嚴姍紅 嚴志富

摘 要：農村基層黨組織是黨的精準扶貧戰(zhàn)略得以貫徹落實的前沿戰(zhàn)斗堡壘，是農村經濟和社會建設等各項工作的領導核心。通過對贛南H村的實地調研，實證分析基層黨組織在精準扶貧戰(zhàn)略的實施過程中對提升農村基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力的作用，發(fā)現(xiàn)H村發(fā)展困境并得出實踐啟示，探討可復制可推廣的農村基層黨組織的造血式精準扶貧模式。

關鍵詞：農村;基層黨組織;精準扶貧;路徑探究

習近平總書記曾明確指出“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導，‘幫錢幫物，不如幫助建個好支部”[1]。加強農村基層黨建不僅體現(xiàn)了新時代黨的建設必要性，也是做好精準扶貧工作的根基所在。基層黨組織成為脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘，扶貧工作才能夠上下合力，才能夠形成全社會的扶貧團結戰(zhàn)線[2]。加強農村基層黨建工作，厘清并充分發(fā)揮農村基層黨組織的功能作用，進一步銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展是極具現(xiàn)實意義的課題。

一、H村基本概況

H村原是位于贛南地區(qū)的“十三五”貧困村之一，是一個七山半田半分道路的行政村，地形以山地、丘陵為主，有土地面積2 300畝，林地面積3 500畝，適宜種植西瓜、葡萄，建有大型的蔬菜基地;有11個村民小組，611戶、2 484人，有貧困戶47戶，占總戶數的7.6%，貧困人口共計126人占總人口的5%;其中成為貧困戶的有因災25人、因病45人、因殘32人、缺勞動力24人;黨員共有34人，共分為7個黨小組，其中女黨員3人，男黨員31人，61歲以上黨員偏多，有18人，占黨員比例的52.9%，黨員文化水平較低，初中文化水平以下的有20人，占黨員數的58.8%;從領導班子來看，黨支部成員共計5人，村委由6名委員組成;同時還有一支扶貧工作隊，于2016年駐村幫扶，幫扶干部共10人，其中常駐隊員3名。

二、H村“黨建+精準扶貧”的實施路徑

精準扶貧工作的生命力在于“精準”二字，而落實到精準扶貧工作的現(xiàn)實效度也在于“精準”二字。如何將“精準”二字真正落到實處，切實激發(fā)精準扶貧工作的生命力，高效實現(xiàn)精準扶貧工作的現(xiàn)實效度，是由基層黨組織的思想引領起到關鍵的決定性作用[3]。H村以黨建為引領，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，做大蔬菜產業(yè)，發(fā)展集體經濟，助力脫貧攻堅，圍繞打造“田園山村”，以“產業(yè)美、環(huán)境美、生活美、鄉(xiāng)風美、機制美”的“五美”為示范，探索了一種村集體經濟和貧困戶“雙脫貧”、物質和精神“雙脫貧”的新模式，直接帶動貧困勞動力54人，提供就業(yè)崗位100人，于2017年摘掉貧困縣的帽子，貧困發(fā)生率從4%降為1%，讓H村一年脫貧、兩年致富、三年奔小康，打造脫貧樣板，形成“黨建+精準扶貧”可推廣模式。

（一）提升基層黨組織建設，完善精準扶貧機制

要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要將基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘與黨員的模范先鋒兩者緊密結合[4]。黨建扶貧就是以黨組織建設為抓手，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用，領導并動員各方力量，集中各種資源，推進扶貧脫貧工作，最終實現(xiàn)貧困人口脫貧的一種扶貧模式或方法[5]。H村則堅持支部牽頭引領、黨員示范帶動、群眾積極參與，圍繞“建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平”四項職責，帶領村“兩委”繼續(xù)牢筑戰(zhàn)斗堡壘，建構起了符合村莊實際的治理組織機構和治理體系。以村級股份合作社，村民議事會、理事會、評選會構成組織架構。堅持建好便民服務站，建立民事代辦制、志愿服務制、結對聯(lián)系制實現(xiàn)教育黨員有場所、服務群眾有平臺，增強了政治和服務功能。同時強化陣地建設，建設黨群服務中心，實行公共服務事項一站式辦理。完善精準扶貧機制，創(chuàng)造性地創(chuàng)立資源項目入股機制、扶貧項目搖號機制、勞務幫扶機制、會商評議機制等等。將黨組織的政治優(yōu)勢與合作社的產業(yè)優(yōu)勢結合起來，使黨組織成為脫貧攻堅的主心骨、黨員干部成為強村富民的領頭羊。

