洪秀敏 杜海軍,2 張明珠

(1.北京師范大學 教育學部， 北京 100875； 2.拉薩師范高等?？茖W校 教育系， 西藏 拉薩 850000)

一、引言

扶貧先扶志，扶貧必扶智。學前教育作為教育的起始階段，是教育阻斷貧困代際傳遞的先機與重要基礎(chǔ)①。黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)村學前教育的發(fā)展。如2020年11月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化教育改革、促進教育公平；2018年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，發(fā)展農(nóng)村學前教育；2021年中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學前教育資源供給”；2019年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要“以農(nóng)村為重點提升學前教育普及水平，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村學前教育的振興與發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量學前教育體系是關(guān)鍵。而幼兒園教師作為鄉(xiāng)村學前教育質(zhì)量提升的核心要素，其質(zhì)量決定著鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展的質(zhì)量②。建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍，是振興鄉(xiāng)村學前教育的關(guān)鍵抓手，是深化普惠性學前教育公共服務體系建設(shè)的重中之重。自《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》提出加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇以來，鄉(xiāng)村教師工資收入和生活條件得到一定改善③。但由于《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》并沒有明確包括幼兒園教師，鄉(xiāng)村幼兒園教師繼續(xù)從教意愿不高，流失現(xiàn)象較為普遍④?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖?，適齡幼兒入園需求增加，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)面臨著“舊疾”和“新病”疊加的雙重壓力。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)和人生公平的起點。由于自然、歷史、社會等多方面原因，加上在“城市中國”和“鄉(xiāng)村中國”的二元結(jié)構(gòu)背景下，不同區(qū)域間鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平大不相同，文化、教育基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)教育資源等方面也存在明顯的區(qū)域差異。在我國目前“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制下，不同區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平會在很大程度上影響學前教育發(fā)展，使得幼兒園教師隊伍建設(shè)也因此呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異⑤。隨著東部沿海開放、西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地等一系列國家戰(zhàn)略的實施，20世紀80年代以來，我國中部地區(qū)經(jīng)濟開始塌陷⑥，經(jīng)濟領(lǐng)域的“中部塌陷”導致了中部地區(qū)社會發(fā)展的多邊“塌陷”，在義務教育和學前教育領(lǐng)域均呈現(xiàn)出“中部塌陷”局面⑦。

黨中央、國務院高度重視區(qū)域發(fā)展空間布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2016年6月，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，提出要積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，尤其是中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村的學前教育。2019年5月，習近平總書記在江西主持召開推動中部崛起戰(zhàn)略座談會上強調(diào)，推動中部地區(qū)崛起是黨中央做出的重要決策。做好中部地區(qū)崛起工作，對實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、開啟我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢而上，扎實工作，推動中部地區(qū)崛起再上新臺階。2020年9月，習近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷l(fā)表重要講話時指出，要立足服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合、東、中、西部呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。2021-2025年是“十四五”規(guī)劃和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期。在這一重大歷史時期的背景下，為促進中部地區(qū)學前教育的高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域間學前教育公平，進而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，本文旨在對中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析其困境，探討困境背后深刻的體制機制原因，并就如何加快推進中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)提出建議。

二、研究設(shè)計

(一)研究對象

本文所使用的鄉(xiāng)村概念范疇與國家統(tǒng)計局對鄉(xiāng)村概念的劃分相同，指除城鎮(zhèn)以外的集鎮(zhèn)和農(nóng)村⑧。本文采用抽樣調(diào)查法，選取北京、山東、河南、湖南、貴州、四川等東、中、西部六省(市)鄉(xiāng)村幼兒園教師為研究對象，共回收有效問卷3184份。調(diào)查樣本構(gòu)成情況如表1所示。

表1 調(diào)查樣本構(gòu)成情況表(N=3184)

(二)研究方法與工具

本文采用問卷調(diào)查法，參考有關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)研究，編制《“全面二孩”政策下鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)調(diào)查問卷》。除人口學變量外，該問卷內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量、教師資質(zhì)、工資待遇、專業(yè)發(fā)展支持四個維度。教師數(shù)量主要通過師幼比考察；教師資質(zhì)主要考察學歷層次、專業(yè)背景，幼兒園教師資格證和職稱擁有情況；工資待遇主要包括工資收入和醫(yī)療保險(含生育保險)、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、住房公積金、員工宿舍或房補六項福利待遇；專業(yè)發(fā)展支持主要以專業(yè)培訓、職稱評定、學歷提升和評優(yōu)評先機會為考察指標。以因子分析法萃取福利待遇、專業(yè)發(fā)展支持維度的KMO值依次為0.882、0.756，Cronbach’s Alpha依次為0.916、0.693，總體Cronbach’s Alpha為0.874。問卷回收后，本文采用SPSS24.0進行統(tǒng)計分析。

