進行了多次實地調(diào)研考察，其中疊溪鎮(zhèn)牛尾村作為國家級傳統(tǒng)村落，其傳統(tǒng)羌寨建筑因保存完整、特色鮮明，繼承發(fā)展傳統(tǒng)羌寨的營造技術(shù)與智慧，發(fā)揚傳統(tǒng)羌寨生態(tài)設計精髓，對于傳承傳統(tǒng)羌寨文化，改善村莊人居環(huán)境，推動牛尾村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

雖然牛尾村只是整個茂縣地區(qū)眾多的羌族村寨之一，但其屬于人口集中、具有民族特色、旅游發(fā)展條件較好的羌族村寨，它的保護、開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的道路對于茂縣地區(qū)的其他羌族村寨，以至于整個羌族地區(qū)的傳統(tǒng)村寨的發(fā)展具有示范和借鑒的意義。

2 牛尾村概況

牛尾村位于茂縣與松潘縣接壤的疊溪鎮(zhèn)岷江河西岸，距縣城約70 km，平均海拔2 600 m。整個村寨地處高山峽谷地帶，是典型的山地地貌，地勢起伏、相對高差較大，全村植被、水系豐富，自然生態(tài)本底良好。東部面對岷江河，與太平村一水相隔，西與松平溝相連接，北與松潘縣鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)相依，是一個典型的羌族聚居村落。

牛尾村擁有獨特的山水格局、聚落空間、建筑特色和羌族民俗文化，具有風貌景觀和文化的獨特性，于2017年被列入第四批中國傳統(tǒng)村落名單，并于2019年12月被評為國家3A級景區(qū)。因其毗鄰岷江，村內(nèi)有古老的祭祀神林千年青岡樹林(神樹林)，以及傳統(tǒng)羌族建筑群、錯落有致的標志性山墻，具有較強的藝術(shù)性與觀賞性。加上獨特的生產(chǎn)、生活習俗及民俗文化，包括鎧甲舞、羌族多聲部合唱、耍龍、羌繡、轉(zhuǎn)山會等具有一定的觀賞性和參與性的活動，旅游發(fā)展優(yōu)勢明顯(圖1、圖2)。

圖1 牛尾村傳統(tǒng)活動——耍龍

圖2 牛尾村傳統(tǒng)織布

3 牛尾村前期規(guī)劃發(fā)展問題

與此同時，牛尾村也因為受到自然地形復雜、基礎設施建設薄弱、開發(fā)管理意識缺乏等固有條件的制約和影響，造成了該村產(chǎn)業(yè)形式比較單一、經(jīng)濟發(fā)展水平較為低下，群眾生活環(huán)境總體較為落后的境況。茂縣政府于2016年針對疊溪鎮(zhèn)牛尾村編制了《四川省阿壩州茂縣太平鄉(xiāng)牛尾村傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》，文中對牛尾村的村落保護和后期旅游開發(fā)做了規(guī)范和建議。但通過對其多次的實地調(diào)研，我們認為該規(guī)劃對上述困境和問題的針對性和指導性還不夠，沒有覆蓋解決全部上述問題，其中不足之處主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 地域價值缺乏深層次挖掘

規(guī)劃設計模板化、同質(zhì)化較為嚴重，規(guī)劃分析單一、片面，導致規(guī)劃成果執(zhí)行弱化。

作為旅游型特色村莊規(guī)劃，牛尾村和茂縣縣域同類型村莊的規(guī)劃設計趨同性較為嚴重，對村莊個性內(nèi)容有分析但是不深入，造成規(guī)劃成果側(cè)重“打造旅游村莊”，忽視了牛尾村自身建筑、文化特殊性的展現(xiàn)和文化、歷史等元素的延續(xù)，造成村莊規(guī)劃建設呆板、生硬。

3.2 生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

現(xiàn)有的土地政策，側(cè)重于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而忽略了生態(tài)保護，生態(tài)保護區(qū)的分區(qū)規(guī)劃不夠細致明確。同時，對于生態(tài)環(huán)境的調(diào)研較為片面，對于珍稀動植物，建筑等其他資源的情況不全面明確，某些生態(tài)資源遭到破壞，從而導致生態(tài)保護與城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展。

3.3 人口老齡化

羌寨人口老齡化問題亟待解決，傳統(tǒng)文化延續(xù)受到考驗。

牛尾村常住人口大多為60歲以上老人，人口社會結(jié)構(gòu)不完整，勞動力主體老弱化加劇，現(xiàn)有勞動人口缺乏。如何化解年輕人招不來，留不住問題，是羌寨老齡化問題的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村生命力最重要的源泉。為年輕人打造鄉(xiāng)村更好的生存空間以及可預見的美好未來才能讓年輕人走出去又愿意走回來。

