張亞珍

渭源縣是一個生態(tài)環(huán)境比較脆弱、森林植被相對稀疏的縣份，由于十年九旱的氣候特征，以及不合理地開發(fā)利用林地，致使自然條件嚴(yán)酷，嚴(yán)重影響和制約著全縣經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。近年來，渭源縣抓住國家實施林業(yè)六大工程的大好機遇，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以項目建設(shè)為支撐，堅持生態(tài)建設(shè)保護與發(fā)展并重，質(zhì)量與效益并舉的原則，狠抓林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力完善林業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮生態(tài)文化體系，認(rèn)真貫徹落實退耕還林政策，采取切實有效的措施，加強退耕還林工程建設(shè)，確保了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的充分發(fā)揮，在決勝全面小康決戰(zhàn)脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻(xiàn)。筆者結(jié)合自己多年來從事退耕還林還草管理工作的經(jīng)歷，通過認(rèn)真調(diào)研、分析，歸納出渭源縣實施退耕還林還草工程取得的成效，總結(jié)梳理了一些工作中存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策建議。

一、渭源縣實施退耕還林還草工程取得的成效

自2000 年實施退耕還林工程以來，渭源縣先后完成退耕還林工程38.05 萬畝，其中退耕地還林（草）11.3萬畝，配套荒山造林25.55 萬畝、封山育林1.2 萬畝。為了切實鞏固和擴大退耕還林工程建設(shè)成果，縣上始終堅持一手抓補植、一手抓管護的原則，認(rèn)真貫徹落實退耕還林政策，采取切實有效的措施，加強退耕還林工程建設(shè)，全縣退耕還林工程林草成活率和保存率均達(dá)到88%以上，確保了經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的充分發(fā)揮。全縣林地總面積達(dá)到128.76 萬畝，占到全縣總土地面積的41.8%，全縣森林覆蓋率達(dá)到15.88%，使全縣生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，經(jīng)濟、社會效益凸現(xiàn)，讓廣大老百姓深切感受到了生態(tài)環(huán)境的巨大變化和生產(chǎn)生活條件的明顯改善。

二、工作中采取的主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。縣委、縣政府高度重視，縣上專門召開了渭源縣新一輪退耕還林啟動會，對新一輪退耕還林工作進行了部署安排，切實靠實工作責(zé)任，把退耕還林工程建設(shè)成效納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。同時，縣上成立督導(dǎo)組，及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪退耕還林工程建設(shè)地塊落實、苗木招標(biāo)、苗木質(zhì)量和組織栽植等各環(huán)節(jié)認(rèn)真督查檢查?？h上抽調(diào)下派技術(shù)監(jiān)理人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪退耕還林實施情況進行全程跟蹤指導(dǎo)，在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，監(jiān)理人員堅持深入小班地塊，嚴(yán)把整地、栽植、苗木等各項技術(shù)關(guān)口，為工程實施提供了強有力的組織保證。

（二）深入宣傳，做好培訓(xùn)。采取召開會議、印發(fā)資料等方式，深入廣泛宣傳新一輪退耕還林政策，使廣大農(nóng)戶知曉了補助標(biāo)準(zhǔn)、兌付時間和兌付辦法等政策，營造了良好的工作氛圍。同時，及時對涉及2014 年新一輪退耕還林的7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員和抽調(diào)的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)理人員進行了新一輪退耕還林政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉了政策導(dǎo)向，熟練了業(yè)務(wù)流程，確保了新一輪退耕還林工作有序健康發(fā)展。

（三）加強指導(dǎo)，確保質(zhì)量。加強對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪退耕還林工程建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照省市業(yè)務(wù)部門最新要求，及時解決全縣新一輪退耕還林工作中遇到的問題和不足。全程指導(dǎo)圖、表、合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收表冊等工程檔案建設(shè)情況，全面完善工程檔案資料。對工程建設(shè)全過程加強指導(dǎo)，強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）緊扣精神，認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林各項補助政策。在退耕還林實施過程中，渭源縣把補助糧款政策落實作為各項工作的重中之重來抓，不折不扣地認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的一系列方針、政策和省、市的安排部署，特別將糧款補助政策作為維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益、鞏固退耕還林工程成果的保證措施來落實，通過建立健全各項制度，完善發(fā)放程序，強化監(jiān)督檢查，徹底杜絕克扣、挪用退耕糧款等違法行為，切實保證群眾利益，提高群眾管護的積極性，切實鞏固和擴大退耕還林工程建設(shè)成果。

三、工作中存在的主要問題

盡管渭源縣新一輪退耕還林工作取得了階段性建設(shè)成效，但客觀分析，仍存在以下幾方面的問題：

一是由于渭源縣春夏兩季干旱嚴(yán)重，給苗木成活造成嚴(yán)重影響，仍有個別零星地塊成活率較低，需進一步補植。

二是撫育管護工作跟進不及時。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對撫育管護工作重視不夠，部分小班地塊存在病、蟲、鼠、兔危害現(xiàn)象，對苗木的保存極為不利。

三是森林草原火災(zāi)隱患突出。部分退耕地塊雜草比樹苗高，雜草與林木爭水爭肥的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，林下可燃物極多，極易引發(fā)森林火災(zāi)，森林防火工作壓力較大。

四、對策建議

一要進一步加大宣傳力度，把新一輪退耕還林政策送到千家萬戶，做到政策家喻戶曉、深入人心。

二要及時落實撫育措施，提高造林成活率和保存率，保證栽一片、活一片、成林一片。

三要加強森林防滅火工作和森林病、蟲、鼠、兔害防治工作。