三、當前我國鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)“中部塌陷”問題

研究發(fā)現(xiàn)，當前我國中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出“四面塌陷”的困境，具體表現(xiàn)為：幼兒園教師數(shù)量最為緊缺，教師資質(zhì)明顯落后，教師工資和福利待遇最低，所獲得的專業(yè)發(fā)展支持最少。

(一)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量最為緊缺

師幼比是反映國家和地區(qū)幼兒園教師數(shù)量能否滿足學前教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性指標之一⑨，這被國際社會廣泛認可。根據(jù)我國《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園保教人員與幼兒的配備比應為1∶7～1∶9。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)六省(市)鄉(xiāng)村幼兒園平均師幼比為1∶14.5，可見當前鄉(xiāng)村幼兒園師幼比仍然低于國家規(guī)定的標準。單因素方差檢驗發(fā)現(xiàn)，東、中、西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師幼比具有顯著差異，如表2所示，從低到高依次是中部(1∶16.9)、西部(1∶15.1)和東部(1∶12.6)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師幼比最低，說明中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園班額最大，教師數(shù)量最為緊缺。

(二)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)最為薄弱

教師資質(zhì)是幼兒園教育質(zhì)量的重要影響因素，相關(guān)研究通常把?？埔陨蠈W歷、職稱擁有作為幼兒園教師資質(zhì)的重要評價指標⑩。2016年發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》和2018年發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等學前教育政策文本也對幼兒園教師的專業(yè)背景、學歷層次、教師資格等提出了明確要求?？梢?，學歷層次、專業(yè)背景、資格證、職稱是當前衡量幼兒園教師資質(zhì)的重要方面。本研究將?？埔陨稀⒂袑W前教育專業(yè)背景、有幼兒園教師資格證、有職稱作為有較高資質(zhì)的標準。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大專及以上學歷教師在中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師調(diào)查樣本中占比為56.3%，畢業(yè)于學前教育專業(yè)占比為67.0%，擁有幼兒園教師資格證占比僅為42.2%，僅19.5%教師有職稱，各方面資質(zhì)情況均顯著低于東部和西部地區(qū)，“中部塌陷”問題較為明顯，如表3所示。

表2 東、中、西部鄉(xiāng)村幼兒園師幼比單因素方差分析結(jié)果

表3 鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)卡方檢驗結(jié)果(N=3184)

(三)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇最低

我國《教師法》規(guī)定，教師具有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇”的權(quán)利。工資和福利待遇既是法律賦予幼兒園教師的基本權(quán)利，也是國際上評價幼兒園教師隊伍建設(shè)水平的重要指標。對不同地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資和福利待遇進行分析發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師平均月工資顯著低于東部和西部地區(qū)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師福利待遇顯著低于東部和西部地區(qū)，呈“中部塌陷”現(xiàn)象，如表4所示。

幼兒園教師的工資待遇往往受人事關(guān)系的影響。檢驗不同編制類型幼兒園教師的工資、福利待遇在不同區(qū)域的差異發(fā)現(xiàn)，有編制的鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇明顯高于無編制教師。同時，在相同編制類型中，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資、福利待遇都顯著低于東西部地區(qū)，詳見表5。

(四)中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展支持最少

幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展除了個人主觀努力，在客觀上離不開幼兒園和政府等外部環(huán)境的支持，幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展狀況與外在支持存在顯著正相關(guān)。《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》提出，要“鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次”；中共中央、國務院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》兩份文件對鄉(xiāng)村教師的在職培訓、職稱評聘、表彰獎勵提出了明確要求?？梢姡毞Q評定、評優(yōu)評先、培訓學習和學歷提升對支持和促進鄉(xiāng)村幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師在職稱評定、評優(yōu)評先、培訓學習和學歷提升等方面享有的機會均顯著低于東部和西部地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的“中部塌陷”現(xiàn)象，詳見表6。

