紀(jì)延昌
(中共臨沂市河?xùn)|區(qū)委黨校,山東 臨沂 276034)
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》指出:“改善農(nóng)村人居環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù),事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉?!焙?xùn)|區(qū)積極落實(shí)中央和上級(jí)部署,把農(nóng)村村居環(huán)境整治作為全區(qū)工作的重點(diǎn),取得了明顯成效,也有一些矛盾問題需要解決克服。
近年來,河?xùn)|區(qū)積極整治農(nóng)村村居環(huán)境,開展垃圾分類,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,開展美在農(nóng)家、汪塘治理、修路改廁、溝渠美化、大氣污染防治攻堅(jiān)等舉措,村容村貌有了很大改善,農(nóng)村村居環(huán)境有了很大提升,同時(shí),也存在一定不足。
河?xùn)|區(qū)飲用水和灌溉水的主要來源是上游水庫、當(dāng)?shù)睾恿?、水塘湖泊、淺層地下水,總體看這些水源的水環(huán)境狀況不容樂觀。一是農(nóng)藥、化肥大量普遍使用,不僅降低了土壤肥力,而且殘留物沖刷使河流湖泊呈現(xiàn)富營養(yǎng)化。二是畜牧養(yǎng)殖污水廢水未經(jīng)處理直接排放,進(jìn)入河流及地下淺層水源,影響地下水飲用。三是生活垃圾丟棄、傾倒現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,造成農(nóng)村路邊、田邊都有生活垃圾和臭水溝,造成了水的污染,威脅村民健康。四是小五金等土小企業(yè)、家庭作坊分散于全區(qū)各鎮(zhèn)街村居,政府管理治理難度大,污染物的排放和滲漏對(duì)水資源的污染影響比較嚴(yán)重。
河?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),土地面積分布廣闊,有些地方土壤污染狀況不容忽視。一是化肥農(nóng)藥殘留在土壤和水體中短期內(nèi)難以消除,難以降解的地膜使用堆積,污染水體,導(dǎo)致土壤肥力下降。二是養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大,產(chǎn)生的糞便、污水無害化處理比較困難,加之河?xùn)|沼氣化處理也沒有普遍推廣,存在畜禽糞便污染。三是小五金等土小企業(yè)資金技術(shù)有限,廢水、廢渣及化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)致土壤污染。四是居民的環(huán)保意識(shí)還不是很強(qiáng),生活垃圾、白色垃圾對(duì)土壤污染也有影響。
群眾對(duì)空氣質(zhì)量的期望值不斷提高,希望實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。一是秸稈焚燒污染大氣,河?xùn)|區(qū)雖然采取了很多措施,但從根本上杜絕還有難度。二是化工、水泥、石灰等工礦企業(yè)排放的廢氣是河?xùn)|區(qū)的主要大氣污染源,對(duì)眾多的土小五金企業(yè)、家庭作坊監(jiān)管較為困難。三是禽畜糞便難聞的氣味飄出很遠(yuǎn),污染大氣,也影響了群眾的正常生活。
固體廢棄物的污染也不容忽視,大致可分為三類。
一是生活垃圾廢棄物。調(diào)查顯示,把生活垃圾隨意堆放或丟棄的家庭或個(gè)人占到一半以上,在農(nóng)村的很多地方垃圾隨處可見,影響環(huán)境也影響到群眾的健康。二是工礦企業(yè)固體廢棄物。中小企業(yè)、工礦企業(yè)大多建于農(nóng)村及城市邊緣地帶,產(chǎn)生的煤渣、鋼渣、石灰粉、工業(yè)粉塵等廢棄物沒有科學(xué)處理,對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大的危害。三是道路廢棄物。沒有形成全社會(huì)的生態(tài)輿論氛圍,廢紙屑、果皮、塑料袋等既影響了市容,又抹黑了居民的素質(zhì)形象。
河?xùn)|區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因較復(fù)雜,涉及人員因素、管理因素、制度因素與技術(shù)因素等多個(gè)方面。
由于農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)人的教育程度相對(duì)不高,部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕視環(huán)境保護(hù),導(dǎo)致整體環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
當(dāng)前農(nóng)村村居環(huán)境整治主要靠政府行政管制手段,環(huán)保機(jī)制不健全,監(jiān)管力度不大,沒有形成全社會(huì)齊抓共管的合力治理局面。
長期以來,河?xùn)|農(nóng)村村居環(huán)境保護(hù)方面投入不足,缺乏投融資機(jī)制和政策,農(nóng)村生活污水,垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏,污染治理所需資金仍有較大缺口。
由于多種因素影響,河?xùn)|區(qū)目前沒有建立起有效的環(huán)保科技支撐體系,尤其是農(nóng)村的環(huán)??萍贾误w系,農(nóng)村環(huán)保事業(yè)人力、物力投入不夠,也沒有建立起長效的宣傳教育機(jī)制。
結(jié)合河?xùn)|區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的概況及成因,從多方面、多視角、多層次入手,探索農(nóng)村村居環(huán)境整治的路徑對(duì)策。
中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告曾經(jīng)指出:“建設(shè)生態(tài)文明,必須依靠制度?!币虼耍贫仁瞧平馍鷳B(tài)環(huán)境難題的保障,必須制定系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。
1.1 制定適合河?xùn)|實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償制度
一是建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)及農(nóng)戶從政策、貸款、稅收上給予支持;對(duì)實(shí)行退耕還林、休耕的農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或者政策支持;對(duì)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu),給予政策支持和補(bǔ)貼支持,并實(shí)行稅收減免和信貸支持。二是建立和完善環(huán)境問責(zé)機(jī)制。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人,必須予以嚴(yán)懲,下大力氣、大決心治理破壞生態(tài)環(huán)境的情況。完善部門內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度,將政府部門、相關(guān)單位的政績與環(huán)保工作掛鉤,并實(shí)行環(huán)境破壞和環(huán)保失職“一票否決制”,與政府官員年度考核和升遷、企業(yè)誠信檔案、優(yōu)惠信貸政策等掛鉤。
1.2 加強(qiáng)完善河?xùn)|五金產(chǎn)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管制度
