黨治坤

2012 年渭源縣全面完成了集體林權(quán)制度主體改革工作，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰”“山有其主”，確立了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)森林資源的積極性，增加了林農(nóng)收入。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉林信訪案件逐年增多，筆者結(jié)合自己的本職工作，對(duì)近年來涉林信訪事項(xiàng)的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真梳理和研究思考，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

一、存在的主要涉林信訪事項(xiàng)

仔細(xì)梳理渭源縣涉林信訪案件，其主要經(jīng)濟(jì)糾紛大致集中在如下幾個(gè)方面：

一是最近幾年國(guó)家政策調(diào)整，基建項(xiàng)目縮減，工程建設(shè)機(jī)械化水平不斷提高，致使農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員過剩，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。同時(shí)國(guó)家加大了對(duì)西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投資，提高了公益林補(bǔ)助資金。生態(tài)林業(yè)補(bǔ)助由2010 年每畝3 元增長(zhǎng)到2020 年的每畝16 元；公益林補(bǔ)助由2010 年每畝5 元增長(zhǎng)到2020 年每畝16 元，草原補(bǔ)助由2010 年每畝2.1 元增長(zhǎng)到2020 年的每畝4.6 元。發(fā)放補(bǔ)助時(shí)由于土地界限不夠清晰，引發(fā)糾紛導(dǎo)致涉林農(nóng)戶上訪。二是國(guó)家大型基建項(xiàng)目過境征地補(bǔ)償。2012 年國(guó)家大型基建項(xiàng)目蘭渝鐵路經(jīng)過渭源縣，征占用林地農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和征地國(guó)土部門之間、農(nóng)戶和村社之間，因利益糾紛導(dǎo)致農(nóng)戶信訪。三是村民房前屋后、自留山、自留地、林緣地帶、田間地埂上的樹木所有權(quán)糾紛。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

深入分析這些案件，一個(gè)共同點(diǎn)就是村民遇到此類案件，幾乎都沒有走法律程序，而是直接找政府和相關(guān)部門，或?qū)懪e報(bào)信給政府和相關(guān)部門，筆者分析主要是基于以下三方面的原因。

一是村民發(fā)生林權(quán)糾紛矛盾，走信訪之路維權(quán)要比依法維權(quán)之路解決問題來得快，這是從上世紀(jì)八十年代沿襲至今的農(nóng)民維權(quán)的基本形態(tài)。中國(guó)農(nóng)民通過信訪渠道解決了自己大大小小正當(dāng)?shù)睦嬖V求，一直存在著“信訪不信法”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的維權(quán)思想，這是村民走信訪道路的現(xiàn)實(shí)原因。

二是西部農(nóng)村群眾普遍法律意識(shí)比較淡薄，文化素質(zhì)較低、法律知識(shí)欠缺，跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)诜泵Φ纳a(chǎn)生活中不愿花費(fèi)較多時(shí)間去參與訴訟活動(dòng)。

三是隨著普法工作的持續(xù)開展，群眾的法制意識(shí)、自身維權(quán)意識(shí)普遍提高。

三、對(duì)策建議

一是工作人員要運(yùn)用“法治思維”去思考和處理涉林信訪案件。平時(shí)工作中要積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，努力提高自己的法律素養(yǎng)，遇到信訪案件，要對(duì)信訪人“以案說法”，運(yùn)用“法治”思維分析案件，積極引導(dǎo)公民依法、依規(guī)處理糾紛。

二是要依法處置，逐步改變利用《信訪條例》來處理信訪案件的處理方式，引導(dǎo)群眾走司法程序解決問題。

三是政府要依法行政，為農(nóng)村提供良好的法律服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所在各行政村共建矛盾調(diào)解辦公室，長(zhǎng)期派駐工作人員，為基層群眾提供法律咨詢服務(wù)，這是依法行政工作接地氣的非常重要的“最后一公里”。

四是各部門要借助“八五”普法的大好形勢(shì)，大力宣傳《民法典》和新修訂的《森林法》，做好普法宣傳工作，利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。