董靜

摘? ?要：隨著社會(huì)的高速發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的關(guān)注度越來(lái)越高。行政事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)體系的重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。預(yù)算是一個(gè)行政事業(yè)單位的命脈，它掌管著整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展步伐，對(duì)事業(yè)單位的工作及其職工的生活起著重要的作用。全面預(yù)算的科學(xué)管理有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位的變革，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的前提條件，因此，主要研究了促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F230? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）35-0106-03

行政事業(yè)單位以服務(wù)人民為主，在人類的社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，受到了人們的廣泛關(guān)注。全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位中的中心工作，通過(guò)管理預(yù)算，不僅可以加強(qiáng)內(nèi)部控制體系穩(wěn)定，還可以促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)中，行政事業(yè)單位的預(yù)算受多個(gè)因素影響。因此，為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)向好發(fā)展，必須對(duì)它們的全面預(yù)算進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的結(jié)合，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康成長(zhǎng)。

一、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的重要性

（一）提高全面預(yù)算管理的整體質(zhì)量

全面預(yù)算管理是對(duì)行政事業(yè)單位的日常支出費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)控。通過(guò)對(duì)費(fèi)用的分析與研究發(fā)現(xiàn)其中存在的規(guī)律，可在后續(xù)在工作人員的手中將單位的預(yù)算管理編制得更加科學(xué)合理，讓事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)更加穩(wěn)定。此外，全面預(yù)算管理還以事業(yè)單位的整體為基礎(chǔ)，結(jié)合單位的實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)費(fèi)用進(jìn)行細(xì)致的分析，以此提高預(yù)算管理的力度，也實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，保證事業(yè)單位高效的工作效率，提高全面預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

（二）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化

預(yù)算管理類似于財(cái)政管理。行政事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)及組成比較復(fù)雜，這給單位的全面預(yù)算管理增加了一定難度，工作人員對(duì)全面預(yù)算管理工作的開展不僅需要結(jié)合單位的整體預(yù)算，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的走向做出預(yù)算管理的判斷，讓事業(yè)單位的全面預(yù)算發(fā)揮它應(yīng)有的作用。做好行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作就是將有限的費(fèi)用用在合理的活動(dòng)上，不僅可以節(jié)約原材料，還可以在預(yù)算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)的最大化，推動(dòng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)之間的關(guān)系

（一）全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制建設(shè)的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)體系的重要組成部分，從它的根本性質(zhì)上來(lái)說(shuō)它是以編制為主的單位，因此，只有做好事業(yè)單位的預(yù)算工作，才能保證行政事業(yè)單位中各個(gè)部門間的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓他們?cè)诠ぷ魃铣浞职l(fā)揮自己的作用，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)。全面預(yù)算是對(duì)事業(yè)單位中的費(fèi)用支出及使用進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理就是對(duì)一堆費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行研究與分析，管理人員需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)有效的分析，并結(jié)合單位的實(shí)際情況做出科學(xué)合理的管理行為，保證全面預(yù)算管理的有效性。

內(nèi)部控制建設(shè)是行政事業(yè)單位發(fā)展中不可缺少的一部分，它的管理照樣對(duì)數(shù)據(jù)有著一定要求，它只有在全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上才能對(duì)事業(yè)單位的整體進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，從中獲得相應(yīng)反饋，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的有效管理。因此，全面預(yù)算管理為內(nèi)部控制建設(shè)提供了有效的內(nèi)容，也為內(nèi)部控制建設(shè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制建設(shè)的重要促進(jìn)因素

內(nèi)部控制建設(shè)是促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要內(nèi)容。所謂內(nèi)部控制，就是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)的活動(dòng)開展、工作規(guī)劃、授權(quán)批準(zhǔn)、文件記錄等相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)有效的安排，通過(guò)細(xì)致的分析與研究將行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行有序的安排，從而保證工作的順利推進(jìn)，加大單位工作的效率[1]。

全面預(yù)算管理工作將這些內(nèi)容都包括在內(nèi)，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)要綜合事業(yè)單位的上述內(nèi)容進(jìn)行分析，從行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)單位工作效率的提升做出有效規(guī)劃，以確保事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的順利推進(jìn)。由此可見(jiàn)，全面預(yù)算管理工作是推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的重要因素，在全面預(yù)算管理的有效開展下不僅可以提高行政事業(yè)單位的管理效率，也能夠有效推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步，讓其在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。