（二）發(fā)揮黨員示范引領作用，實現(xiàn)農村發(fā)展雙贏雙促

依托蔬菜基地建設先鋒課堂，讓黨員致富能手與貧困戶結對子，在技術、信息等方面提供幫助，幫扶貧困戶發(fā)展蔬菜產業(yè)。黨員在服務群眾中創(chuàng)先鋒，群眾在產業(yè)發(fā)展中爭先鋒，實現(xiàn)了農村黨建與脫貧攻堅的“雙贏雙促”。在調研過程中了解到支部書記葉某領種了20多畝蔬菜、10多畝甜葉菊，年收入可達13萬元。黨支部副書記也是產業(yè)致富帶頭人劉某，負責該村農業(yè)專業(yè)合作社的運營管理。在兩年時間里帶領合作社成員實干苦干，打造村民團結互助的隊伍、建起產業(yè)蓬勃發(fā)展的機制、開創(chuàng)農戶收入翻番的局面。深入調研發(fā)現(xiàn)，劉某是為了回家鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)辦好事的心愿，放棄了在外務工的高薪，而選擇了在村扛起產業(yè)發(fā)展帶頭的重任，良好的家風家教、三年的參軍入伍經歷、五年的工廠管理經驗，筑就了他的優(yōu)秀品質，還先富帶動后富號召村里貧困戶都加入合作社當中，取得了可觀收益，實現(xiàn)了脫貧。支部在土地流轉、集體經濟增收、幫扶貧困戶發(fā)展生產上起到核心引領作用，在村級事務管理中發(fā)揮主體作用，讓黨員在產業(yè)基地上創(chuàng)先鋒、群眾在產業(yè)基地上爭先鋒。

（三）因地制宜構建產業(yè)發(fā)展，壯大集體經濟

創(chuàng)建扶貧經濟聯(lián)合體，幫助貧困人口找到致富路徑。精準扶貧的根本目的是拔除窮根，帶領貧困人口找到致富途徑，從而遠離貧困，實現(xiàn)全面小康[6]。H村積極培育農民脫貧致富的內生動力和能力，為農民搭平臺拓市場，走出一條靠蔬菜脫貧、靠蔬菜致富的產業(yè)扶貧路子。把黨組織建在田間地頭、產業(yè)發(fā)展和專業(yè)合作社中，構建以村黨員為主體，產業(yè)黨小組為骨干抱團發(fā)展蔬菜產業(yè)模式，組織農戶鞏固蔬菜專業(yè)合作，以蔬菜、甜葉菊育苗產業(yè)為核心，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制，探索了可復制、可推廣的蔬菜、甜葉菊產業(yè)扶貧模式。通過組建專業(yè)合作社、對接蔬菜龍頭企業(yè)、“零風險、零門檻、零成本”鏈接貧困戶，形成系統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展體系。

（四）開展“五星創(chuàng)評”活動，營造文明和諧鄉(xiāng)風

為形成“人人誠信感恩、戶戶勤勞致富、家家和睦相處、村村鄉(xiāng)風文明”的良好氛圍，H村開展“黨旗引領·五星創(chuàng)評”活動，針對全鎮(zhèn)所有農戶，分黨員家庭戶、貧困戶、一般農戶（常住戶）三個類別進行，按照環(huán)境衛(wèi)生星、勤勞致富星、遵紀守法星、鄰里和睦星和誠信感恩星，共五星對黨員家庭進行打分評選，發(fā)揮黨員的帶頭模范作用。同時村黨支部積極推進社區(qū)化居住體系建立，解決農村人居環(huán)境差、公共服務薄弱、對優(yōu)秀人才吸引力不足問題。在營造文明和諧鄉(xiāng)風的同時也積極打造田園般的農村樣貌：一是抓居住融合，騰籠換鳥拓空間。讓貧困村變成旅游點，樹立“產村互動、農旅融合”的理念，打造集種植、休閑、觀光于一體的田園綜合體;讓民房變成客房，突出田園風光和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，圍繞打造“外婆的一天”這個主題，采取以獎代補的方式，鼓勵農戶發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村民宿，同時興辦農特產品店，打響鄉(xiāng)村旅游品牌。二是抓保障融合，服務水平再提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設水、電、路等基礎設施和交通、教育等公共服務設施，大力發(fā)展電商、旅游、餐飲、合作社等三產服務組織，積極拓展和豐富農民的增收渠道，使社區(qū)的農民能夠平等享受現(xiàn)代化建設成果，切實增強幸福感、獲得感。

