◎ 徐 特，覃基穎

（廣西師范大學，廣西 桂林 541004）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，近幾年網(wǎng)絡餐飲行業(yè)迅猛發(fā)展，由于網(wǎng)絡餐飲的程序眾多，從來源、加工到配送等過程中都需要安全保障。政府作為單一的監(jiān)管主體已無法更好地監(jiān)督，政府監(jiān)管成本增加但仍存在著監(jiān)管低效或者監(jiān)管失靈等現(xiàn)象，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡餐飲本該與快節(jié)奏的生活相匹配，然而食品安全監(jiān)管跟不上互聯(lián)網(wǎng)更新?lián)Q代的速度，使得網(wǎng)絡餐飲食品安全無法得到保障。

1 網(wǎng)絡餐飲食品安全問題現(xiàn)狀

眾多學者圍繞網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的具體問題進行了研究。劉鵬等認為目前政府對“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)餐飲”而形成的網(wǎng)絡訂餐行業(yè)的監(jiān)管方面存在較多不足，并提出融合智慧監(jiān)管理論，從激勵合作的監(jiān)管理念、多元廣泛的監(jiān)管主體、信息技術和政策工具的監(jiān)管手段以及最大化雙贏監(jiān)管效果4個層面構建出政府、行業(yè)企業(yè)、社會力量和保障機制體制四位一體的良好監(jiān)管新機制[1]。徐艷提出創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可以帶來食品安全監(jiān)管模式的升級，通過編織一張大網(wǎng)，創(chuàng)新食品安全檢測技術，明確網(wǎng)絡訂餐第三方平臺的義務，提供給消費者便利的維權途徑，以及推廣“吹哨人”制度等，形成政府、企業(yè)和消費者等多元合力，社會共治的食品安全體系[2]。從以上學者們的研究中可以看出，網(wǎng)絡餐飲的食品安全監(jiān)管正逐步得到重視。新頒布的《中華人民共和國食品安全法》提出了社會共治的理念，社會共治需要建立在共同的利益基礎上，且各成員具有相應的責任感[3]。網(wǎng)絡餐飲的復雜性使其需要更多的社會群體共同治理，在此背景下，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要對食品安全工作提出了更高的要求，也對網(wǎng)絡餐飲的食品安全監(jiān)管提出了新要求。

2 網(wǎng)絡餐飲食品安全的治理困境

2.1 政府監(jiān)管難以到位

網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管一般是交由政府的基層單位執(zhí)行，由于網(wǎng)絡餐飲行業(yè)的流動性，許多商家門面隱蔽，或者前期審核不到位，造成監(jiān)管的困難。在行業(yè)井噴式增長中，監(jiān)管部門對于新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式仍處于探索階段，相應的制度和法律法規(guī)未能適應行業(yè)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡餐飲的眾多環(huán)節(jié)，包括原材料、生產(chǎn)加工以及包裝配送等各環(huán)節(jié)，都缺乏監(jiān)管保障，如商家的工商營業(yè)執(zhí)照和營業(yè)范圍是否合格與規(guī)范、食品生產(chǎn)加工是否透明、配送員是否有安全保障等，都很難被監(jiān)管到，這必然會產(chǎn)生許多問題。

2.2 第三方管理平臺松散

網(wǎng)絡餐飲中的第三方平臺作為企業(yè)具有盈利性，更加注重經(jīng)濟利益的發(fā)展，因此在對入網(wǎng)食品經(jīng)營者登記和資質(zhì)審查時往往不夠規(guī)范與嚴格。為了增強自身平臺的市場占有率，準入門檻極低，導致許多入駐網(wǎng)絡餐飲的商家不符合標準、無證經(jīng)營、非法經(jīng)營或經(jīng)營地址與實際注冊不合以及經(jīng)營項目類別不一致等，造成平臺上的入網(wǎng)商家魚龍混雜，使得網(wǎng)絡食品安全問題成為監(jiān)管的頑疾。

