文／丁少恒

5月14日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告（2021年第19號文件），2021年6月12日起對歸入稅則號列“27075000（混合芳烴），27079990、27101299（輕循環(huán)油），27150000（稀釋瀝青）”且符合特定指標(biāo)的進(jìn)口產(chǎn)品，分別視同石腦油或燃料油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅。進(jìn)口混芳主要用于調(diào)和汽油，輕循環(huán)油主要用于調(diào)和柴油，稀釋瀝青主要作為地?zé)挼闹刭|(zhì)煉油原料。預(yù)計上述產(chǎn)品的進(jìn)口量較征稅前大幅萎縮，對于國內(nèi)成品油市場的影響主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是國內(nèi)調(diào)和油資源將大幅減少，成品油市場供過于求局面預(yù)計有所緩解。由于混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青三種進(jìn)口原料與國內(nèi)成品油價格之間存在著巨大價差空間，2020年我國進(jìn)口量分別為617萬噸、1576萬噸和1650萬噸，進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)近年最高水平。

6月12日起，混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青將分別按1.52元/升、1.52元/升、1.2元/升征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅。根據(jù)征稅額度以及目前市場上主流進(jìn)口品種密度計算，進(jìn)口成本將分別提高2147元/噸、1974元/噸和1398元/噸（含13%的增值稅）。

進(jìn)口混合芳烴完稅后的稅負(fù)較汽油僅低237元/噸，輕循環(huán)油完稅后的稅負(fù)較柴油高出380元/噸，稀釋瀝青較燃料油高出22元/噸。這三種產(chǎn)品喪失了價格優(yōu)勢，進(jìn)口量將呈斷崖式下跌。

一季度，國內(nèi)進(jìn)口混合芳烴172萬噸，預(yù)計全年進(jìn)口量300萬噸，減少調(diào)和汽油480萬噸；國內(nèi)進(jìn)口輕循環(huán)油458萬噸，預(yù)計全年進(jìn)口量730萬噸。考慮“碳達(dá)峰”約束，國家可能減少下半年成品油出口配額，預(yù)計混芳征稅帶來的隱性資源減少量和出口配額減少帶來的合規(guī)資源增加量基本相當(dāng)，國內(nèi)汽油市場依然基本維持原有供過于求態(tài)勢；輕循環(huán)油征稅帶來的隱性資源減少量大于出口配額減少帶來的合規(guī)資源增加量，有利于緩解柴油供過于求態(tài)勢。

稀釋瀝青是地?zé)挸M(jìn)口原油配額加工量的主要來源，估算2020年稀釋瀝青加工量為1500萬噸。預(yù)計2021年稀釋瀝青進(jìn)口量為900萬噸，較2020年減少750萬噸，將促使地?zé)挼钠裼唾Y源量跌價升，對于緩解市場供過于求的局面有幫助。

二是征稅實施后，國內(nèi)汽柴油批發(fā)價格將在一定時期內(nèi)得到支撐。從政策發(fā)布后一周的市場情況來看，國內(nèi)汽柴油及船燃價格出現(xiàn)上漲：山東地?zé)捚裼统鰪S價較征稅前均提高近300元/噸，恒力石化汽柴油分別上漲400元/噸、300元/噸。

作為進(jìn)口輕循環(huán)油主要目的地，華南地區(qū)船燃漲幅高于華東：舟山地區(qū)0號船燃報價上漲200元/噸，廣州地區(qū)上漲350元/噸?？紤]到成品油出口配額降低，國內(nèi)市場仍維持供過于求局面，且其他國產(chǎn)調(diào)油原料將補充部分市場，預(yù)計征稅引起的價格漲幅可維持3～4個月，市場批零價差較上半年收窄。四季度后，市場對政策基本消化完畢，浙石化二期預(yù)計投放市場，價格變化仍待觀察。

總體來看，本次新增部分成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅征收的政策是國家順應(yīng)當(dāng)前石油市場運行需要，體現(xiàn)“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”導(dǎo)向的具體舉措。使用低價進(jìn)口原料調(diào)和成為成品油進(jìn)行傾銷，只是目前石油行業(yè)亂象中的冰山一角，國內(nèi)市場仍存在更大規(guī)模地?zé)挷粠逼裼唾Y源銷售、稅票買賣交易等違法行為，國產(chǎn)芳烴及粗白油、有機熱載體等其他名目汽柴油調(diào)和組分可能死灰復(fù)燃。此次政策出臺必將在一定程度上堵住稅收漏洞，避免化石能源過渡消耗，也為后續(xù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展指明了方向。