三、H村“黨建+精準扶貧”實踐啟示

（一）H村“黨建+精準扶貧”發(fā)展困境

1.黨員結構失衡，缺乏人才支撐

黨員年齡結構老化是H村黨組織成員最為突出的問題，34名黨員中60歲以上黨員共有18名，占比高達52.9%，最大年齡86歲，大多數黨員年齡較大、落實精準扶貧過程中較為被動，創(chuàng)新性不足，而且適齡健壯勞動力少，農村基層事務繁雜，年輕黨員壓力過大，導致后備干部力量不足。受個體化生產經營和年輕農民外出務工的影響，“空心化”嚴重，黨員隊伍沒有年輕的新生力量補充，年齡及知識技能嚴重老化，干部隊伍后繼乏人，農村青壯年勞動力外流嚴重，缺資缺人又缺智。另外，分析H村黨員受教育程度情況，發(fā)現(xiàn)普遍文化程度不高，初中以下學歷有20人，占58.8%，農村基層黨組織承擔著宣傳黨的政策方針、下達上級任務、帶領村民脫貧致富等多項任務，加之農村市場經濟發(fā)展導致利益主體多元化，村民利益訴求不斷多樣化，從而對黨員綜合素質有更高要求。

2.激勵機制薄弱，缺乏物質保障

農村基層黨組織作用的發(fā)揮，離不開物質基礎的保障和激勵機制的保證。在調研過程中了解到，保障和激勵機制不足主要表現(xiàn)為以下三點：一是農村基層黨組織運轉經費不足，基層黨建工作在很大程度上依賴于撥款，創(chuàng)新性舉措難以得到有效支持;二是基層黨員干部基本報酬偏低，存在較大生活開支壓力;三是激勵機制不健全，沒有形成一整套完整的激勵體制，在調動農村基層黨員干部的主動性和積極性方面存在阻礙。

3.長期規(guī)劃匱乏，缺乏目標指導

H村基層黨組織只是針對當前精準扶貧攻堅時期提出了創(chuàng)新性的脫貧機制，有資源項目入股機制、扶貧項目搖號機制、黨務幫扶機制、會商評議機制、促進黨建在精準扶貧戰(zhàn)略實施的引領作用。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制具有非常重大的戰(zhàn)略指導意義，也是更加穩(wěn)步邁入大扶貧格局的新階段[7]。

（二）H村“黨建+精準扶貧”路徑探析

1.加強農村基層黨組織隊伍建設，提升核心領導力

精準扶貧戰(zhàn)略的實施離不開有能力有文化的高素質人才隊伍。因此要加強干部隊伍建設，提升農村基層黨組織核心引領力。要配齊農村基層黨組織帶頭人隊伍，注重后備人才的選拔與培養(yǎng)，提高農村基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的本領，真正發(fā)揮廣大農村基層黨組織黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。村級黨組織帶頭人可從本地的能人中挖掘可以利用的人才資源，將其納入后備人才庫，實行動態(tài)管理，培養(yǎng)一批本土化的懂農業(yè)、愛農村、愛農民的村級黨組織帶頭人隊伍。同時優(yōu)化黨員隊伍結構，提升女性黨員占比，優(yōu)化男女比例。對于貧困地區(qū)農村家庭而言，男性外出務工、女性留守在家已成為常態(tài)，農村基層黨組織需要重視吸收女性黨員，將農村中思想政治覺悟高，接受一定文化程度的女性發(fā)展成為基層黨員，使其能夠在農村精準扶貧工作中發(fā)揮更大作用。同時提升年輕優(yōu)秀黨員占比，增強基層黨組織活力，發(fā)揮好作為黨組織與農民之間橋梁的作用，實現(xiàn)精準扶貧，讓更多的人共享發(fā)展的成果。

2.加強農村基層黨組織制度建設，提升辦事公信力

要以提升組織力為重點，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。正確理解和處理基層黨組織、社會組織、自治組織作用發(fā)揮的關系，把更多精力放到引領方向、總攬全局、思想引導等功能上來，充分發(fā)揮黨組織政治引領和領導核心作用[8]。黨中央對加強農村基層黨組織建設提出新定位、新目標、新要求，堅持黨領導一切，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。首先，要實現(xiàn)組織機構全覆蓋，即凡符合條件的地方必須建立健全黨的基層組織機構，不僅要加強數量、形式建設，更要注重質量、效能建設，激發(fā)內部活力，解決經濟保障、硬件設施等外部環(huán)境，切實建成領導農村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。其次，要實現(xiàn)黨的領導覆蓋所有組織機構，無論村、組、合作社還是企事業(yè)單位等社會組織，都要納入一個基層黨組織領導之下，進一步激發(fā)農民內生動力，擴大農民講習所覆蓋面，組織貧困戶系統(tǒng)學習專業(yè)知識，打造農村“當家產業(yè)”，支持每一戶農家開辟自家致富門路，擁有一技之長，探索形成“鄉(xiāng)村振興”與“精準扶貧”相結合的產業(yè)鏈條，激發(fā)全體村民共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性和主動性[9]。