2.3 消費者參與不積極

網(wǎng)絡餐飲的消費者大多是高校學生以及都市白領，在忙碌的學習與工作中很難參與網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管，且大多消費者只關注銷量、價格以及口感，很少對其衛(wèi)生狀況進行檢查，也不會對商家的營業(yè)執(zhí)照以及生產(chǎn)經(jīng)營許可證問題進行反應。再者，當消費者遇到食品問題時，大多只選擇給到差評，很少向相關部門投訴，且認為投訴無法解決問題或者不了解投訴渠道。相比于傳統(tǒng)餐飲來說，消費者可當場直接進行實時舉報，但對于網(wǎng)絡餐飲食品安全問題仍缺乏相應的維權意識與安全認知。

3 網(wǎng)絡餐飲食品安全治理困境的原因分析

3.1 網(wǎng)絡餐飲的監(jiān)管力量不足

目前，政府的監(jiān)管主要在基層部門，而基層單位工作覆蓋面積大，具體到監(jiān)管的人員數(shù)量更是不足，就會出現(xiàn)審查不嚴格，實地審查遺漏，監(jiān)管人員在重大的工作壓力之下，就疏于食品安全的細致考慮，使得網(wǎng)絡餐飲商家出現(xiàn)渾水摸魚的情況。同時，監(jiān)管人員缺乏相關的專業(yè)知識，對食品安全監(jiān)管專業(yè)知識了解不足，就無法行使好監(jiān)督的權利和義務。再者，網(wǎng)絡餐飲的程序眾多，從原材料到加工及配送，政府無法監(jiān)管到層層面面，投入更多的人力物力來進行監(jiān)管。監(jiān)管力量不足，使得監(jiān)管造成的疏忽都會引起食品安全風險。

3.2 相關法律法規(guī)落實不到位

信息技術高速發(fā)展，日新月異，許多剛制定出來的法律也無法適應互聯(lián)網(wǎng)更新?lián)Q代的速度?！妒称钒踩ā冯m然規(guī)定了一些網(wǎng)絡餐飲的經(jīng)營規(guī)范和行為，但缺乏對第三方平臺的約束和明確的準入規(guī)章制度。新出臺的《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》針對網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者提出了很多新要求和行為規(guī)章制度，以及對違規(guī)行為的罰款和責令改正等條例。雖然政府將一些監(jiān)管移交給第三方平臺，但作為逐利方的第三方平臺仍沒有按照規(guī)定落實相關法律法規(guī)，嚴格審核入戶商家的準入資格。法律法規(guī)沒有嚴格落實到位，導致許多入網(wǎng)商家抱著僥幸心理，證件不齊全、安全衛(wèi)生未達標以及生產(chǎn)地址不明確等進入網(wǎng)絡餐飲平臺，由此造成后期監(jiān)管審查缺漏以及更加嚴重的食品安全問題頻頻出現(xiàn)。

3.3 缺乏參與監(jiān)管的平臺

消費者在選擇網(wǎng)絡餐飲的時缺乏監(jiān)督的平臺。從商家的工商營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)經(jīng)營許可證的查詢，到原材料的來源，制作加工的過程和配送時的安全都無法保障，消費者難以行使監(jiān)督權以及維護自身的消費權益。除了事后評價投訴商家以外，消費者沒有參與監(jiān)管的平臺和渠道，但若有商家信息公開信用積分以及監(jiān)管評價等，以自身健康為起點，消費者也將積極參加監(jiān)管，實現(xiàn)消費者共同參與的食品安全監(jiān)管。

4 網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管的優(yōu)化路徑

4.1 明確各主體責任，提高其合作能力

良好的合作關系是網(wǎng)絡餐飲食品安全社會共治的必由之路。社會共治關鍵在于厘清各主體的責任。在社會共治中，政府、第三方平臺以及消費者都是網(wǎng)絡餐飲食品安全共同的承擔者。從目前的監(jiān)管格局來看，政府在法律法規(guī)制定和監(jiān)管的同時，應將入網(wǎng)審查和資質(zhì)審核交由第三方平臺或者社會組織，在保障第三方平臺利益的基礎上，同時加強對第三方平臺的約束。網(wǎng)絡餐飲食品安全涉及環(huán)節(jié)眾多，其復雜多樣性需要各部門和各主體加強合作能力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分調(diào)動多方力量參與監(jiān)督。落實商家的責任，提高其道德素養(yǎng)，要求其在餐飲加工制作的區(qū)域安裝攝像頭，上傳原材料來源、購買時間等信息，打造“陽光廚房”。與此同時，消費者也可通過其參與到食品的加工制作的監(jiān)督之中，充分發(fā)揮參與網(wǎng)絡食品監(jiān)督與管理的權利和義務，提高消費者食品安全意識。這對網(wǎng)絡餐飲食品安全共治等方面發(fā)揮著積極的作用。各主體也應培養(yǎng)其共享型合作思維，提高各自共同協(xié)調(diào)能力，在利益共享下促進網(wǎng)絡食品安全的共治。