牛尾村特有的耍龍、鎧甲舞、多聲部合唱等民俗文化與鄉(xiāng)土特色目前的保存狀況較好，但隨著人口外流加上現(xiàn)代文化的持續(xù)沖擊，牛尾村傳統(tǒng)文化習俗要保證代代延續(xù)，持續(xù)找到新的傳承人，將是一個巨大的考驗(圖3)。

圖3 獨自留守在村中的老人

3.4 規(guī)劃引導性要求多、強制性要求少

村莊現(xiàn)狀規(guī)劃控制不到位，整體景觀風貌雜亂。

原有規(guī)劃各項控制內(nèi)容多為引導性，強制控制的內(nèi)容較少。雖有規(guī)劃指導，但是現(xiàn)狀的村級建設仍然隨意性較大，宅基地、建設用地、農(nóng)業(yè)用地區(qū)別管理效果較差，部分不符合“六線控制”相關(guān)要求?，F(xiàn)有風貌較為雜亂，傳統(tǒng)風貌破壞嚴重，建設過程中村民私搭亂建現(xiàn)象突顯。(圖4、圖5)

圖4 牛尾村整體景觀風貌比較雜亂

圖5 牛尾村游客中心

3.5 規(guī)劃內(nèi)容不全

發(fā)展規(guī)劃部分內(nèi)容比較片面，思路局限，缺乏對于規(guī)劃項目建設資金投入、后期運營模式的思考。

《牛尾村村莊保護規(guī)劃》中，第五章傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃部分僅對村寨的建筑、基礎設施、公共服務設施及旅游設施等的設計改造做了建議，但是項目的建設資金如何引進，村里產(chǎn)業(yè)如何規(guī)劃，建成之后開展旅游活動又該以何種模式去運營，文中沒有相關(guān)內(nèi)容的指導，最終導致保護規(guī)劃難以落地，旅游業(yè)難以發(fā)展。

4 縣域內(nèi)傳統(tǒng)羌寨保護發(fā)展的建議

4.1 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

深入挖掘羌族文化資源和本地特色旅游資源，提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“先策劃、后規(guī)劃”。

最美鄉(xiāng)村不是千篇一律地復制，唯有對羌族文化資源的深度挖掘，在建筑、繪畫、歌舞、餐飲等方面充分展現(xiàn)特色，對旅游為主的地方產(chǎn)業(yè)進行全面“個性化”、“地域化”地打造，深入挖掘牛尾村地域價值，才能因地制宜?？沙掷m(xù)發(fā)展。除了千篇一律的開發(fā)民宿，打造旅游村寨之外，能夠真正結(jié)合自身最突出的民族特色、地方特色、村寨特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，才是真正具有生命力的。比如發(fā)展特色觀光農(nóng)牧業(yè)，及一些農(nóng)產(chǎn)品的深加工，結(jié)合藥材種植、蜂蜜養(yǎng)殖，水果采摘，牧場打造，特色工藝品加工等，用產(chǎn)業(yè)留住勞動人口，帶動旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)合空間規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平衡。

對傳統(tǒng)羌寨生態(tài)、文化及產(chǎn)業(yè)的前期策劃是最為首要的，應由政府來主導，爭取更多對羌族地區(qū)發(fā)展有利的條件和政策，并進行招商引資，吸引大的企業(yè)來當?shù)剡M行旅游開發(fā)；其次，羌寨要有計劃的整體規(guī)劃，包括加強基礎設施建設、人居環(huán)境整治等；再次，深入挖掘少數(shù)民族村寨文化，做好社會調(diào)研和旅游發(fā)展的總體設計，“先策劃，再規(guī)劃”、“策劃先行，整合資源”，只有這樣，做出來的規(guī)劃才具有切實的指導意義。策劃的重點是政府必須邀請企業(yè)參與進來，進行產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)的包裝。

4.2 針對性制定土地政策，進行全面的資源調(diào)研

針對性制定土地政策，規(guī)定紅線區(qū)劃保護區(qū)，協(xié)調(diào)保護區(qū)與發(fā)展區(qū)，通過設置外圍保護區(qū)進行遞進式發(fā)展。針對牛尾村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，針對性的出臺相關(guān)的土地政策；同時提出外圍地區(qū)的發(fā)展應樹立以生態(tài)為導向的核心發(fā)展理念,根據(jù)自然保護區(qū)外圍地區(qū)與自然保護區(qū)之間的時空關(guān)系,提出外圍地區(qū)應以自然保護區(qū)為依托, 規(guī)定紅線區(qū)劃保護區(qū)；然后從生態(tài)系統(tǒng)完整性的修復與保護、生態(tài)城鎮(zhèn)建設發(fā)展、城鎮(zhèn)建設生態(tài)指引等方面提出具體的規(guī)劃對策, 建立協(xié)調(diào)保護區(qū)與發(fā)展區(qū)，通過對牛尾村進行生態(tài)環(huán)境的調(diào)研，包括但不限于動物、植物、藥材、河流、古墻，寺、塔、建筑物，名貴花、樹木，在發(fā)展的過程中圈定重點保護對象。以尋求自然保護區(qū)外圍地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