表4 不同地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資、福利待遇的單因素方差分析

表5 不同編制類型下各地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資、福利待遇的單因素方差分析

表6 各地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展支持的差異分析

四、鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)呈現(xiàn)“中部塌陷”的原因

中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的“塌陷”問題不是學前教育領(lǐng)域特有的現(xiàn)象，而是我國經(jīng)濟領(lǐng)域“中部塌陷”造成社會發(fā)展多邊“塌陷”的一隅。在經(jīng)濟發(fā)展水平整體滯后、扶持政策相對較少的背景下，中部地區(qū)學前教育財政投入體制不健全，幼兒園教師管理體制不健全，鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展保障制度不完善是中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素。

(一)中部地區(qū)學前教育財政投入總量長期不足、投入體制不健全是鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的制度瓶頸

長期以來，中部地區(qū)較低的學前教育財政投入總量、不完善的財政投入體制直接影響和制約著中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。首先，自西部大開發(fā)以來，國家通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、專項支持等途徑極大削弱了西部地區(qū)經(jīng)濟落差對教育供給的影響，極大改善了西部農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)情況。而相比之下，中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，學前教育財政投入長期處于較低水平。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015-2018年間，中部地區(qū)人均GDP僅有東部地區(qū)六成且低于全國平均水平，中部地區(qū)勞動年齡人口占比低于東部和西部地區(qū)，且連年低于全國平均水平。人均GDP和勞動年齡人口占比越低，學前教育教師隊伍建設(shè)水平越低。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，過去10年，在全國學前教育財政投入持續(xù)增加的趨勢下，2018年中部地區(qū)的學前教育生均經(jīng)費僅有7838.2元，而東部和西部地區(qū)已經(jīng)分別達到17486.1元和11247.7元。除了絕對的生均經(jīng)費數(shù)額，中部地區(qū)學前教育生均經(jīng)費指數(shù)也遠低于東部和西部地區(qū)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，對2018年各省(市)的學前教育生均經(jīng)費指數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的學前教育生均經(jīng)費指數(shù)僅有1.01，而東部地區(qū)和西部地區(qū)分別達到了2.63和1.80，說明中部地區(qū)對學前教育的投入傾斜程度明顯不如東部和西部地區(qū)。其次，不完善的學前教育財政投入體制導致中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇不高、崗位吸引力不強。一是國家層面尚未建立學前教育生均培養(yǎng)經(jīng)費，“以縣為主”的學前教育管理體制使得學前教育財政投入的責任主要落在縣級政府層面，而中部地區(qū)縣級政府教育財政供給能力有限且中部地區(qū)義務教育適齡人口多、體量大，在確保義務教育投入后，縣級政府再難以承擔學前教育財政支出；二是在中部鄉(xiāng)村學前教育財政經(jīng)費本來就少的情況下，大多數(shù)經(jīng)費投入被用于修建校舍、購買設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，而像教師薪酬、社會保障等“看不見、摸不著”的軟件投入未能受到應有的重視，導致中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇普遍較低。有研究指出，師范院校畢業(yè)的學前教育優(yōu)秀人才往往因為工資待遇低而舍近就遠，不愿選擇中部地區(qū)農(nóng)村，而選擇在沿海地區(qū)幼兒園就業(yè)?？梢?，中部地區(qū)的財政經(jīng)費投入規(guī)模和投入體制問題直接導致中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園“引才”和“留才”存在困境。

(二)教師管理體制不健全、管理力量薄弱是中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的內(nèi)部桎梏