（三）全面預(yù)算管理不斷完善內(nèi)部控制建設(shè)體系

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)之間有著緊密相連的關(guān)系。無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，我們都可以觀察到全面預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制建設(shè)工作都十分嚴(yán)謹(jǐn)，工作流程比較科學(xué)，其中包含的內(nèi)容也較多，從多個(gè)方面進(jìn)行綜合的考量，最終確定工作機(jī)制，保證了行政事業(yè)單位工作的順利推進(jìn)。

此外，從二者之間的聯(lián)系來(lái)說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)它們之間存在著緊密的關(guān)系。二者的工作都有著嚴(yán)格的管理制度，執(zhí)行力也都很強(qiáng)，在全面預(yù)算管理的推動(dòng)下會(huì)帶動(dòng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)工作的發(fā)展。在這樣的背景下我們便看出了全面預(yù)算管理工作的重要性，在它的幫助下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作不斷得到完善，從而將事業(yè)單位中的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。作為工作人員應(yīng)將全面預(yù)算管理工作與內(nèi)部控制建設(shè)有效結(jié)合，在二者的相互作用下共同推進(jìn)事業(yè)單位的體系建設(shè)。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)中存在的不足

（一）行政事業(yè)單位工作人員素質(zhì)不高

全面預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制建設(shè)是行政事業(yè)單位中的重要工作內(nèi)容，這兩項(xiàng)工作的順利推進(jìn)主要依靠事業(yè)單位中的工作人員來(lái)完成。但是在事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中，由于管理人員自身的素質(zhì)水平參差不齊，最終的管理效果存在較大的差異。在這樣的情況下當(dāng)行政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行核算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)明顯的不同，這對(duì)他們之后的工作展開形成了一種阻礙。管理人員對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知和理解水平也會(huì)影響最終的預(yù)算管理工作。在日常的預(yù)算審批中如果工作人員的素質(zhì)不高、能力不夠，就將會(huì)嚴(yán)重影響審批的質(zhì)量，不僅不利于之后的項(xiàng)目啟動(dòng)，而且會(huì)導(dǎo)致主要人員在項(xiàng)目工作中特別被動(dòng)，嚴(yán)重的還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的損失。

在我國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展下，國(guó)家加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)工作要求。作為一個(gè)事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)的主要人員，自身需要具備專業(yè)的能力，能夠在全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的能力。如果事業(yè)單位不加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)教育，就將會(huì)讓事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作效率逐漸下降，從而對(duì)行政事業(yè)單位的正常工作產(chǎn)生不好的影響。

（二）缺乏專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

為了響應(yīng)國(guó)家的要求，一些行政事業(yè)單位應(yīng)付式地設(shè)置了一個(gè)個(gè)預(yù)算機(jī)構(gòu)，抱著無(wú)所謂的心態(tài)展開事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作。在這樣的思想下，事業(yè)單位工作人員對(duì)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作必然不夠重視，雖然應(yīng)付式地在事業(yè)單位全面設(shè)置了預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)部門，但是并沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，在核算工作上也沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的要求進(jìn)行，更多只是走過(guò)場(chǎng)，不重視最終的結(jié)果，也沒(méi)有體現(xiàn)該部門的工作意義[2]。

行政事業(yè)單位中的預(yù)算機(jī)構(gòu)大多只是對(duì)事業(yè)單位的日常支出進(jìn)行記錄和分析，在預(yù)算管理工作上稍顯落后。在這樣的管理方式下，一部分預(yù)算只是以固定的方式下發(fā)到各部門的手中，并沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位的整體考慮，也沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活調(diào)整管理策略，導(dǎo)致最終管理效果低下。此外，預(yù)算機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性較差，因此在前預(yù)算管理工作中所表現(xiàn)出來(lái)的效率也不盡人意。總之，行政事業(yè)單位缺乏一個(gè)專業(yè)的預(yù)算機(jī)構(gòu)，這對(duì)他們的內(nèi)部控制建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。

（三）缺乏合理預(yù)算管理目標(biāo)

全面預(yù)算管理是一個(gè)綜合、系統(tǒng)的工作，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代行政事業(yè)單位的觀察與分析我們發(fā)現(xiàn)，其在發(fā)展過(guò)程中并未制定合理的預(yù)算管理目標(biāo)，全面預(yù)算管理設(shè)置也不合理，有的還出現(xiàn)了不好的現(xiàn)象。此外行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理人員并沒(méi)有結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理僅僅局限于當(dāng)下的形勢(shì)，沒(méi)有將預(yù)算管理與事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效結(jié)合，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作的有效進(jìn)行。

許多行政事業(yè)單位為了節(jié)約成本，在預(yù)算人員的選擇上并不做嚴(yán)格要求，對(duì)預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作也不重視，導(dǎo)致工作人員沒(méi)有將自己的本職工作放在心上，沒(méi)有嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理目標(biāo)進(jìn)行。