1.2.1 落實(shí)責(zé)任。由政府主導(dǎo),整合相關(guān)部門的功能和力量,成立專門的環(huán)保督查小組,負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)企業(yè)的環(huán)保情況進(jìn)行摸底調(diào)查,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂生態(tài)保證書,明確生態(tài)保護(hù)任務(wù)和處罰措施,調(diào)動(dòng)雙方力量,建立起長效的環(huán)保決策機(jī)制和工作機(jī)制。
1.2.2 全程監(jiān)管。由專門人員加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管頻率或者進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)管,分專題定期組織開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,提高企業(yè)人員對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí),提高重視程度,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管,同時(shí),鼓勵(lì)工礦企業(yè)自主進(jìn)行設(shè)備升級(jí)改造,最終達(dá)到“零排放、零污染”。
1.2.3 加大執(zhí)法力度。給由相關(guān)部門組成的督查小組以更大的權(quán)力,對(duì)污染責(zé)任企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,對(duì)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。
1.2.4 加大資金投入。通過財(cái)政投入、企業(yè)贊助等方式,確保環(huán)保執(zhí)法能力有足夠的資金支持。
2.1 促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是發(fā)展清潔能源。改變河?xùn)|區(qū)目前傳統(tǒng)的能源利用結(jié)構(gòu),提高清潔能源的使用比重,大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能等新型能源,這是解決河?xùn)|農(nóng)村環(huán)境污染問題必不可少的重要組成部分。二是提高廢棄物再利用率。擴(kuò)大規(guī)模采用“畜—沼—農(nóng)”的循環(huán)養(yǎng)殖模式,實(shí)現(xiàn)糞便入沼氣池、沼渣入農(nóng)田、農(nóng)作物搞養(yǎng)殖的循環(huán)養(yǎng)殖模式,很好地處理畜禽養(yǎng)殖污染問題。
2.2 加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)??稍诤?xùn)|區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的八湖、太平等鎮(zhèn)街發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè),建立采摘園,帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出售,增加農(nóng)民收入。在苗木花卉種植比較集中的湯河鎮(zhèn),舉辦苗木花卉節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)等,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
2.3 加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。以生產(chǎn)基地建設(shè)為突破口,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),圍繞生態(tài)環(huán)境目標(biāo),進(jìn)行全過程控制,逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè),將農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的社會(huì)效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.1 提高河?xùn)|全體人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一是通過電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體,通過會(huì)議、演出、公共場所宣傳等多種渠道,進(jìn)行環(huán)保宣傳,增進(jìn)群眾環(huán)保意識(shí)和觀念;通過有獎(jiǎng)競猜、有獎(jiǎng)問答、專題考試、問卷調(diào)查等活動(dòng),強(qiáng)化環(huán)保意識(shí);通過公開庭審污染事件、懲罰環(huán)境污染者等方式提高群眾環(huán)保維權(quán)意識(shí);鼓勵(lì)群眾廣泛參與,充分聽取基層群眾意見。二是政府部門要定期舉辦環(huán)保法律知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí),尤其是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保觀念;定期組織村民進(jìn)行“植樹節(jié)”“世界環(huán)境日”等活動(dòng),提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。三是充分利用現(xiàn)代傳媒宣傳環(huán)保知識(shí),通過專題片播放污染事故給群眾帶來的危害,增加環(huán)境知識(shí),樹立危機(jī)意識(shí),激發(fā)責(zé)任感和參與意識(shí)。
3.2 把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)保行動(dòng)。一是利用環(huán)保紀(jì)念日,開展專題活動(dòng)。利用“世界戒煙日(5月31日)”“世界環(huán)境日(6月5日)”“世界地球日(4月22日)”等開展主題活動(dòng),舉行“節(jié)約資源,從我做起”等簽名活動(dòng)。二是定期對(duì)區(qū)域環(huán)境做分析報(bào)告。經(jīng)常性公開區(qū)域環(huán)境分析報(bào)告的具體內(nèi)容,在主要路口電子屏上公布每天空氣質(zhì)量監(jiān)測、水資源質(zhì)量監(jiān)測、噪音監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果;設(shè)立環(huán)境通報(bào)欄等方式潛移默化提高大家的環(huán)保意識(shí)和行為。三是定期舉辦辯論賽、征文等活動(dòng),帶動(dòng)非社團(tuán)會(huì)員一起行動(dòng)參與環(huán)保事業(yè),激發(fā)廣大群眾的環(huán)保主動(dòng)性和積極性。四是創(chuàng)辦環(huán)保社團(tuán)博客,加強(qiáng)社團(tuán)活動(dòng)影響力,通過報(bào)道擴(kuò)大宣傳作用。五是招募環(huán)保志愿者,維護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境,充分發(fā)揮志愿者的積極引領(lǐng)示范作用,勇于制止不文明行為,帶動(dòng)更多的人參與到環(huán)保事業(yè)中來。