健全的學前教育管理體制是領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、保障、監(jiān)控學前教育事業(yè)發(fā)展的基本保障。長期以來，由于學前教育專門法缺失，導致地方政府權(quán)責錯位、財權(quán)與事權(quán)不匹配，學前教育管理的責任主體重心過低等多方面問題，經(jīng)濟社會發(fā)展多邊“塌陷”的中部地區(qū)基層學前教育管理也深受城鄉(xiāng)二元和編內(nèi)優(yōu)先的思維定式影響，“馬太效應”非常明顯，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)舉步維艱。首先，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍管理存在簡單的城鄉(xiāng)二元劃分和頑固的編制城墻阻隔。城市優(yōu)先的管理思維致使優(yōu)質(zhì)資源流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村幼兒園教師的權(quán)益保障長期被邊緣化。是否有編制導致幼兒園教師被差別化對待，無編制幼兒園教師在評優(yōu)評先、職稱評定、培訓學習和學歷提升等方面都無法得到和在編教師同等的待遇。本研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園有編制教師占比僅為15.9%，數(shù)量龐大的編外鄉(xiāng)村幼兒園教師長期面臨同工不同酬、專業(yè)發(fā)展受限的困境。其次，中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師管理力量單薄。中部地區(qū)鄉(xiāng)村學前教育缺乏專門的管理機構(gòu)和專業(yè)的管理力量。2017年《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》確立了“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，但中部地區(qū)大多數(shù)縣級教育行政部門始終沒有單獨的科室專門管理學前教育發(fā)展，鄉(xiāng)村學前教育往往由負責基礎(chǔ)教育的一名干部兼管。他們往往非學前教育專業(yè)畢業(yè)，且在負責多項其他工作的同時兼管學前教育工作，缺乏充足的精力和能力具體指導鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)。簡單的管理方式、單薄的管理力量導致了中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍管理不到位，鄉(xiāng)村幼兒園教師在數(shù)量配置、質(zhì)量把控、工資待遇、專業(yè)成長等隊伍建設(shè)的主要方面管理和統(tǒng)籌層級不高、力度不夠，進一步加大了隊伍建設(shè)的難度，久而久之，形成了優(yōu)秀幼兒教師“進不來、留不下、教不好”的惡性循環(huán)。

(三)準入門檻低、教師專業(yè)發(fā)展保障機制不健全是中部鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍素質(zhì)提升的主要掣肘

中部鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)整體較低，不僅是因為崗位吸引力不強難以吸引優(yōu)秀人才，還與中部地區(qū)鄉(xiāng)村對幼兒園教師的準入門檻較低、專業(yè)發(fā)展保障機制不健全密切相關(guān)。首先，與21世紀初開始實施《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃》《西部地區(qū)人才培養(yǎng)特別項目》《大學生志愿服務西部計劃》等國家專項計劃的西部地區(qū)相比，中部地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師崗位由于缺乏政策扶持、工資和福利待遇較低等原因，往往不是學前教育專業(yè)畢業(yè)生的第一就業(yè)選擇。在師資匱乏且沒有更多優(yōu)秀人才可供選擇的情況下，中部鄉(xiāng)村幼兒園只能降低招聘要求，不能保證“持證上崗”的準入門檻。此外，一項針對中部某省份的調(diào)研顯示，30%的農(nóng)村幼兒園教師是由高中學歷者和初中學歷者擔任，超七成幼兒園教師非科班出身，沒有系統(tǒng)接受過學前教育。其次，中部鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展缺乏政策制度保障和扶持。一方面，與東部和西部地區(qū)相比，中部地區(qū)學前教育發(fā)展的專門性支持政策相對較少。另一方面，當前中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師學歷繼續(xù)教育、培訓等支持制度也不完善，使得原本就起點低的中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師在職后專業(yè)發(fā)展中后勁不足。有研究發(fā)現(xiàn)，中部某地區(qū)幼兒園教師職后學習與外出培訓機會的支持力度不夠，教師教研活動局限于園所內(nèi)部，層級不高、形式化嚴重。再次，鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)成長未能得到足夠的關(guān)心。從關(guān)心倫理學視角來看，關(guān)心教師應傾聽教師的心聲，與教師進行對話，跟蹤教師的反應，只有這樣，政策才能得到教師的積極反應和執(zhí)行。否則，教師會認為政策并沒有解決他們的實際困難、真正關(guān)心他們的處境和成長。宏觀政策環(huán)境和微觀專業(yè)發(fā)展保障機制的不完善，制約了中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)的合格化與隊伍素質(zhì)的進一步優(yōu)化與提升。

五、鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)“中部塌陷”治理策略的思考

近年來，我國數(shù)百萬鄉(xiāng)村教師堅守在最邊遠、最貧困、最艱苦的地區(qū)，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會做出了寶貴貢獻。中共中央、國務院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》為新時代加快鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)指明了方向；中共中央、國務院《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確了加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的重要價值，對構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村教師隊伍可持續(xù)發(fā)展機制具有重大戰(zhàn)略意義?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》把“中央層面加強對區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌”作為提升政府管理服務水平、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須要全面提高教師隊伍質(zhì)量，特別是服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的廣大鄉(xiāng)村教師。在區(qū)域間幼兒園教師隊伍建設(shè)失衡的背景下，政府必須發(fā)揮主導責任，促進區(qū)域間教育公平，盡快解決區(qū)域間差異懸殊的問題。破除鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)“中部塌陷”之困局，既是區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)中部地區(qū)“全面崛起”的重要抓手。結(jié)合我們的調(diào)查與原因分析，本文提出以下治理鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)“中部塌陷”的策略。