四、促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)的有效策略

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員培養(yǎng)

管理人員是一個(gè)行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是工作順利進(jìn)行的依據(jù)，他們的素質(zhì)以及專業(yè)水平將直接影響事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作的水平，會(huì)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有直接的影響。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)其管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平進(jìn)行定期測(cè)評(píng)，加強(qiáng)其能力培養(yǎng)，在具體的活動(dòng)中有效提高他們的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，以保證事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

行政事業(yè)單位要定期開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，或者邀請(qǐng)專業(yè)人員開辦講座，讓管理人員在具體的環(huán)境和氛圍中獲得知識(shí)和相應(yīng)信息。事業(yè)單位要主動(dòng)有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)新入職預(yù)算人員的管理和培養(yǎng)，讓他們?cè)谄鸩诫A段就具備較強(qiáng)的能力;同時(shí)，在后期的學(xué)習(xí)中有效提高他們的素質(zhì)。通過(guò)以上有效措施，讓行政事業(yè)單位在科學(xué)有效的管理中實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的健康成長(zhǎng)與發(fā)展，讓越來(lái)越多的行政事業(yè)單位為我國(guó)的社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定貢獻(xiàn)出自己的力量。

（二）引入專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)順利推進(jìn)的有效方法就是引入一批專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)。在以往的行政事業(yè)單位中，由于其組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜、部門多樣，單靠人工的力量根本沒(méi)法準(zhǔn)確有效地將單位中的各項(xiàng)事務(wù)管理好，更別說(shuō)預(yù)算這項(xiàng)核心內(nèi)容[4]。預(yù)算管理決定了行政事業(yè)單位今后的發(fā)展方向和發(fā)展效率，它對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的長(zhǎng)短起著直接的作用，因此，行政事業(yè)單位必須重視預(yù)算專業(yè)團(tuán)隊(duì)的引入，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)工作的進(jìn)行。

雖然社會(huì)的進(jìn)步為行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理帶來(lái)一定的便利，但是在現(xiàn)實(shí)生活中依然有不少行政事業(yè)單位為了一己私利忽視單位專業(yè)預(yù)算機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，有的單位還無(wú)視國(guó)家的專業(yè)規(guī)定，完全按照自己的想法和實(shí)際情況進(jìn)行單位的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作，嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位的利益，也損害了事業(yè)單位工作人員的利益。究其根本，這都是由于沒(méi)有引入專業(yè)的預(yù)算機(jī)構(gòu)。這讓我們意識(shí)到，只有引入專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，才能在保證預(yù)算管理順利推進(jìn)的情況下促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有效開展。

（三）構(gòu)建預(yù)算管理目標(biāo)體系

目標(biāo)是一件事的核心，只有在確定自己努力的方向及努力的內(nèi)容后才能進(jìn)行有效的工作，并朝著自己的目標(biāo)有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。在行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作中，制定具體的管理目標(biāo)體系對(duì)工作的順利展開具有重要意義。通過(guò)管理目標(biāo)的構(gòu)建，我們可以從中看出一個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。它向我們展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩個(gè)方面的內(nèi)容，這在全面預(yù)算管理工作中將會(huì)是有效的基礎(chǔ)內(nèi)容。

管理人員在制定管理目標(biāo)體系時(shí)要樹立全局觀念，在事業(yè)單位發(fā)展的方向基礎(chǔ)上展開整體的預(yù)算管理工作，將內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、工作內(nèi)容等因素考慮在內(nèi)，制定科學(xué)的管理目標(biāo)。管理目標(biāo)不宜過(guò)高或較低，太高會(huì)打擊管理人員的信心，太低就起不到激勵(lì)管理人員的作用，因此要把握好目標(biāo)體系制定的度。目標(biāo)體系制定后要切實(shí)采取有效措施將規(guī)定內(nèi)容落實(shí)到全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制建設(shè)工作中的每一處，讓行政事業(yè)單位在明確的管理目標(biāo)體系下發(fā)展得更長(zhǎng)遠(yuǎn)[5]。

結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算是行政事業(yè)單位總體管理中的一個(gè)重要部分，從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算也是內(nèi)部控制建設(shè)中的一部分。當(dāng)工作人員對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算進(jìn)行管理時(shí)，要從事業(yè)單位的發(fā)展、開銷、戰(zhàn)略目標(biāo)等基本內(nèi)容出發(fā)，還要在環(huán)境的影響下綜合考慮全面預(yù)算的管理方法。行政事業(yè)單位應(yīng)踏實(shí)做好自己的本職工作，在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)兩者的結(jié)合下推進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

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