4.2 落實網(wǎng)絡餐飲法律法規(guī)

嚴格落實《中華人民共和國食品安全法》和《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，政府監(jiān)管部門要嚴格落實監(jiān)督的責任，完善網(wǎng)絡餐飲入駐商家和第三方平臺的準入標準，建立違法違規(guī)懲辦機制，一旦入網(wǎng)商家存在無經(jīng)營執(zhí)照或經(jīng)營范圍不符合營業(yè)等違規(guī)行為，嚴格懲辦且責令其下線，避免其更換信息等再次經(jīng)營。對于第三方平臺，要嚴格加強其執(zhí)行力度，嚴格審查入網(wǎng)商家的資質(zhì)審核信息，考察其是否有網(wǎng)絡餐飲的經(jīng)營能力以及建立信息追蹤系統(tǒng)，掌握各商家的實時動態(tài)。不定期的進行現(xiàn)場實地抽查，現(xiàn)場核查其經(jīng)營范圍是否規(guī)范等登記入網(wǎng)，公開核查信息，以及對商家進行官方安全評價，以便于更多的消費者了解監(jiān)督。

4.3 建立大數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管

在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡餐飲的食品安全要運用互聯(lián)網(wǎng)思維提高監(jiān)管能力。通過大數(shù)據(jù)信息共享，食品安全信息追溯系統(tǒng)，從食品源頭進行追蹤監(jiān)控。政府需建立互聯(lián)網(wǎng)食品信息監(jiān)督系統(tǒng)，政府、第三方平臺以及消費者可通過該信息系統(tǒng)共享網(wǎng)絡餐飲入戶商家的相關信息。從農(nóng)田到送餐食用，每一道環(huán)節(jié)都需要食品安全監(jiān)管，各主體都應積極發(fā)揮監(jiān)管作用。然而每個環(huán)節(jié)的信息標準參差不齊，導致信息不對稱，或者出現(xiàn)信息缺失，就需要互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享信息平臺，保證信息的及時性、完整性、共享性。只有建立大數(shù)據(jù)共享平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，才能引導每個主體共治食品安全問題，實現(xiàn)智慧監(jiān)管[4]。

4.4 加強專業(yè)技術人才隊伍建設

對于政府監(jiān)管部門來說，應該加強財力支持，培養(yǎng)更多的專業(yè)性監(jiān)管人才，一方面是線下監(jiān)管，加強對監(jiān)管人員理論知識的培訓，才能更加細致的核查出商家存在的漏洞；另一方面是線上的監(jiān)管，目前的監(jiān)管技術遠遠跟不上互聯(lián)網(wǎng)時代的要求，信息工具與監(jiān)管手段欠缺，使得各主體間的共享信息存在不及時性或不準確性，產(chǎn)生監(jiān)管分歧或者漏洞，增加了監(jiān)管的經(jīng)濟成本和時間成本，因此需加大對信息人才培養(yǎng)的資金投入，培養(yǎng)更專業(yè)的食品安全信息監(jiān)管員，并配備信息工具，以熟練地解決復雜多樣的網(wǎng)絡餐飲信息故障，協(xié)調(diào)各主體之間的關系。

5 結語

網(wǎng)絡餐飲的食品安全監(jiān)管仍然存在許多困境，實現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲的食品安全要基于社會共治模式下，通過充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各主體包括政府監(jiān)管部門、第三方平臺和消費者的監(jiān)督作用，提高其合作能力，嚴格落實網(wǎng)絡餐飲食品安全相關法律法規(guī)。應建立大數(shù)據(jù)平臺共享，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管以及創(chuàng)造更加高素養(yǎng)的專業(yè)技術人才隊伍，來保證食品安全。