3.鼓勵農村基層黨組織產業(yè)構建，刺激內生發(fā)展動力

農村基層黨組織應該圍繞精準扶貧，因地制宜發(fā)展農村優(yōu)勢特色產業(yè)，通過調整農村產業(yè)結構，依靠科技進步和技術創(chuàng)新來改變鄉(xiāng)村落后的生產生活方式，發(fā)展壯大集體經濟，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農村產業(yè)結構的新格局。為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供重要支撐?！包h建+產業(yè)”的精準扶貧模式，提高了精準扶貧的聚合力，將黨建凝聚思想力和產業(yè)凝聚發(fā)展力的兩種優(yōu)勢力量進行了有效的整合，從而實現(xiàn)精準扶貧中“1+1>2”的效果。增強了貧困地區(qū)的造血功能，為增加貧困群眾的經濟收入創(chuàng)造了持續(xù)性的動力支撐，從而防止脫貧后返貧情況的出現(xiàn)[10]。尊重農民意愿和主體地位，推行社區(qū)黨委、黨支部、黨小組領辦合作社的模式，突出黨組織及黨員的示范帶頭作用，提高農民的組織化程度。建立合理透明的管理制度及利益分配共享機制，構建利益共同體。通過社區(qū)黨委、村集體領辦方式，實現(xiàn)村民、村集體、鎮(zhèn)級經濟的增收，提升基層黨組織帶領群眾發(fā)家致富的能力，進一步密切黨群關系，夯實黨組織在農村的執(zhí)政基礎。

從實地調研中真切感受到，在精準扶貧工作中，農村基層黨組織需要對參與各方的工作進度進行宏觀調控，與各主體保持緊密的聯(lián)系，把好精準扶貧工作的“方向盤”，確保精準扶貧工作始終朝著正確方向前進。對內而言，農村基層黨組織應當與當地群眾、企業(yè)等主體形成合力，基于本地實際情況，發(fā)揮本土優(yōu)勢，全力發(fā)展當地經濟;對外而言，農村基層黨組織應當著力引進高學歷、高素質的技術、管理人才，并組織開展招商引資工作，探索最適合本地的經濟發(fā)展模式，幫助貧困群眾盡快實現(xiàn)脫貧致富。因此精準扶貧戰(zhàn)略的推動需要黨支部堅持目標導向與問題導向并重，創(chuàng)新體制機制，消除積弊惡習，建設風清氣正的政治生態(tài)，提升農村基層黨組織的領導辦事執(zhí)行力和服務能力，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊秀麗.精準扶貧的困境及法制化研究[J].學習與探索，2016（1）.

[2]栗戰(zhàn)書.大力加強黨建扶貧工作 努力實現(xiàn)與全國同步進入小康社會的目標[J].求是，2011（23）.

[3]李戰(zhàn)宏.基層黨建與精準扶貧如何“同頻共振”[J].人民論壇，2019（12）.

[4]邢成舉.嵌入村莊的黨建精準扶貧研究——基于寧夏華村“百富帶百貧”工作的調查[J].中共福建省委黨校學報，2019（1）.

[5]陳強.黨建扶貧研究述評（1995-2018年）——中國知網“黨建扶貧”主題文獻統(tǒng)計分析[J].嶺南師范學院學報，2019，40（2）.

[6]田驕.基層黨建與精準扶貧何以協(xié)同并進[J].人民論壇，2018（29）.

[7]習近平.黨的十九屆四中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2019.

[8]劉朋.基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化[J].中國井岡山干部學院學報，2017，10（2）.

[9]邵蔚.“鄉(xiāng)村振興+精準扶貧”解鎖新時代農村致富發(fā)展新方式——以萍鄉(xiāng)市湖上鄉(xiāng)為例[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2019，40（16）.

[10]潘青，費利群.“黨建+產業(yè)”：精準扶貧新亮點[J].人民論壇，2019（24）.