(一)健全投入機制，有效保障中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師工資待遇，持續(xù)提高職業(yè)吸引力

要提高中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資待遇、提升崗位吸引力，需要從健全學前教育財政投入體制、加大政府投入力度兩方面入手。首先，要健全中部地區(qū)鄉(xiāng)村學前教育投入機制。學前教育的公益普惠屬性，決定了政府應在學前教育的投入中發(fā)揮主導作用，各級政府之間應該確定學前教育投入的合理的責任和分擔比例。在“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學前教育管理體制框架內(nèi)，在經(jīng)濟欠發(fā)達的中部地區(qū)，其地方政府要適當上移學前教育財政投入的責任中心，全面實行政府權(quán)責清單制度，厘清市縣教育財政事權(quán),適度減輕縣級支出責任。不僅如此，國家要掌握區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展狀況的底數(shù)，從宏觀上確立區(qū)域間學前教育財政投入的優(yōu)次排序和比例，以制度和政策合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，以中央“輸血”刺激中部鄉(xiāng)村“造血”，逐步提升對本地區(qū)學前教育的“供血”能力。其次，要加大中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的政府投入力度。中央和地方財政要加大學前教育發(fā)展專項資金對中部地區(qū)農(nóng)村和貧困地區(qū)的支持力度。省級政府可根據(jù)實際綜合考慮學前教育財政性經(jīng)費支出占GDP的比例、學前教育經(jīng)費占政府財政支出比例、財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例等指標，加大學前教育財政投入力度，明確教師工資、培訓經(jīng)費在學前教育財政投入中的比重，不斷提高農(nóng)村幼兒園的生均公用經(jīng)費撥款標準，依托信息化平臺進行撥款管理的動態(tài)監(jiān)控。經(jīng)濟條件允許的地方要積極推行政府購買服務，加大對普惠性民辦園和部分服務性崗位的政府購買服務力度。再次，要切實保障鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資待遇不斷提高。一要形成“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機制，實行鄉(xiāng)村教師基本工資標準高于全國平均水平、鄉(xiāng)村教師工資標準不低于同級省會城市教師工資標準等特殊支持政策。試點設(shè)立非在編幼兒園教師津補貼補助基金，綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、艱苦邊遠程度和教師在農(nóng)村工作年限長短，對中部地區(qū)鄉(xiāng)村非在編幼兒園教師施行津補貼，不斷豐富中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師津補貼的內(nèi)容、加大補貼力度。人事代理制度是非在編幼兒園教師人事管理行之有效的新模式，應積極創(chuàng)新非在編教師人事管理制度，將財政撥款制度與編制脫鉤松綁，探索解決當前因缺乏編制導致的教師“同工不同酬”問題。如江蘇鎮(zhèn)江面向非在編幼兒園教師實施人事代理制度，人事代理性質(zhì)教師享受事業(yè)單位工作人員待遇，其工資、社會保障等經(jīng)費由縣財政根據(jù)相關(guān)標準予以撥付，該舉措有效保障了非在編教師工資待遇、穩(wěn)定了農(nóng)村非在編師資。二要不斷完善中部地區(qū)鄉(xiāng)村青年幼兒園教師的戶籍、住房、子女入學、社會保障等領(lǐng)域的配套政策，實行符合鄉(xiāng)村及艱苦邊遠地區(qū)實際的教師提前退休政策，提高中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師崗位的吸引力。

(二)多措并舉補充合格教師，加快提高中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍素質(zhì)

數(shù)量穩(wěn)定、資質(zhì)合格的幼兒園教師隊伍是支撐中部地區(qū)鄉(xiāng)村學前教育健康發(fā)展的先決條件，是確保中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒“有園上”的首要前提。在中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師數(shù)量急缺的背景下，當務之急是創(chuàng)新教師引進方式，采取靈活多樣的辦法提供充足的教師數(shù)量以滿足學前教育發(fā)展的師資需求。首先，加強中部鄉(xiāng)村合格幼兒園師資培養(yǎng)，振興中部鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍。鼓勵地方高校擴大免費師范生招生規(guī)模，辦好中等幼兒師范學校和高等師范?？茖W校學前教育專業(yè)，為農(nóng)村學前教育培養(yǎng)更多的合格教師。鼓勵和吸引中部地區(qū)更多的綜合性大學設(shè)立學前教育專業(yè)，擴充本、?？茖哟斡變簣@教師的培養(yǎng)規(guī)模；加大中部地區(qū)高等院校招生改革力度，從農(nóng)村生源中發(fā)掘兼具“鄉(xiāng)土情懷”與志愿從教的“準教師”，實行“訂單式”培養(yǎng)；同時鼓勵有志青年大學生選修學前教育專業(yè)為第二學位。其次，創(chuàng)新中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園師資補充機制，為中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍吸引優(yōu)秀人才。要采取非常規(guī)的思路，除了從傳統(tǒng)的學前教育專業(yè)畢業(yè)生中招聘以外，還要從廣大師范畢業(yè)生、綜合性高校學生中為中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒教育招聘人才，并將他們培訓成為合格的幼兒園教師；可借鑒西部部分省份(如甘肅、貴州等)解決鄉(xiāng)村幼兒園教師緊缺問題的舉措，實施“幼兒園教師特崗計劃”；可采取專項獎勵、榮譽認證、學費返還、減免學費、優(yōu)惠貸款等方式吸引、支持人才到中部鄉(xiāng)村幼兒園任教；從社會上有志從事學前教育并受過良好高等教育的人群中招聘人才，針對其專業(yè)和相關(guān)知識基礎(chǔ)實施適宜性、差異化培訓。再次，嚴把教師入口關(guān)，切實提高鄉(xiāng)村幼兒園教師資質(zhì)?？蓪嵭小跋壬蠉?、再考證”階段性措施，規(guī)定新進無證教師在1年內(nèi)考取相應證書，有計劃地組織已入職的無證教師考取相關(guān)證書，確保教師資質(zhì)基本達標。

(三)優(yōu)化教師管理，切實加強中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的權(quán)益保障

完善的專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障體系是幼兒園教師專業(yè)成長的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系的重要內(nèi)容。應全面深化改革鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍管理機制，加強統(tǒng)籌謀劃，切實加強幼兒園教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障。首先，要把努力建設(shè)一支素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍上升到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新高度，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要敏銳識別易地扶貧搬遷、人口流動等因素對鄉(xiāng)村幼兒園師資的新需求、新挑戰(zhàn)，加強統(tǒng)籌謀劃、科學合理布局、深入研究預判，對鄉(xiāng)村幼兒園師資實行精確化管理、精準化配置。其次，要打破幼兒園教師身份制管理壁壘，實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園教師管理機制。為保障中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展所獲支持的公平性，應對所有幼兒園教師實行統(tǒng)一的行業(yè)管理，將不同身份類型的幼兒園教師統(tǒng)一建立臺賬、納入管理范圍，并設(shè)置不同的標準實施分類管理。落實中部地區(qū)鄉(xiāng)村編內(nèi)、編外幼兒園教師在培訓、職稱評定、評先評優(yōu)、學歷提升方面的“四同等”制度，依法切實保障幼兒園教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益。有條件的地區(qū)可逐步設(shè)立學前教育科室專職專干崗位，招聘有學前教育背景的人加入學前教育行政管理隊伍，定期對管理人員實施業(yè)務培訓和指導，提升管理者素質(zhì)。再次，細化中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障的管理策略。一是在教師職稱評定方面，適當降低中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師職稱評定難度，將職稱評聘比例適度向中部地區(qū)鄉(xiāng)村傾斜，對長期在農(nóng)村幼兒園任教的教師，職稱評聘可按規(guī)定“定向評價、定向使用”；并對中高級崗位實行總量控制、比例單列，可不受所在幼兒園崗位結(jié)構(gòu)比例限制。二是在評優(yōu)評先方面，應建立完善的中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師榮譽制度，對在中部地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)年限時間較久、表現(xiàn)優(yōu)異的教師，給予物質(zhì)獎勵和榮譽表彰，切實增強廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師的幸福感和歸屬感。三是在培訓機會方面，一要建立健全中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師全員培訓制度，加大中部地區(qū)本土鄉(xiāng)村幼兒園教師培訓力度，切實提升幼兒園教師科學保教能力。要完善“國培計劃”，促進優(yōu)質(zhì)培訓資源向師資力量薄弱區(qū)域流動，擴大中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師受惠面。二要創(chuàng)新幼兒園教師培訓模式，依托高等學校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點采取集中培訓與跟崗實踐相結(jié)合的方式，著力打造切合中部地區(qū)農(nóng)村實際、具有中部地區(qū)農(nóng)村特色的區(qū)域幼兒園教師研修共同體，加強專業(yè)引領(lǐng)，切實促進中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師專業(yè)發(fā)展。四是在學歷提升方面，應進一步摸清鄉(xiāng)村幼兒園教師學歷水平基數(shù)，暢通教師學歷晉升途徑。根據(jù)實際需要，可采取理論與實踐相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的方式，有計劃地讓不符合學歷要求的教師分批次接受繼續(xù)教育以提升學歷。最后，要不斷提升鄉(xiāng)村學前教育政策的針對性和適用性，為鄉(xiāng)村幼兒園教師的專業(yè)成長提供堅實保障。地方政策制定要因地制宜、充分了解廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師的心聲和需要，針對教師的實際困難，有效幫助他們解決專業(yè)發(fā)展的真問題，切切實實讓廣大鄉(xiāng)村幼兒園教師感受到“被尊重”“被重視”，提高他們的獲得感和榮譽感。