4.3 規(guī)劃編制應包含融資立項，資本運作，產(chǎn)品包裝的內(nèi)容

村鎮(zhèn)發(fā)展離不開人、財、策，三者關(guān)系密不可分：只有解決好資金導入，才能發(fā)展經(jīng)濟，才能增加收入，才能留住人；只有留住人，才能讓鄉(xiāng)村得以延續(xù)，才能使得文化得以傳承；只有良好地政策引導與執(zhí)行，才能同時解決人與財?shù)睦Ь?。?guī)劃編制不應只著眼于空間品質(zhì)提升，更應指導和助力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃編制中增加融資立項、資本運作以及后續(xù)產(chǎn)品包裝的內(nèi)容，從規(guī)劃策劃層面首先打通“投融產(chǎn)銷”鏈條，助力村莊后續(xù)發(fā)展。

引進與農(nóng)投公司合作機制，讓村民與農(nóng)投公司建立合作，通過企業(yè)與平臺的合作、企業(yè)與集體的合作，解決傳統(tǒng)羌寨保護的資金引入問題、村寨環(huán)境資源配套建設問題和產(chǎn)業(yè)互動互惠問題。確保土地供給的穩(wěn)定，再由旅游公司統(tǒng)一負責后期的品牌運營，確保資源的統(tǒng)一開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展效益的最大化。

4.4 嚴格管理，管控到位。弱化設計，統(tǒng)一風貌

建議結(jié)合“三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃最新要求，對各類用地類型進行有效管控，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村莊建設的核查、上報工作；對于風貌引導、景觀控制等內(nèi)容，由村兩委通過村規(guī)民約等方式進行嚴格管理，保證規(guī)劃執(zhí)行效果。

在建筑風貌和景觀環(huán)境管控上，要避免過于景區(qū)化，城市化的“符號化”設計，從整治和恢復的角度出發(fā)，弱化設計，從整體上打造傳統(tǒng)風貌。

4.5 “小、組、微、生”的經(jīng)驗借鑒

村鎮(zhèn)建筑空間規(guī)劃宜借鑒新農(nóng)村建設經(jīng)驗，遵循“小、組、微、生”(小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化)，規(guī)劃布局“宜聚則聚，宜散則散”。

盡管是以“小規(guī)?！睘樘攸c，但與過去的松散狀態(tài)相比，“小組微生”仍然體現(xiàn)了一定的聚集要求。從散到聚，必然為節(jié)約土地提供了可能，也為新村建設的資金找到了出處。借鑒成都早些年就已推行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果，農(nóng)村各項資產(chǎn)已經(jīng)確權(quán)到村、到戶，并且為了讓農(nóng)民手中的資產(chǎn)盤活，成都建立起了一系列的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。采取“自主籌資、自主整理、自主建設、自主發(fā)展、自主分配”的“五自”模式，村民以確權(quán)后的集體建設用地使用權(quán)入股，共同出資注冊資本金，成立了集體資產(chǎn)管理公司，自主實施土地整理，推進“小組微生”新村建設。

此外，在土地綜合整治過程中注重生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，如再造微景觀、濕地保護、生態(tài)溝渠建設、稻魚共生系統(tǒng)和種養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)建設等?！迸Ｎ泊蹇山梃b成都市依托農(nóng)村土地綜合整治建設‘小組微生’幸福美麗新村，逐步從傳統(tǒng)的土地綜合整治過渡到生態(tài)化的綠色土地整治。

4.6 強化以旅游業(yè)為主的扶貧產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化營銷

進入數(shù)字時代以后，商品和服務的電商網(wǎng)絡營銷逐漸成為大趨勢和主流，任何地方都不能違背這一大趨勢。茂縣地處偏遠，尤其需要在這一方面迎頭趕上。建議借助國家、上級支持，吸引人才，充分發(fā)展農(nóng)村電商，加強對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務的網(wǎng)絡營銷，要學習發(fā)達地區(qū)的做法，重點培養(yǎng)鄉(xiāng)土網(wǎng)絡人才，特別是把本地出外打工的年輕人吸引回來，充實農(nóng)村高素質(zhì)勞動力隊伍，改善農(nóng)村“空心化”局面，既使傳統(tǒng)羌族文化有人傳承接續(xù)，又使目前農(nóng)村“空心化”難題得到解決。

5 結(jié)束語

傳統(tǒng)羌寨保護規(guī)劃宜策劃先行、規(guī)劃先行；規(guī)劃發(fā)展以人為本，因地制宜，平衡建設發(fā)展與自然保護關(guān)系；打通“投融產(chǎn)銷”產(chǎn)業(yè)鏈，助力農(nóng)村持續(xù)增收，村莊持續(xù)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，為貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎。