本刊記者 毛建華｜文

3月6日，全國政協(xié)委員余德輝在接受本刊記者采訪時說：“作為世界最大的原鋁生產(chǎn)和消費國，加快推進(jìn)鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，對我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和意義重大?！?/p>

余德輝說，總體上看，我國鋁行業(yè)特點主要表現(xiàn)在：一是碳排放量大。使用火電生產(chǎn)1 噸電解鋁約排放二氧化碳11.2 噸，2019年，我國火電生產(chǎn)電解鋁碳排放量約3.5 億噸，約占全國二氧化碳排放總量的3.6%。二是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度大。2019年，我國電解鋁約86%的能源供應(yīng)為火電（其中約70%為自備燃煤電廠），清潔能源供應(yīng)比例只占14%左右。以自備燃煤電廠進(jìn)行能源供應(yīng)的鋁企業(yè)，將是下一步鋁行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難點和重點。三是消費需求不斷增長。近10年來，我國電解鋁產(chǎn)量年均增長率達(dá)8.5%以上，遠(yuǎn)高于全球年增長率4.7%的水平。長期而言，隨著交通輕量化和光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來鋁消費需求還呈增長態(tài)勢。據(jù)預(yù)測，我國2035年對電解鋁的需求才能達(dá)到峰值。四是再生鋁比例不高。再生鋁生產(chǎn)能耗僅為原鋁生產(chǎn)的5%左右。近年來，由于鋁保有量、環(huán)境保護(hù)意識、廢鋁回收體系、回收技術(shù)等方面問題，我國鋁供應(yīng)主要依賴于原鋁生產(chǎn)，2018年我國再生鋁產(chǎn)量為695 萬噸，只占全部鋁產(chǎn)量的19%左右。

余德輝表示，加快鋁行業(yè)綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，僅靠行業(yè)自律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家層面要發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實加強對行業(yè)和企業(yè)碳減排、碳達(dá)峰以及超前謀劃碳中和工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，真正形成政府、行業(yè)和企業(yè)的上下合力。

第一，制定“碳達(dá)峰”專項行動方案。鑒于鋁行業(yè)碳排放量大、區(qū)域能源結(jié)構(gòu)分布不合理等實際，建議國家有關(guān)部門牽頭制定鋁行業(yè)2030年前碳排放達(dá)峰專項行動方案，納入國家碳達(dá)峰行動方案統(tǒng)一實施，同時編制時間表和路線圖，重點在相關(guān)政策制定、碳排放配額分配、推進(jìn)行業(yè)碳排放權(quán)市場化交易等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第二，嚴(yán)格控制排放總量。“十四五”是國家落實碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，考慮到鋁消費需求仍會增加，建議國家有關(guān)部門設(shè)定鋁行業(yè)碳排放總量目標(biāo)，并加以嚴(yán)格控制，通過發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用，實施配額制碳排放管理，倒逼地方和企業(yè)進(jìn)行碳減排。

第三，加大清潔能源使用比例。加強對碳排放的源頭控制，建立鋁行業(yè)重大項目庫，對于新建和置換轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，嚴(yán)禁自備火電建設(shè)，同時以限制傳統(tǒng)能源比例、階梯式補貼等方式，建立“一帶一路”清潔能源與鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推動企業(yè)向清潔能源地區(qū)布局和集中。對于存量產(chǎn)能，可采取逐步減少碳排放配額或差異電價等方式倒逼企業(yè)實現(xiàn)清潔能源替代，從源頭減少碳排放量。

第四，推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。在國家層面成立鋁行業(yè)綠色發(fā)展基金，推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所的多方技術(shù)聯(lián)合重組，開發(fā)和拓展技術(shù)性減排路徑和空間，探索鋁行業(yè)低碳排放的新途徑、新工藝、新技術(shù)。

第五，扶持再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展再生鋁綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在國家建設(shè)的資源綜合利用基地中打造鋁資源回收利用基地，出臺相關(guān)扶持政策，完善廢鋁回收的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)再生鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第六，做好碳排放權(quán)市場化交易。建立氧化鋁、電解鋁為重點的碳排放限額與評價工作，謀劃和組織好有關(guān)企業(yè)參與碳交易方案制定、碳交易模擬試算、運行測試等工作。特別是對于電解鋁產(chǎn)業(yè)，首先要做好碳排放情況摸底工作，率先參與碳市場交易。