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“我們緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，強調(diào)再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，不讓孩子輸在起跑線上，努力讓每個孩子都有人生出彩的機會，盡力阻斷貧困代際傳遞?！编l(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。眾多國際學前教育大型研究項目均證實了學前教育在解決貧困代際傳遞、創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益、促進個體成功等方面的重要價值。當前，鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的“中部塌陷”對區(qū)域間學前教育資源的均衡配置與發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅，不利于中部鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展，也將影響中部地區(qū)鄉(xiāng)村兒童享受公平有質(zhì)量的學前教育。為建立健全新時代農(nóng)村普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的學前教育公共服務體系，實現(xiàn)“幼有所育”，必須著力破解當前我國學前教育區(qū)域發(fā)展失衡的瓶頸，加大對鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)的傾斜和支持力度。要加快補齊中部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)短板，努力打造一支能夠擔當鄉(xiāng)村學前教育振興使命的幼兒園教師隊伍，為推進鄉(xiāng)村學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

注釋

①武欣：《美國學前教育早期干預項目的基本要素與項目影響的比較研究——基于佩里計劃、初學者項目和芝加哥親子中心項目》，《外國教育研究》2020年第4期。

②謝倩、王子成、周明星：《新中國成立70年鄉(xiāng)村教師支持政策文本量化分析——基于政策工具視角》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第4期。

③王吉康、李成煒：《鄉(xiāng)村教師視角下〈鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)〉實施效果研究——基于甘肅省G縣的調(diào)研》，《當代教育論壇》2019年第5期。

④李云淑：《農(nóng)村幼兒園教師繼續(xù)從教意愿及其影響因素》，《學前教育研究》2018年第1期。

⑤馬健生、蔡娟：《教育改革是一項社會系統(tǒng)工程——顧明遠教育改革觀探析》，《教育學報》2018年第4期。

⑥《〈促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016至2025年)〉政策解讀》，2016年12月9日，http://www.scio.gov.cn/34473/34515/Document/1535229/1535229.htm，2021年1月25日；江永紅：《中部崛起的突破口:充分發(fā)揮人力資本作用》，《生產(chǎn)力研究》2006年第2期。

⑦雷萬鵬、錢佳、馬紅梅：《中部地區(qū)義務教育投入塌陷問題研究》，《教育與經(jīng)濟》2014年第6期；李貞義、龔欣、錢佳：《學前教育投入“中部塌陷”問題研究》，《教育經(jīng)濟評論》2018年第4期。

⑧《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》，2006年10月18日， http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/200610/t20061018_8666.html，2021年1月26日。

⑨洪秀敏、朱文婷、鐘秉林：《不同辦園體制普惠性幼兒園教育質(zhì)量的差異比較——兼論學前教育資源配置質(zhì)量效益》，《中國教育學刊》2019年第8期。